第四章

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)第一節(jié)工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作第四節(jié)決策成交階段工作本章主要內(nèi)容第一節(jié)工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念：建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與工程建設(shè)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人（承包人）的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件，在指定期限內(nèi)提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)的方法、措施和報(bào)價(jià)，并編制投標(biāo)書，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得業(yè)務(wù)承包權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國(guó)《合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。也就是說(shuō)，招標(biāo)實(shí)際上是邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提出要約（即報(bào)價(jià)），屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，具有締結(jié)合同的主觀目的，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受到投標(biāo)書的約束。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。三、招標(biāo)投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：

（1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種相互競(jìng)標(biāo)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。（2）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。（3）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。（4）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過(guò)程變得更加透明。

四、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：a.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社全會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目b.全部或者部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目c.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目2.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定2000年5月1日，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)必須招標(biāo)的范圍作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

a.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；c.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上；d.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述a、b、c項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。3.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中關(guān)于可以不招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定需要審批的工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：a.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；b.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；c.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；d.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;e.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。五、建設(shè)工程招標(biāo)的分類（一）按建設(shè)階段分類1.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)招標(biāo)。這種招標(biāo)是建設(shè)單位邀請(qǐng)工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，中標(biāo)的工程咨詢單位必須對(duì)自己提供的可行性研究報(bào)告負(fù)責(zé)。2.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)根據(jù)通過(guò)的可行性報(bào)告所提出的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。3.工程監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托對(duì)承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的活動(dòng)。4.工程施工招標(biāo)。5.材料、設(shè)備招標(biāo)。對(duì)工程項(xiàng)目中包含的專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高的材料或設(shè)備，建設(shè)單位可以獨(dú)立進(jìn)行材料設(shè)備的招標(biāo)。（二）按承包范圍分類1.設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包招標(biāo)。即設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)大多數(shù)采用這種形式招標(biāo)。2.施工平行發(fā)包招標(biāo)。對(duì)施工過(guò)程分階段或分專業(yè)分別招標(biāo)，適合于工程施工比較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，以及工程工期比較緊的情況。3.項(xiàng)目總承包招標(biāo)。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)完成工程的勘察設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備采購(gòu)等全部任務(wù)。這種工程也稱為“交鑰匙工程”。

（三）按建筑工程的專業(yè)分類1.土建工程施工招標(biāo)2.安裝工程施工招標(biāo)3.裝飾工程施工招標(biāo)（四）按是否具有涉外因素分類1.國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)2.國(guó)際工程招標(biāo)六、建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)人通過(guò)報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)，是一種無(wú)限制的競(jìng)爭(zhēng)方式。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其缺點(diǎn)是由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，是有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：a.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；b.受自然地域環(huán)境限制的；c.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；d.擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；e.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

七、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)1.工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別①編制依據(jù)上的區(qū)別

工程量清單計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求及施工現(xiàn)場(chǎng)情況制定的施工方案，投標(biāo)單位調(diào)查的市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，依據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗定額編制。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖樣，以及工程造價(jià)管理部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班信息價(jià)格，依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額編制。

②報(bào)價(jià)形式上的區(qū)別

工程量清單計(jì)價(jià)：采用綜合單價(jià)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用）形式，更具直觀性。

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：一般采用總價(jià)形式，由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、法定利潤(rùn)和稅金組成。③評(píng)標(biāo)方法上的區(qū)別工程量清單計(jì)價(jià)：招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，而是最高限額的控制線，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能超過(guò)這個(gè)控制線。評(píng)標(biāo)辦法采用合理低價(jià)中標(biāo)法，既要對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審，也要對(duì)綜合單價(jià)及主要材料報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，分析投標(biāo)單位所確定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否低于市場(chǎng)最低價(jià)，工、機(jī)、料的消耗量是否少

于構(gòu)成工程實(shí)體的實(shí)際需要量，技術(shù)措施、組織措施是否滿足工程要求。對(duì)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只作符合性評(píng)定，施工組織設(shè)計(jì)和信譽(yù)雖作為評(píng)價(jià)因素，但只在報(bào)價(jià)接近時(shí)起作用。

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：評(píng)標(biāo)方法通常采用百分制評(píng)標(biāo)法，將質(zhì)量、工期、報(bào)價(jià)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行合理的分解，同時(shí)兼顧投標(biāo)單位的能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及信譽(yù)等，確定各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。將投標(biāo)方的各項(xiàng)得分與相應(yīng)的權(quán)重相乘，最后累加各分值總和，得分最高者為中標(biāo)單位。

