核安全法規(guī)體系和核設(shè)備監(jiān)管介紹

培訓(xùn)內(nèi)容我國的核安全法規(guī)體系

核設(shè)備監(jiān)管的必要性

民用核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》的制定《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》的內(nèi)容《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》的配套文件我國的核安全法規(guī)體系核安全立法1984年國務(wù)院決定成立國家核安全局，并賦予其獨立監(jiān)督管理中國民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后，全國人民代表大會、國務(wù)院、國家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)我國的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務(wù)院批準發(fā)布的《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》(HAF001)，國家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施：核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）核動力廠以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴格監(jiān)督管理的核設(shè)施我國的核安全法規(guī)體系我國的核安全法規(guī)體系國家法律中華人民共和國環(huán)境保護法：1989年人大常委會通過，是保護和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進社會發(fā)展的法律放射性污染防治法2003年6月頒布目的：防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用我國的核安全法規(guī)體系適用范圍：適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在下述過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動：核設(shè)施選址、建造、運行、退役；核技術(shù)應(yīng)用；鈾（釷）礦的開采及利用；伴生放射性礦開發(fā)利用。原子能法（制訂中）：是調(diào)整和促進原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求我國的核安全法規(guī)體系國務(wù)院行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠核事故應(yīng)急管理條例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（2005年8月）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例（2007年7月）放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例（制訂中）我國的核安全法規(guī)體系民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（1986.10)該條例是國家核安全局成立后，國務(wù)院發(fā)布的第一項與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門對全國民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只有六章（總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎勵和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。我國的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項實施細則：針對核電廠的安全審評制定的《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》針對研究堆核安全審評制定的《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》針對核安全監(jiān)督制定的《核設(shè)施的安全監(jiān)督》條例和三項實施細則為國家核安全局執(zhí)行審評、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。我國的核安全法規(guī)體系核材料管制條例（1987.06)核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資核材料本身的放射性后果和化學(xué)毒性遵守我國簽署的《核不擴散條約》和《核材料實物保護公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用我國的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國家對核材料實施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存和處置上述核材料的的部門必須取得相應(yīng)的核材料許可證。我國的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應(yīng)急管理條例（1993.08)針對第五層防御目的：加強核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡稱核事故）應(yīng)急管理工作。我國的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（05.08)目的：加強對放射性同位素、射線裝置安全和防護的監(jiān)督管理，促進放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用，保障人體健康，保護環(huán)境在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進出口放射性同位素的,應(yīng)當遵守本條例監(jiān)管方式：許可和備案監(jiān)督檢查我國的核安全法規(guī)體系民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例（07.07)核設(shè)備監(jiān)管的主要法律依據(jù)放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例依據(jù)放射性污染防治法制訂，目前還處于審批階段。我國的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章兩類部門規(guī)章：實施細則：是根據(jù)核安全管理條例，規(guī)定具體實施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》；《核設(shè)施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標和基本安全要求的規(guī)章，由國務(wù)院批準，國家有關(guān)部門發(fā)布《核電廠設(shè)計安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）等部門規(guī)章也是強制執(zhí)行的法規(guī)，具有法律約束力，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國務(wù)院的行政法規(guī)有矛盾，更不能與國家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問題，則應(yīng)以上一級的法規(guī)為準。我國的核安全法規(guī)體系核安全導(dǎo)則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導(dǎo)則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項制造中的質(zhì)量保證》等。在實際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平，不會對核設(shè)施工作人員和公眾增加風(fēng)險核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級手冊”；HAF.J0053”核設(shè)備抗震鑒定試驗指南“；HAF.J0063”核設(shè)施退役的方法和技術(shù)“等。導(dǎo)則中引用的規(guī)范標準（在NUREG、NRC-RG中比較普遍）核設(shè)備監(jiān)管的必要性常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（原為勞動部，現(xiàn)為國家質(zhì)檢總局）依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的管理條例對特種設(shè)備實施安全監(jiān)管1982年2月國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》2003年3月國務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動核設(shè)備監(jiān)管的必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動氣瓶充裝單位應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動同常規(guī)特種設(shè)備相比，核設(shè)備的安全意義更加突出對于核設(shè)施來說，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應(yīng)可能是長期的核設(shè)備的質(zhì)量和可靠性是核設(shè)施安全的源頭必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，以從根源上確保整個核設(shè)施的安全核設(shè)備監(jiān)管的必要性歷史背景：八十年代以來，我國的核電事業(yè)進入了起步和發(fā)展階段，然而對于我國的核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝等活動，還存在著諸多問題：多年來一直沒有形成一套專門的適用于核設(shè)施設(shè)計建造活動的技術(shù)規(guī)范和標準，國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無法全盤支持美國ASME或法國RCC－M等國際通行核工業(yè)規(guī)范標準的直接應(yīng)用。我國從事設(shè)備設(shè)計、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國的市場經(jīng)濟秩序不夠完善。核設(shè)備監(jiān)管的必要性我國的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保參與核設(shè)備建造活動的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場門檻，有效避免無序競爭，保證核設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的質(zhì)量。