公文行文規(guī)則行文規(guī)則的含義行文規(guī)則是指各級機關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。行文規(guī)則的作用遵守這一原則，有助于公文傳遞方向?qū)Φ?、線路短捷有效，防止公文旅行，制止部分公文進入不必要的流通過程，克制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等原因決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型：第一類，處在同一組織系統(tǒng)的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第二類，處在同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。第三類，處在同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高下，均為不相從屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。公文行文分類根據(jù)公文授受機關(guān)的工作關(guān)系不一樣，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文重要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中，上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文，如匯報、請示等；下行文恰好相反，是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機關(guān)和不相從屬機關(guān)互相發(fā)送公文都是平行文，如函等。行文的基本規(guī)則正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵照如下普遍合用的基本規(guī)則：按機關(guān)從屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則這條規(guī)則要明確兩點：一是按機關(guān)從屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出規(guī)定；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)匯報工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上確實存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點的規(guī)定是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，而不能超過，超過了即為越權(quán)。假如干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實踐中行不通，并且會導(dǎo)致政令混亂。當(dāng)然，不相從屬機關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、告知事項、征詢意見等，而不存在請示、匯報或布置任務(wù)的性質(zhì)。授權(quán)行文的規(guī)則這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。假如一種部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按從屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具有布置工作提出規(guī)定的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來處理。詳細說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂，請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里尤其需要闡明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。聯(lián)合行文的規(guī)則這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，通過會商一致后可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不適宜過多。一般狀況下不越級行文的規(guī)則不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則。一般狀況下不能破壞這種原則，破壞了，就會導(dǎo)致混亂，也影響機關(guān)辦事效率。因此一般狀況下不越級行文。遇有特殊狀況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中尤其交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關(guān)。否則，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。不越權(quán)行文的規(guī)則第一條規(guī)則中已明確規(guī)定按機關(guān)職責(zé)范圍行文，假如有波及其他部門職責(zé)范圍的事項又未與其他部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未到達一致意見，不可以單獨向下行文。假如私自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會導(dǎo)致工作中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種狀況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷此類公文。現(xiàn)實中，此類狀況時有發(fā)生，因此導(dǎo)致“文獻打架”、“政出多門”。處理此類問題，應(yīng)倡導(dǎo)部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式處理?！罢埵尽辈恢苯訄笏皖I(lǐng)導(dǎo)者個人的規(guī)則“請示”直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人，其危害性大體上有三點：一是未經(jīng)文秘機構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理狀況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是此類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有也許影響報送單位的工作；三是現(xiàn)實中某些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的指示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)指示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理此類直報的請示，而退給文秘機構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，導(dǎo)致了不必要的紊亂。假如上級領(lǐng)導(dǎo)個別交辦、答應(yīng)的事項，由此而上報的“請示”，最佳也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機關(guān)，并在公文中作出闡明。收文機關(guān)在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱?！罢埵尽币?guī)則這條規(guī)則包括三項內(nèi)容：一是一文一事。