④本質(zhì)上的區(qū)別工程量清單計(jì)價(jià)：采用市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”原則，管理方式上實(shí)行“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路，因此工程量清單計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格是一種政府調(diào)控下的市

場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了工程個(gè)別成本，反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平。

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：采用指令性計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)合一”原則，管理方式上實(shí)行“同一定額、同一圖樣、同一施工方案、同一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的思路，各種費(fèi)用的取費(fèi)率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下價(jià)格是一種政府調(diào)控下的指令性價(jià)格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會(huì)平均水平。2.工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的促進(jìn)作用①充分引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)，取消定額的法定作用，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)、低于

成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的弊端，排除了投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。

②實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性

“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人僅根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。③增加招投標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性工程量清單的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商之間公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直

接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)過(guò)程真正做到符合公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作一、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工程項(xiàng)目建設(shè)單位在工程開(kāi)工前一定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申報(bào)工程項(xiàng)目，辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并由建設(shè)行政主管部門確定是否屬于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍。凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的內(nèi)容，主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、計(jì)劃開(kāi)竣工日期、發(fā)包方式、基建班子及工程籌建情況，以及項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)書。二、招標(biāo)申請(qǐng)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書。招標(biāo)申請(qǐng)書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，并將這些文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，方可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)首先要對(duì)招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，符合下列條件的方可準(zhǔn)許其自行招標(biāo)。

1.招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；3.有組織編寫招標(biāo)文件的能力；4.有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；5.有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；

招標(biāo)人不不具備上述條件的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，分為為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)還要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件進(jìn)行審查。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4.有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖樣、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.需求分析a.對(duì)要招標(biāo)的建筑物特點(diǎn)進(jìn)行分析，建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等都需要分析，這是做好招標(biāo)文件的第一步。b.對(duì)業(yè)主自身對(duì)建筑物的需求進(jìn)行分析，這里主要分析時(shí)間要求、功能要求、質(zhì)量要求。

c.業(yè)主自身能力分析，例如，是否具有建設(shè)項(xiàng)目管理能力等。

2.發(fā)包形式

招標(biāo)人首先要考慮是與一個(gè)承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個(gè)專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會(huì)使總投資難以壓下來(lái)，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，導(dǎo)致工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。反之，若專業(yè)工程不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。招標(biāo)方在需要對(duì)大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的管理成本。

3.合同價(jià)格形式

招標(biāo)方其次要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般采用總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等三種合同計(jì)價(jià)方式。（1）總價(jià)合同?？們r(jià)合同是根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的工程價(jià)款是一個(gè)規(guī)定的金額，即明確的總價(jià)。總價(jià)合同也稱作總價(jià)包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時(shí)的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時(shí)，業(yè)主付給承包商的價(jià)款總額就不發(fā)生變化?？們r(jià)合同又分固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。a.固定總價(jià)合同。固定總價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化。在這類合同中，對(duì)業(yè)主而言，在合同簽訂時(shí)就可以基本確定項(xiàng)目的總投資，對(duì)投資控制有利，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小。而承包商確承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有兩個(gè)方面：一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目、物價(jià)和人工費(fèi)上漲等；二是工作量風(fēng)險(xiǎn)，包括工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程范圍不明確、工程變更或者由于設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差等。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)不可避免地要提高不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的比例，從而提高了工程報(bào)價(jià)，這最終對(duì)業(yè)主是不利的。

b.可調(diào)總價(jià)合同?？烧{(diào)總價(jià)合同是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價(jià)格。它是一種相對(duì)固定的價(jià)格，在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料、機(jī)成本增加時(shí)，可以按照合同約定對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見(jiàn)因素的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)承包商而言，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但對(duì)業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險(xiǎn)就增大了。（2）單價(jià)合同。當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量一時(shí)尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定，則可以采用單價(jià)合同形式，即根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)工程內(nèi)容的單位價(jià)格，實(shí)際支付時(shí)則根據(jù)每一個(gè)子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價(jià)計(jì)算該項(xiàng)工作應(yīng)付工程款。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，在工程量清單模式報(bào)價(jià)中，業(yè)主給出的工程量清單表中的具體工程量是參考數(shù)字，而實(shí)際工程款則按實(shí)際完成的工程量和合同中確定的單價(jià)計(jì)算。由于單價(jià)合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價(jià)，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)合同雙方都比較公平。另外，在招標(biāo)前，發(fā)包單位無(wú)需對(duì)工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，投標(biāo)人也只需對(duì)所列工程內(nèi)容報(bào)出自己的單價(jià)，從而縮短投標(biāo)時(shí)間。單價(jià)合同又可分為固定單價(jià)合同和變動(dòng)單價(jià)合同。