核設(shè)備監(jiān)管的必要性國外對核設(shè)備的監(jiān)管情況：為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，世界各國都對核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進行嚴格的管理美國監(jiān)管范圍：遵循美國機械工程師學(xué)會ASMESECTIONⅢ的設(shè)備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當局監(jiān)管下的獨立第三方負責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容美國機械工程師學(xué)會ASME負責(zé)：標準制定單位資質(zhì)的認可（N、NPT和NA證書）對證書持有單位授予“N”、“NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨立第三方實施監(jiān)查核設(shè)備監(jiān)管的必要性美國鍋爐與壓力容器檢驗師總會（NBBI）職責(zé)：負責(zé)實施制造過程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認定后，制造商可在產(chǎn)品上達“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認可(參與審查、在法律、法規(guī)和管理導(dǎo)則中引用）機械工程師學(xué)會的規(guī)范對ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是：（1)參與核承壓設(shè)備活動（設(shè)計、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）；（2）負責(zé)對NBBI的監(jiān)督計劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進行必要的審核。核設(shè)備監(jiān)管的必要性德國監(jiān)管范圍：核安全1、2、3級機械與安全級儀控設(shè)備按KTA標準監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當局監(jiān)管下的獨立第三方負責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會（TUV）作為“獨立第三方”實施監(jiān)督。TUV對產(chǎn)品進行100％的獨立檢驗，對產(chǎn)品進行質(zhì)量認證（對合格品標注“TUV”標記）。核安全監(jiān)管當局對TUV的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督，并審核、認可檢驗的結(jié)果。核設(shè)備監(jiān)管的必要性日本監(jiān)管模式同美國和德國相似日本核安全監(jiān)管當局對獨立第三方的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督，并審核、認可檢驗結(jié)果。對于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無損檢驗等），由核安全監(jiān)管當局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗協(xié)會”作為獨立第三方實施監(jiān)督檢驗。日本的核承壓設(shè)備活動單位均取得了ASME的相應(yīng)資格證書。因此，日本未建立本國的資格許可制度。核設(shè)備監(jiān)管的必要性法國監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級材料、部件和設(shè)備的設(shè)計、制造和安裝。監(jiān)管模式法國的核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書。因此，法國未建立本國的資格許可制度不采用獨立第三方的監(jiān)督模式核安全當局指派BCCN（專職地區(qū)監(jiān)督站）對生產(chǎn)過程實施抽樣監(jiān)督（文件核查和過程見證，一般不采用獨立的驗證性監(jiān)督檢驗）法國全國核電廠的業(yè)主－法國電力公司（EDF）設(shè)有強有力的監(jiān)督部門“SQR”，SQR代表業(yè)主對設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動實施監(jiān)督，其重點控制環(huán)節(jié)為：供方評價、質(zhì)量計劃、過程監(jiān)督、驗收等。核設(shè)備監(jiān)管的必要性芬蘭和俄羅斯對核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當局對核設(shè)備的制造安裝和檢查實施許可證制度，對核設(shè)備的使用采用注冊制度，并在核設(shè)備制造、安裝和使用過程中進行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對核設(shè)備的建造實行許可證制度，對重要核設(shè)備的使用采用注冊制度，在核設(shè)備活動過程中，核安全當局實施非常嚴格的監(jiān)督控制。核設(shè)備監(jiān)管的必要性西方國家核設(shè)備的監(jiān)管體制多數(shù)西方國家，如美國、德國等國家對核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第三方”獨立檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗活動的基礎(chǔ)之上，核安全當局的任務(wù)主要集中在監(jiān)督“第三方”獨立檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗活動的合法性和公正性典型的監(jiān)督模式為“資格認證”＋“產(chǎn)品認證”雙重管理，實際上資質(zhì)＋活動監(jiān)督，但監(jiān)督工作更加規(guī)范核設(shè)備監(jiān)管的必要性西方國家之所以采用了前述監(jiān)管模式，原因在于其具備了下述前提條件：在市場經(jīng)濟發(fā)展和成熟的過程中，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準已具有權(quán)威性；已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨立檢驗機構(gòu)。核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施上個世紀80年代末90年代初，國家核安全局和勞動部共同開始開展核設(shè)備監(jiān)管的準備工作1992年3月，國家核安全局、國家機械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601），將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施1993年3月，上述三部委聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》（HAF601/01）HAF601及其細則明確了對核設(shè)施中核承壓設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、方式、責(zé)任和獎勵處罰的原則核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施HAF601于1992年頒布實施后，核承壓設(shè)備的安全監(jiān)管被正式納入了政府監(jiān)管范圍核承壓設(shè)備的監(jiān)管工作自1993年開始實施根據(jù)HAF601的規(guī)定，民用核承壓設(shè)備的設(shè)計、制造和安裝單位欲從事核承壓設(shè)備活動，必須向主管部門及國家核安全局同時提出申請。在主管部門對申請機構(gòu)的資格審查認可后，報國家核安全局核準。98年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整后，申請單位的資質(zhì)審查由國家核安全局獨自完成。國家核安全局核準或?qū)彶楹螅瑢邆滟Y格的申請單位發(fā)放核承壓設(shè)備設(shè)計、制造及安裝活動資格許可證書。核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施到目前為止，國內(nèi)已有上百家單位取得了核設(shè)備（核承壓設(shè)備）活動資格證書。國家核安全局及其派駐機構(gòu)（2005年開始，國家核安全局將核承壓設(shè)備的監(jiān)督工作委托給北方核安全監(jiān)督站實施）對于持證單位進行了監(jiān)督管理。核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施國家核安全局十多年的核承壓設(shè)備監(jiān)管取得了顯著的成效：由于對管理體系方面的強制性要求，提高了設(shè)計、制造和安裝單位的管理水平；促進了核承壓設(shè)備活動單位的裝備改進和技術(shù)水平的提高；由于市場準入規(guī)定，進一步規(guī)范了核承壓設(shè)備原材料和設(shè)備的市場采購和外部協(xié)作活動，有效地避免了無序競爭?！逗税踩O(shè)備監(jiān)督管理條例》的制定背景1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整“三定”方案中，繼續(xù)明確了國家核安全局的核承壓設(shè)備監(jiān)管的政府職能。但1998年政府機構(gòu)和職能調(diào)整后，HAF600系列法規(guī)中與申請單位的主管部門承擔的職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容已不再適用。2004年7月1日實施《行政許可法》明確規(guī)定部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。隨著我國即將進入核電發(fā)展的高峰階段以及核能應(yīng)用在其他領(lǐng)域的發(fā)展，越來越多的核設(shè)施將在我國投入建造和使用。在HAF600系列部門規(guī)章基礎(chǔ)上盡快制訂并由國務(wù)院發(fā)布《條例》已成為當前一個非常迫切的要求。《核安全設(shè)備管理條例》的制定制定情況2003年11月開始制定。國務(wù)院將其列入2006年Ⅰ類條例發(fā)布計劃。該條例在２００7年7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過。將于2008年1月1日實施。《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》的內(nèi)容總則目的為了加強對民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理，保證民用核設(shè)施的安全運行，預(yù)防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護環(huán)境，促進核能事業(yè)的順利發(fā)展民用核安全設(shè)備的定義民用核安全設(shè)備，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備，包括核安全機械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備?？倓t適用范圍民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動適用本條例。民用核安全設(shè)備運離民用核設(shè)施現(xiàn)場進行的維修活動，適用民用核安全設(shè)備制造活動的有關(guān)規(guī)定。管理體制國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負責(zé)有關(guān)工作。