機關(guān)或部門均有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，假如一文數(shù)事，必然波及幾種主管部門，給公文交辦帶來困難，雖然勉強交辦出去，也許誰也不愿牽頭辦理，導(dǎo)致互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一種機關(guān)。請示內(nèi)容是規(guī)定答復(fù)的事項，主送機關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。有關(guān)的機關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機關(guān)征求意見或會簽。假如多頭呈送，上級機關(guān)一般不予受理。假如辦理，會導(dǎo)致機關(guān)之間互相等待或意見不統(tǒng)一，增長協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不一樣步抄送下級機關(guān)。請示內(nèi)容是未決事項，在上級機關(guān)還沒有同意前，向下級機關(guān)抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機關(guān)答復(fù)或同意之后，告知下級機關(guān)?！皡R報”中不得夾帶請示事項的規(guī)則“匯報”和“請示”是兩種不一樣的文種，合用范圍有明顯的界線，不能混用?！皡R報”是向上級機關(guān)匯報工作，反應(yīng)狀況，或向上級機關(guān)提出意見、提議，供上級機關(guān)決策參照。上級機關(guān)對“匯報”一般不作答復(fù)，假如匯報中夾帶請示事項，很輕易誤事。假如既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示處理問題，一般有兩種措施處理：一是將“匯報”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將匯報的內(nèi)容作為附件，附在請示背面作為背景材料，讓上級理解請示的充足理由。公文由文秘機構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則為了使公文按正常的渠道運轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機關(guān)都設(shè)有專司公文處理的文秘機構(gòu)或配置專人處理公文。公文的正常流程應(yīng)當(dāng)是：“收”由文秘機構(gòu)統(tǒng)一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機構(gòu)統(tǒng)一核稿，分送領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再回到文秘機構(gòu)登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要通過復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進或發(fā)出，都通過專司公文處理工作的一種口子把關(guān)，就能保證公文在機關(guān)有秩序地運轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。行文規(guī)則中還要闡明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機關(guān)行文；而政府機關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。經(jīng)同意的報刊上全文公布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文根據(jù)執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機關(guān)可印制少許文本，供存檔備查。非法定公文的格式和行文何謂非法定公文？它在公文系統(tǒng)中處在什么樣的地位？它應(yīng)具有什么樣的格式？怎樣行文？要處理這一系列問題，我們必須首先弄清晰什么是法定公文。在公文寫作學(xué)界，非法定公文是相對于法定公文而言的，這已經(jīng)是廣大文秘人員和研究者大家的共識。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（1996年5月3日中共中央辦公廳公布，如下簡稱《條例》）和《國家行政機關(guān)公文處理措施》（國務(wù)院8月24日發(fā)，如下簡稱《措施》）兩大公文法規(guī)規(guī)定，我們認(rèn)為：公文是社會政治集團，即黨和國家機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國家施政方面，體現(xiàn)意志，傳遞策令的重要文字工具和手段。我們一般所說的法定公文文種，即《條例》和《措施》中明確規(guī)定的公文。《條例》中規(guī)定的文種有14個，分別是決策、決定、指示、意見、告知、通報、公報、匯報、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函和會議紀(jì)要。《措施》中規(guī)定的文種13種，分別為命令（令）、決定、公告、通告、告知、通報、議案、匯報、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要。兩大公文法規(guī)共列舉了27個文種，其中決定、告知、通報、匯報、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要9個文種是兩大公文法規(guī)中共有的，因此，黨政公文的法定文種（亦叫“正式文種”或“重要文種”）合計為18個。非法定公文，即《條例》和《措施》中沒有明確規(guī)定的文種，它們中大至工作總結(jié)、計劃、規(guī)劃、調(diào)查匯報、會議記錄、會議發(fā)言稿類文書，小到專用書信、便函等。非法定公文在整個公文體系中處在次要、附屬地位，既沒有法定的格式，也不具有獨立的行文資格。盡管如此，作為輔助性公文，非法定公文在國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機關(guān)中使用范圍廣，使用頻率較高，起著不可替代的作用。機關(guān)公文行文格式（行文部分）正文部分由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注等構(gòu)成。（1）標(biāo)題：完全性、省略性標(biāo)題均可。位于行文部分開首居中。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。（2）主送機關(guān)：A.上行文只能標(biāo)注一種主送機關(guān)，假如尚有其他機關(guān)需要掌握有關(guān)狀況，可以用抄送形式，但“請示”文種不得同步抄送下級機關(guān)。上行文的主送機關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡稱。B.下行文分專發(fā)性和普發(fā)性。專發(fā)性的主送機關(guān)只能有一種，如“批復(fù)”。普發(fā)性在排列主送機關(guān)名稱時不能一一注出，要確定一種合理的次序，一般采用統(tǒng)稱的寫法，如“各區(qū)、縣人事局”。C.公開公布的普發(fā)性公文和會議形成的公文，如“公告”、“通告”、“決定”、“會議紀(jì)要”等一般不標(biāo)注主送機關(guān)。D.主送機關(guān)的稱謂要精確科學(xué)，黨政機關(guān)不能混用，機關(guān)與個人不能混用。主送機關(guān)位于標(biāo)題之下，頂格從左向右標(biāo)注?；匦袝r仍頂格。（3）正文：重要內(nèi)容。（4）附件闡明：應(yīng)注明附件次序和名稱。附件重要包括：隨文頒發(fā)的規(guī)章制度、文獻中的報表、記錄數(shù)字、人員名單等。（5）發(fā)文機關(guān)：在正文下方（如有附件，則在附件下方），單一機關(guān)制發(fā)的公文落款處可不署發(fā)文機關(guān)名稱，只表到達文日期。聯(lián)合行文，應(yīng)并列標(biāo)注各發(fā)文機關(guān)名稱，主辦機關(guān)排列在前。（6）成文日期：用中文書寫，年、月、日三者俱全。確定成文