北京職業(yè)教育發(fā)展格局與挑戰(zhàn)

由于首都經濟的支持和服務，北京的職業(yè)教育和培訓初步形成了“多渠道”和“兼職”的發(fā)展模式。其體系特征是：學校職業(yè)教育系統(tǒng)和社會職業(yè)培訓系統(tǒng)“兩軌并行”，3種類型的中等職業(yè)學校、多種形式的高等職業(yè)教育、多種門類的職業(yè)培訓機構“三足鼎立”，公辦和民辦“兩條腿走路”，市、區(qū)縣兩級的教育、勞動、相關行業(yè)部門、綜合部門齊抓共管。一、北京市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境和問題“十一五”期間，北京職業(yè)教育將迎來歷史上最好的發(fā)展機遇。據預測，到2010年全市技能人才應達到248萬人，其中技術工人將占企業(yè)在崗職工的60%，技工中，初級技工、中級技工、高級技工和技師的比例分別達到20%、50%、20%、10%?！笆晃濉逼陂g，全市技能型人才需求增加量為100萬，平均每年需增20萬，高級技師缺口有9萬人。北京職業(yè)教育負載任務很重。一是接納對象增多。除應屆畢業(yè)生以外，往屆畢業(yè)未升學者、失業(yè)人員、外來務工者及其子女、農民和農村富余人員、在崗職工、退休人員等，都希望接受不同層次和類型的職業(yè)教育或培訓。二是教育和培訓壓力增大。(1)北京戶籍的學齡人口每年約有3～5萬左右的初中畢業(yè)生通過分流選擇職業(yè)教育；(2)2004年北京市有409萬外來人口，其中318萬是務工人員，農民工就有286.5萬，這些人中的83%只有初中及以下學歷，他們及其子女都需要接受教育和職業(yè)培訓；(3)北京在提高城市化水平的進程中，約有30多萬農村富余勞動力需要接受轉移培訓；(4)隨著首都郊區(qū)農村的發(fā)展，對于新型農民的職業(yè)技術和就業(yè)技能培訓，職業(yè)教育責無旁貸；(5)在終身教育的理念之下，職業(yè)教育還要承擔起回歸教育和繼續(xù)教育的任務；(6)北京立足首都、服務全國、面向世界的辦學思想，使外來生源及其對外輻射都會有所增加。首都經濟結構和增長方式的轉變，使其對新型應用技能型人才的需求，在品種、規(guī)格、品質上的標準都將比過去提高很多。北京職業(yè)教育面臨困難和挑戰(zhàn)，有5個深層次的矛盾不可回避：一是北京市勞動力市場技能型人才短缺與職業(yè)教育個人價值取向明顯不對稱；二是北京市人口變化———戶籍學齡人口減少、外來人口增多、人口老齡化等趨勢，對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、生源結構等都是一個巨大的挑戰(zhàn)；三是教育供給和教育需求之間的失衡。分割的勞動力市場使得城鎮(zhèn)、本地農村、外來勞動力在就業(yè)和培訓政策上存在較大差異；已在京就業(yè)人員和即將來京務工的人員素質偏低，急需接受職業(yè)教育和培訓，但政策上沒有供給；培訓管理職能的部門分割也使職業(yè)教育的開放程度受到限制，職業(yè)教育供給能力和現(xiàn)實需求出現(xiàn)顯性錯位和隱性失衡；四是財政的不足和各類教育的不平衡，在高中教育和高等教育兩個層面都存在著普通教育和職業(yè)教育“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象；五是職業(yè)教育自身發(fā)展與首都經濟社會快速發(fā)展變化不完全適應，教育觀念陳舊、布局缺乏統(tǒng)籌、資源交叉浪費、體制改革滯后、資金投入不足、辦學條件較差、職教特色不突出、教育體系不完善、質量效益不高等問題客觀存在。二、全面提高人力資源能力要在首都經濟社會發(fā)展大框架下尋求職業(yè)教育的定位：一是在經濟背景下，職業(yè)教育要成為首都經濟建設中人力資源能力開發(fā)，特別是技術技能型人才培養(yǎng)的主渠道；二是在社會背景下，職業(yè)教育是首都現(xiàn)代化和學習型、創(chuàng)新型城市建設的重要支撐；三是在文化教育背景下，職業(yè)教育是首都國民教育體系和終身教育體系的重要領域；四是在職業(yè)教育范圍內，北京職業(yè)教育要成為全國職業(yè)教育的中心和世界職業(yè)教育的重要窗口。三、未來北京職業(yè)教育和培訓的戰(zhàn)略選擇“十一五”期間，職業(yè)教育要以“大力發(fā)展”為主題，堅持五項戰(zhàn)略選擇。