總則關(guān)于民用核安全設(shè)備在設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗及運行等各階段責(zé)任單位的規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當建立健全責(zé)任制度，加強質(zhì)量管理，并對其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動承擔全面責(zé)任民用核設(shè)施營運單位，應(yīng)當對在役的民用核安全設(shè)備進行檢查、試驗、檢驗和維修，并對民用核安全設(shè)備的使用和運行安全承擔全面責(zé)任。

總則民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動應(yīng)當符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗的科學(xué)技術(shù)研究，提高安全水平。任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門舉報。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門接到舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

標準民用核安全設(shè)備標準的法律地位民用核安全設(shè)備標準是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的技術(shù)依據(jù)。民用核安全設(shè)備標準體系建立的原則要求國家建立健全民用核安全設(shè)備標準體系。制定民用核安全設(shè)備標準，應(yīng)當充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求，結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理。民用核安全設(shè)備標準包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。標準民用核安全設(shè)備國家標準和行業(yè)標準擬定、認可和發(fā)布的職責(zé)涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標準，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定，由國務(wù)院標準化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布；其他的民用核安全設(shè)備國家標準，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可，由國務(wù)院標準化主管部門發(fā)布。民用核安全設(shè)備行業(yè)標準，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布，并報國務(wù)院標準化主管部門備案。制定民用核安全設(shè)備國家標準和行業(yè)標準，應(yīng)當充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。

標準尚未制定相應(yīng)國家標準和行業(yè)標準的，民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可的標準。許可許可證管理制度民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當依照本條例規(guī)定申請領(lǐng)取許可證。民用核安全設(shè)備活動申請單位的必備條件（第十三條）申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當具備下列條件：具有法人資格；有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績，并且滿5年以上；有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書；

許可有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當制作有代表性的模擬件。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面申請，并提交符合本條例第十三條規(guī)定條件的證明材料。

許可申請審批程序和時限國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當自受理申請之日起45個工作日內(nèi)完成審查，并對符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在審查過程中，應(yīng)當組織專家進行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

許可許可證內(nèi)容民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證應(yīng)當載明下列內(nèi)容：單位名稱、地址和法定代表人；準予從事的活動種類和范圍；有效期限；發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

許可許可變更民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更單位名稱、地址或者法定代表人的，應(yīng)當自變更工商登記之日起20日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請辦理許可證變