a.固定單價(jià)合同。在該合同條件下，無(wú)論發(fā)生哪些影響價(jià)格的因素都不對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，因而對(duì)承包商而言就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會(huì)太大的項(xiàng)目。

b.可調(diào)單價(jià)合同。當(dāng)采用可調(diào)單價(jià)合同時(shí)，合同雙方可以約定一個(gè)估計(jì)的工程量，當(dāng)實(shí)際工程量發(fā)生較大變化時(shí)可以對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)該約定如何對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；也可以約定，當(dāng)通貨膨脹達(dá)到一定水平或者國(guó)家政策發(fā)生變化時(shí)，可以對(duì)哪些工程內(nèi)容的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整以及如何調(diào)整等。因此，承包商的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。（三）成本加酬金合同。這類合同與固定總價(jià)合同正好相反，工程施工的最終合同價(jià)格將按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，因此只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算規(guī)則。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價(jià)格變化或工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會(huì)期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此該類合同對(duì)業(yè)主的投資控制很不利。

4.保函或保證金的應(yīng)用

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施，業(yè)主應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)報(bào)函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保報(bào)函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)報(bào)函（或保證金）等。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)方也有權(quán)利要求招標(biāo)方提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人應(yīng)該注意，高額的報(bào)函或保證金的使用，將會(huì)提高投標(biāo)方的投標(biāo)門檻，對(duì)投標(biāo)方造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高中標(biāo)的價(jià)格。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)，以及自身資金情況等因素，確定一個(gè)比較合理的保證金數(shù)額。5.招標(biāo)方需要對(duì)工程量承擔(dān)的責(zé)任

在工程量清單模式下的招投標(biāo)，招標(biāo)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)方計(jì)算工程量清單的時(shí)候，如果沒(méi)有在招標(biāo)文件中注明處理方式，則所有的后果由招標(biāo)方來(lái)承擔(dān)。因此，招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要注意對(duì)工程量錯(cuò)誤的處理方式的說(shuō)明，規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)審核工程量，在何種情況下可以在單項(xiàng)報(bào)價(jià)中綜合考慮，在何種情況下應(yīng)該向招標(biāo)方提出修改。

6.材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)一般來(lái)講，除了業(yè)主擅長(zhǎng)的專業(yè)范圍內(nèi)材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購(gòu)供應(yīng)。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤(rùn)留給承包商。這樣還可以減少采購(gòu)、卸貨、交接、倉(cāng)儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問(wèn)題，避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。業(yè)主可以通過(guò)在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購(gòu)需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來(lái)對(duì)承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。

7.對(duì)質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級(jí)和施工工期，以免增加工程造價(jià)，造成浪費(fèi)。業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級(jí)和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)條款，用以約束承包商。第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作

一、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（一）發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒及工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實(shí)行資格預(yù)審（即在投標(biāo)人正式投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查）的，一般用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，不再單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。二是實(shí)行資格后審（即在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查）的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告招請(qǐng)潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不發(fā)資格審查通告。各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（二）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。二、發(fā)放投標(biāo)人資格預(yù)審文件招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件一般包括：投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知、投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書及投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書。三、投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件后，按要求填寫資格預(yù)審申請(qǐng)書，并將填寫好的資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交給招標(biāo)人。四、對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審公開(kāi)招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過(guò)評(píng)審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請(qǐng)投標(biāo)人，再請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以減小評(píng)標(biāo)的工作量。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)可以用文字說(shuō)明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無(wú)法精確量化的，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，如對(duì)優(yōu)、良、中、差等進(jìn)行詳細(xì)定義，以盡可能地限制評(píng)審委員會(huì)自由裁量的空間。資格預(yù)審的條件一般分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

①必要合格條件。它是法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的必要條件，只進(jìn)行定性評(píng)審，只要有一項(xiàng)不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、最近三年沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題。②附加合格條件。它是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己的要求，結(jié)合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力這一核心目的。附加合格條件一般包括投標(biāo)企業(yè)人力資源構(gòu)成、財(cái)務(wù)狀況、機(jī)械設(shè)備情況、企業(yè)管理體系、企業(yè)以往業(yè)績(jī)

企業(yè)在施和新承接工程情況、企業(yè)涉及訴訟及不良行為記錄情況等。附加合格條件一般實(shí)行百分制評(píng)審（評(píng)審條件設(shè)定分值及權(quán)重），并在評(píng)審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線或按百分制得分由高到低排序確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。五、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清或修改