（一）加強教育協(xié)調發(fā)展堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)“大教育”、“大職教”思想，做到6個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌職業(yè)教育與經濟建設、勞動就業(yè)和人力資源開發(fā)協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌教育規(guī)模、質量、結構、效益的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌學校職業(yè)教育與職業(yè)培訓、學歷證書與職業(yè)資格證書協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌中等職教和高等職教的協(xié)調發(fā)展。（二）全面進行職業(yè)教育體系的整體改革一是在整合上爭取4個突破：部門配合，在職教的管理體制和機構協(xié)調上有突破；資源整合，在職教結構調整和資源配置使用上有突破；產教結合，在辦學和培養(yǎng)模式上有突破；綜合改革，通過教育領域或培訓體系的整體改革推進職業(yè)教育實現(xiàn)新的突破。二是在拓展上實現(xiàn)4個轉變：職業(yè)教育的辦學功能由職前學歷教育為主轉為與非學歷職業(yè)教育和培訓并舉；職業(yè)教育的對象由學齡階段學生為主轉為不同年齡段的不同層次的人群；職業(yè)教育的實施主體和場所由學校為主轉為學校、企業(yè)、社區(qū)、社會共同實施；職業(yè)教育的發(fā)展層次由中職為主轉為中職與高職并重。（三）建設一支具備特色的專業(yè)課程要加強5個方面的建設：一是重點院校的建設。今后若干年北京市要重點建設好100所左右規(guī)模較大、實力較強、涵蓋重點行業(yè)、發(fā)揮示范作用的省部級以上重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院，其中要有30所達到全國一流、國際知名的職業(yè)學校和高職學院。二是專業(yè)建設。中職和高職專業(yè)結構要注重與現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的需求相匹配，在完善與各主要“產業(yè)鏈”相關的類別上設置、改造或更新專業(yè)，創(chuàng)建具有北京特點的品牌專業(yè)，重點建設數控技術應用、電子與信息技術、機電技術應用、汽車運用維修、飯店服務與管理等10個以上現(xiàn)代化標志性專業(yè)。三是實訓基地建設。根據產業(yè)發(fā)展布局和培訓人員的需要，努力爭取行業(yè)和企業(yè)的支持，分層分類重點建設約20個大類、50個具有示范性、開放性、實用性的實習實訓基地。四是師資隊伍建設。要實現(xiàn)專業(yè)課教師50%以上達到“雙師型”教師的目標，必須在引進、培養(yǎng)、使用、流動、待遇等方面創(chuàng)設有利于職業(yè)學校教師成長的環(huán)境，改變“從學校到學?！钡慕處煂I(yè)化培養(yǎng)路徑，加強教師的行業(yè)背景，培養(yǎng)其實踐經驗和動手能力，充分利用北京“人才之都”的優(yōu)勢，加強職業(yè)教育教師隊伍建設。五是課程教材建設。體現(xiàn)“能力本位”而不單純是知識本位、按“工作過程邏輯”而非單純學科邏輯的課程和教材體系，把學歷證書的培養(yǎng)模式與職業(yè)資格證書的培養(yǎng)模式相銜接，設計“雙證溝通”的教學內容和方法，采取綜合彈性課程策略，以滿足不同學習者的需要。（四）向特殊發(fā)展職業(yè)教育一是觀念創(chuàng)新。把職業(yè)教育作為首都教育現(xiàn)代化創(chuàng)新工程的突破口和著力點，把抓職業(yè)教育看作提升首都城市綜合競爭力、增強人力資源能力建設、樹立首都人才形象和體現(xiàn)北京教育綜合發(fā)展實力的重要舉措。二是體系完善。構建四通八達“立交橋”式的完整教育體系是激活職業(yè)教育的有效策略。北京要率先建成終身教育體系和學習型城市必須解決以下問題：中職與高職的銜接融通，職業(yè)教育自身發(fā)展類型和層次的完備，職業(yè)教育與普通教育的相互轉換和溝通，學歷證書和職業(yè)資格證書的互認和互換，職前學歷教育和職后繼續(xù)教育的聯(lián)系和延伸，等等。