1(征求意見(jiàn)稿)2《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018年度民政部標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃〉的通知》（民辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱為《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》，立項(xiàng)計(jì)劃編號(hào)為MZ2018-T-023。后在2023年3月，上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（20230431-T-314）。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由民政部提出，全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理，主要起草單位為：湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、民政部社會(huì)福利中心、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、宜昌市社會(huì)福利院和頤優(yōu)年養(yǎng)老發(fā)展（武漢）有限公司、湖北省民政廳、武漢晚晴楓養(yǎng)老助殘服務(wù)中心、湖南康樂(lè)年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、南通市陽(yáng)光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、鹽城市鹽都區(qū)民政局。通過(guò)查詢論文、期刊和各種網(wǎng)絡(luò)資源，總結(jié)適老環(huán)境建設(shè)和評(píng)估相關(guān)資料和專家學(xué)者先進(jìn)觀點(diǎn)，作為借鑒；同時(shí)，查詢并關(guān)注國(guó)家相關(guān)部委在適老環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化方面的政策咨詢導(dǎo)2018年實(shí)地走訪了湖北省內(nèi)開(kāi)展適老化改造服務(wù)的機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行需求調(diào)研。在武漢多個(gè)社區(qū)開(kāi)展了適老化改造專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，召集相關(guān)中標(biāo)改造單位進(jìn)行座談，并在宜昌市、襄陽(yáng)3市、黃石市、荊州市、恩施州等地區(qū)開(kāi)展適老化機(jī)構(gòu)調(diào)研，再次完善了標(biāo)準(zhǔn)形成小組討論稿。3.標(biāo)準(zhǔn)起草及全國(guó)調(diào)研（2019年1月-2019年12通過(guò)資料收集和實(shí)地調(diào)研，對(duì)適老環(huán)境各項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，完成《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》初稿的編制工作。2019年開(kāi)展了外省地區(qū)調(diào)研，同期我們也在牽頭研制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的需求，走訪了貴州（貴州市云巖區(qū)皇鉆老年護(hù)理院、貴陽(yáng)市云巖區(qū)康園養(yǎng)老院、遵義市匯甘肅（曲江老年公寓、西安工會(huì)養(yǎng)老院）、杭州（杭州隨園養(yǎng)老管理有限公司及開(kāi)展適老化改造社區(qū)）、長(zhǎng)沙（湖南普親老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和開(kāi)展適老化改造社區(qū)）、安徽（安徽樂(lè)年養(yǎng)老公寓、寧國(guó)市社會(huì)福利院）和廣州（廣州市老年院）等地域差異性較大的地區(qū)，摸清我國(guó)適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，研究和提煉適老化改造服務(wù)和管理的要素，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。在資料收集和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次完善標(biāo)準(zhǔn)。2020年疫情后至今，結(jié)合湖北省公共服務(wù)滿意度評(píng)估和養(yǎng)老滿意度評(píng)估工作，將適老化改造滿意度和改進(jìn)的需求納入養(yǎng)老滿意度評(píng)估內(nèi)容，通過(guò)意見(jiàn)收集分析為研制標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。在突發(fā)新冠疫情期間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等形式組織編制小組進(jìn)行研討，同時(shí)線上調(diào)研適老化改造機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情情況及采取措施，研究討論完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。2021標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架和具體條款內(nèi)容進(jìn)行深入分析研討，起草組充分4吸納與會(huì)專家的寶貴意見(jiàn)，對(duì)核心內(nèi)容進(jìn)行修正和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。5.征求意見(jiàn)及國(guó)標(biāo)立項(xiàng)（2022年1月—2022年9月）2022年5月，為響應(yīng)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司關(guān)于征集2022年度適老化改造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，標(biāo)準(zhǔn)起境評(píng)估導(dǎo)則》由民政部養(yǎng)老服務(wù)司組織在民政部官網(wǎng)征求意見(jiàn)。6.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研討及調(diào)研（2023年3月-2023年8月）標(biāo)準(zhǔn)起草組參加民政部在江蘇省常熟市召開(kāi)的全國(guó)特殊困難老年人家庭適老化改造推進(jìn)會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)常熟市北門(mén)大街社區(qū)、海虞鎮(zhèn)、汪橋鎮(zhèn)、老年友好口袋公園、老年人家庭生活場(chǎng)景體驗(yàn)中心等適老化場(chǎng)所。會(huì)上，共收集意見(jiàn)100條，采標(biāo)準(zhǔn)草案（小組討論稿二稿）。2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)省南京市組織該標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，修訂標(biāo)準(zhǔn)組在北京參加由全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，吸收來(lái)自民政、標(biāo)準(zhǔn)化、建筑、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅慕ㄗh，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（小組討論稿四稿）。二、制定該標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義我國(guó)正處于人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯5口20056萬(wàn)，占全國(guó)人口的14.2%。預(yù)期60歲及以上老年人口將善將有助于老年人提升日常生活能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，延緩老年人精神和身體功能惡化。而目前，老年人居養(yǎng)條件與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距，《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，從中央到地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了大量的政策文件，以期改善目前我國(guó)老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀。2006年，世界衛(wèi)生組織提出了“老年友好型城市”的理念，旨在幫助城市老年人保持健康與活力，消除參與家庭、社區(qū)和社會(huì)生活的障礙，形成對(duì)老年人友好的城市環(huán)境。在這一理念的推動(dòng)下，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室于2008年提出了“老年宜居”的概念，并積極推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確提出涉及老年人的公共交通設(shè)施、居住區(qū)等設(shè)施和場(chǎng)所要符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的使用和管理作出了規(guī)定。范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展示范性全國(guó)老年好型社區(qū)全覆蓋?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出著力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》將社會(huì)環(huán)境更加適老宜居納入發(fā)展目標(biāo)。適老環(huán)境從狹義上理解是指9老年人居住的實(shí)體環(huán)境，廣義上是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的綜合環(huán)境?！哆m老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》的制定實(shí)施，將有助于落實(shí)相關(guān)文件精神落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)老齡事業(yè)的健康發(fā)展。二是倒逼適老環(huán)境質(zhì)量提升，避免資源浪費(fèi)。目前在國(guó)家政府的大力支持下，全國(guó)各地都已經(jīng)在開(kāi)始適老環(huán)境建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，大量的適老環(huán)境在應(yīng)用上并未真正達(dá)到“適老”的要求，反而產(chǎn)生了影響老年人正常生活的負(fù)面作用。《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》的制定，將建立一種評(píng)估機(jī)制，圍繞老年人居住和生活空間載體去評(píng)估當(dāng)下環(huán)境是否真正達(dá)到“適老”要求，從而倒逼適老建設(shè)質(zhì)量和效果提升，也避三是增進(jìn)老年人民生福祉，促進(jìn)構(gòu)建老年友好型社會(huì)。適老環(huán)境的評(píng)估將指引相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位在老年人適老環(huán)境建設(shè)上充分考慮老年人的身體和身心特點(diǎn)，滿足老年人活動(dòng)和出行的基本需求，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，提升老年人生活質(zhì)量，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。（一）制定原則本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)并按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草標(biāo)準(zhǔn)。（二）制定依據(jù)國(guó)老齡辦〔2016〕73號(hào)）7發(fā)〔2021〕35號(hào)）4.《關(guān)于開(kāi)展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕23號(hào)）5.《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）6.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)7.GB/T37276養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定8.GB50437城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范9.GB55019建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范10.GB50763無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范11.JGJ450老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)四、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）適用范圍適用于老年人居養(yǎng)空間的環(huán)境評(píng)估。本文件的主體構(gòu)架為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估原則、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果和附錄。（三）主要技術(shù)指標(biāo)、適用性、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述1.范圍本文件規(guī)定了適老環(huán)境的評(píng)估原則、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估流程。本文件適用于既有空間靜態(tài)的老年人居住環(huán)境評(píng)估。82.規(guī)范性引用文件GB2893安全色GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)GB/T10001.9公共信息圖形符號(hào)第9部分：無(wú)障礙設(shè)施符號(hào)GB/T37276—2018養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定GB50016—2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50763無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范GB55019建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范3.術(shù)語(yǔ)和定義本章對(duì)“適老環(huán)境”作出了定義。4.評(píng)估原則適老環(huán)境評(píng)估應(yīng)遵循客觀全面、信息保密、公平公正的原則。5.評(píng)估主體本章規(guī)定了開(kāi)展評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的資質(zhì)、人員配置、人員應(yīng)具備的素質(zhì)條件等要求。6.評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)適老環(huán)境評(píng)估主要分為四個(gè)方面應(yīng)用場(chǎng)景：社區(qū)適老環(huán)境評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老環(huán)境評(píng)估、公共設(shè)施適老環(huán)境評(píng)估、老年人居家適老環(huán)境評(píng)估。本章提出了評(píng)估應(yīng)滿足的基本要求和評(píng)估需考慮的指標(biāo)方向。7.評(píng)估方法本部分提出評(píng)估人員可采用觀察法、問(wèn)卷法、量表法開(kāi)展評(píng)估工作。98.評(píng)估程序明確適老環(huán)境評(píng)估應(yīng)按照組建評(píng)估組、制定評(píng)估方案、實(shí)地9.評(píng)估結(jié)果指出了評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用及適老環(huán)境等級(jí)劃分的范圍。10.附錄本文件共2個(gè)資料性附錄。其中附錄A（適老環(huán)境評(píng)估表用于在評(píng)估過(guò)程中評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估表逐項(xiàng)評(píng)估，記錄評(píng)估過(guò)程。附錄B（適老環(huán)境評(píng)估報(bào)告）用于對(duì)整體適老環(huán)境評(píng)估情況進(jìn)行總五、采標(biāo)程度以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況六、與有關(guān)的現(xiàn)