1.招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)人向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人分發(fā)找標(biāo)文件，招標(biāo)文件可適當(dāng)收取工本費(fèi)及設(shè)計(jì)文件押金，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)廣告等）不應(yīng)打入該成本。投標(biāo)申請(qǐng)人收到招標(biāo)文件、圖樣等有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，無(wú)誤后以書面形式予以確認(rèn)。2.招標(biāo)文件的澄清或修改。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，若確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果澄清或者修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)間。六、踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)勘查，目的是為投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向投標(biāo)申請(qǐng)人介紹施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)主要應(yīng)了解下列內(nèi)容：a.施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；b.施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌、管線敷設(shè)情況；c.施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；d.施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等；e.現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放、通信等；f.臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。

七、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（答疑會(huì)議）投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般安排在踏勘現(xiàn)場(chǎng)后1-2天，由招標(biāo)人主持召開(kāi)，其目的在于解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中提出的問(wèn)題，包括書面提出的和在預(yù)備會(huì)上口頭提出的問(wèn)題。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，并以書面形式將會(huì)議紀(jì)要向所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放，作為招標(biāo)文件的一部分。

八、投標(biāo)人投標(biāo)

1.投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人根據(jù)施工項(xiàng)目的情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件。這部分內(nèi)容將在下一章詳細(xì)介紹。

2.投標(biāo)文件的遞交①投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。截止時(shí)間后送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。②投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后的5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。出現(xiàn)下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還：a.投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；

（投標(biāo)有效期是從投標(biāo)截止時(shí)間起開(kāi)始計(jì)算，主要用于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同等工作所需時(shí)間。它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)書的作用；另一方面也促使招標(biāo)方加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約過(guò)程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無(wú)限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)考慮了一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦超過(guò)投標(biāo)人考慮的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)將大大增大。）

b.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。c.根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。3.投標(biāo)文件的修改與撤回在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。4.聯(lián)合體投標(biāo)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定：

①聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)，牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。②聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。③由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。④聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。

5.串通投標(biāo)在投標(biāo)過(guò)程中有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定該行為無(wú)效。

①下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

a.投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；b.投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；c.投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

②下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

a.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，并協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；b.招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；c.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。第三節(jié)決策成交階段工作

一、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了確保評(píng)標(biāo)的公正性，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)依法成立一個(gè)評(píng)標(biāo)組織。這個(gè)依法成立的評(píng)標(biāo)組織就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家人選應(yīng)來(lái)自于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。二、開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)就是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，因?yàn)槿绻稑?biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間有一段時(shí)間間隔的話，投標(biāo)文件就有被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)：

a.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；b.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；c.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；d.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)報(bào)函；e.組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

三、評(píng)標(biāo)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常分成初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段進(jìn)行。（一）初評(píng)初評(píng)也稱符合性評(píng)審，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，以確定投標(biāo)書的有效性。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。顯著的差異或保留包括以下情況：a.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；b.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；c.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；d.糾正這種差異或者保留將會(huì)對(duì)提交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正影響。

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，應(yīng)按廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書或者投標(biāo)書內(nèi)容存在不明確的，可以書面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，但不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

（二）詳評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評(píng)審、比較，并與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。（招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，也可稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)等。）詳細(xì)評(píng)審的方法包括經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)估法兩種。①經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法a.技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、施工機(jī)械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點(diǎn)等進(jìn)行“可行”和“不可行”的評(píng)審。技術(shù)標(biāo)“可行”的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，技術(shù)標(biāo)“不可行”

的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告。b.商務(wù)標(biāo)的評(píng)審Ⅰ.總報(bào)價(jià)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)低于所有保留的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值5%投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，并進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人不能說(shuō)明理由或評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其理由不成立的，其投標(biāo)將被拒絕。Ⅱ.分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)抽取一定數(shù)量的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)報(bào)價(jià)表進(jìn)行分析，并以保證工程所必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)價(jià)有明顯錯(cuò)誤的其投標(biāo)將被拒絕。Ⅲ.措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和工程實(shí)際對(duì)投標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)和相對(duì)應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。如果措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)不能滿足工程要求或與其投標(biāo)文件中施工方案不符的，其投標(biāo)將被拒絕。

Ⅳ.主要材料報(bào)價(jià)評(píng)審。主要材料指鋼材、木材、水泥（商品混凝土）及招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的特殊材料。如果主要材料報(bào)價(jià)出現(xiàn)低于同期造價(jià)管理部門定期發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的10%，且投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒(méi)有提交相關(guān)說(shuō)明資料和證明材料的，其投標(biāo)將被拒絕。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)上述評(píng)審后在保留的投標(biāo)價(jià)中按由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。②綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。③兩種方法的評(píng)價(jià)a.“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)是：Ⅰ.能最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；Ⅱ.符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律