三是結構調整和發(fā)展模式創(chuàng)新。適應北京“積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產業(yè)”要求，職教結構必須進行相應調整。(1)學校布局要調整。從以區(qū)域和行業(yè)為主、城鄉(xiāng)一體和跨部門整合方面綜合考慮，要繼續(xù)減少中等職業(yè)學校的數量，加大資源整合力度，提高規(guī)模效益。適當引導部分學校向城外擴張或轉移，通過教育使人口向新城和開發(fā)區(qū)移聚。(2)層次結構要調整。人們的學歷層次需求由中等提升為高等,高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也應加大發(fā)展力度，重心逐漸高移。(3)發(fā)展模式上可以采取以下試點：部分地區(qū)試行高中階段分流；某些專業(yè)可以探索中職和高職一體化建設；實力雄厚的中職學?？缮駷楦呗?，繼續(xù)試行高職套辦中職的做法；建立職教集團、職教園區(qū)；某些中職學校改建為培訓中心，以社會培訓為主，適度改變以學校形態(tài)為主的“學歷化”傾向和“正規(guī)軍”模式。(4)專業(yè)結構要更新。三產類比重最大，二產類要大力加強，專業(yè)設置要更加體現(xiàn)技術、知識和綜合技能含量，突出體現(xiàn)“現(xiàn)代”特征。四是體制和制度創(chuàng)新。(1)改革投融資體制。加大政府投入力度，建立投資主體和經費渠道多元化的機制，建議設立北京職業(yè)教育基金，發(fā)行職業(yè)教育“代金券”，在加大對供應性投入的同時，增加對需求者的投入、刺激、引導，補助其對職業(yè)教育的消費；鼓勵企業(yè)和社會各方面資本投入職教，政策上實行投資回報、貼息補助、財政返還、免稅等優(yōu)惠。(2)建立新型管理體制。市政府統(tǒng)籌、各部門合作、企業(yè)和社會參與、擴大職業(yè)院校面向市場自主辦學，從而通過加大統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調力度，克服體制分割、各自為戰(zhàn)、資源分散的弊端。(3)辦學體制創(chuàng)新。應鼓勵股份制辦學、私人辦學、企業(yè)或其他社會組織辦學，用企業(yè)化運作方式，讓一批需求熱門、成本不高的專業(yè)職業(yè)教育機構走向市場。(4)建立產教結合的長效機制。通過教育和企業(yè)“雙重立法”、學校和企業(yè)“互利互惠”等措施，由松散的校企外部聯(lián)系過渡到實質上的產教有機互動。(5)推進職業(yè)資格證書制度。只有嚴格實行就業(yè)準入控制，才能真正保證和提高勞動者的素質，也才能夠拉動職業(yè)教育的發(fā)展。因此，北京應該在職業(yè)資格證書的規(guī)范、培訓、管理、實施、監(jiān)督等方面在全國率先垂范。(6)實施彈性學制和學分制，建立學分銀行、課程超市，鼓勵自由選課、按需埋單；職教系統(tǒng)實行校內選課和校際選課相結合，一定區(qū)域內職業(yè)學校和普通學校相互選課，學分互認；實行工學交替，學制長短結合，不拘一格吸收社會注冊生。(7)改革招生制度。在宏觀計劃指導之下，適當給職業(yè)學校放權，讓他們自主考試、自主招生，以促進平等競爭、打造品牌，也給學生多次選擇的機會；分離畢業(yè)考試和升學考試，采取多次考試、多次錄取的辦法，避免“一考定終身”；采取多次分流的辦法，將按分數分流和按興趣分流相結合，改變按分數先普通教育后職業(yè)教育的淘汰性政策。(8)改革評價制度。以就業(yè)為導向，以企業(yè)用人和學校培養(yǎng)“適銷對路”為標準，建立政府、市場、用戶、家長、學校等共同評價的評估機制。（五）大力引進優(yōu)質教育資源參與國際教育市場競爭，加強教育服務貿易。加強對職業(yè)教育國際交流與合作的組織、協(xié)調、管理、策劃、宣傳、聯(lián)絡；引進國外優(yōu)質教育資源，如資金、設備、理念、證書、課程、教材、師資等；鼓勵首都職業(yè)教育在具有比較優(yōu)勢的專業(yè)領域（如中餐烹飪、中醫(yī)按摩等）招收境外留學生或赴境外辦學，積極參與國際教育競爭；打開職業(yè)教育境外就業(yè)的市場，提高技術技能勞務輸出的能力。四、北京職業(yè)教育的目標定位第一，開放、多樣