河北省張家口市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

一、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建議鄉(xiāng)村旅游作為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不僅是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，也是增加收入和減少收入的重要手段。目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展效益初顯,方興未艾。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè),使其在新農(nóng)村建設進程中發(fā)揮更大的作用,是一個十分重要而緊迫的課題。帶著這個課題,我們多次深入到鄉(xiāng)村旅游重點縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)村旅游示范點進行實地調查,并專門召開各類座談會征求各方面的意見,盡力掌握第一手資料,在此基礎上,對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形勢進行了客觀分析,并就下一步的發(fā)展提出了一些建議和對策。二、發(fā)展新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟的關系近年來,張家口市鄉(xiāng)村旅游伴隨著全市旅游景區(qū)的發(fā)展逐漸從無到有,規(guī)模不斷擴大,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,成為推動張家口市新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、增加農(nóng)民收入的重要途徑。主要表現(xiàn)為:1.農(nóng)民增收目前全市鄉(xiāng)村旅游點年接待能力達到100萬人次,可實現(xiàn)旅游收入6000萬元,其中鄉(xiāng)村旅游示范點實現(xiàn)農(nóng)民人均旅游收入達1000元左右。收入較高的如張北縣郝家營鄉(xiāng)三寶營盤村,2006年全村實現(xiàn)旅游收入350萬元,人均達7000元。2.旅游私家車能力不足如崇禮縣西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村大力發(fā)展農(nóng)家旅館,有效地緩解了萬龍滑雪場旅游旺季接待能力不足的問題。鄉(xiāng)村旅游示范點的興起,不僅使當?shù)卮迕瘾@得了較為可觀的旅游收入,而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)的畜牧、草業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)以及勞務、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.以市場意識、思想,黨對農(nóng)村經(jīng)濟的人鄉(xiāng)村旅游的逐漸興起和壯大,使廣大農(nóng)民在參與旅游經(jīng)營活動中開闊了眼界,解放了思想,建設社會主義新農(nóng)村的主體意識得以激發(fā),市場意識、競爭意識和開放意識明顯增強,文明禮貌、誠實守信、整潔衛(wèi)生的思想觀念逐步樹立,有力地推動了新農(nóng)村建設的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、困難和問題1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重視不夠一是部分縣區(qū)和有關部門的領導同志雖然對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性有所認識,但還不夠到位,特別是對鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至本地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的重大作用還沒有引起足夠的重視,沒有把這項工作擺上重要議事日程。二是對如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識模糊,思路不清,辦法措施不多,致使一些鄉(xiāng)村旅游點仍處于自發(fā)的、零散的、無序的發(fā)展狀態(tài)。三是一些基層干部群眾存在懶惰心理,被動地等靠要,不能夠自動地著手去干,責任心和主動性有待于進一步增強。四是扶持力度不夠,有的沒有制定實施方案,有的政策不夠完善,有的資金配套跟不上,各方面的扶持措施和力度未能有力地統(tǒng)籌跟進。2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特點目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游基本上以一家一戶自發(fā)地依托附近大的旅游景區(qū)建農(nóng)家旅館為主要形式,經(jīng)營服務范圍小,主要集中在滿足游客餐飲、住宿等基本消費方面,游覽、購物、娛樂等特色旅游項目很少,民俗文化含量較低,還沒有形成較大的規(guī)模和特色。同時,鄉(xiāng)村旅游的基礎條件普遍較差,臟亂差問題仍比較突出。有的示范點鄉(xiāng)村道路還沒有硬化,人們戲稱為“晴天‘揚灰路’,雨天‘水泥路’”。有的示范點村莊路邊牲畜糞便隨處可見,生活垃圾隨意亂倒,亂柴亂草堆放無序,環(huán)境衛(wèi)生很差。有的農(nóng)家旅館沒有供游客入廁、洗澡的地方,其他基本設施也不夠完善,給游客帶來了諸多不便。3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不足張家口市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品沒有與當?shù)厣鷳B(tài)建設、農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)、獨具特色的民風民俗很好地結合起來,產(chǎn)業(yè)鏈條過短,旅游商品的開發(fā)和銷售還沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,特色品牌還沒有真正樹立起來,導致了張家口市鄉(xiāng)村旅游的消費結構不合理,游客的人均消費較低,鄉(xiāng)村旅游的整體效益不高,對相關產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應未能充分顯現(xiàn)出來。4.管理及接待存在不足鄉(xiāng)村旅游點的從業(yè)人員大多為當?shù)剞r(nóng)民,雖然村民具有樸實憨厚、熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng),但因文化水平及整體素質較低,管理和接待還處于較低水平。由于專業(yè)培訓跟不上,管理不夠規(guī)范,出現(xiàn)了一些諸如強行向游客兜售農(nóng)產(chǎn)品、拉客宰客、惡性無序競爭等不良現(xiàn)象。人才隊伍的整體素質和內部管理水平與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢的需要還很不適應,亟待提高。四、行業(yè)發(fā)展形勢與對策的制定1.建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的重要意義目前,鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,潛力十分巨大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,對于推動張家口市農(nóng)民持續(xù)增收,促進農(nóng)村勞動力就業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構調整,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐,推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要大力解放思想,高度重視并切實將其擺上重要議事日程予以推動,緊緊抓住國家有關產(chǎn)業(yè)政策的良好機遇,切實加大扶持力度,強化工作措施,促其盡快做大做強。2.完善發(fā)展規(guī)劃,確保持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出生產(chǎn)力、出效益,科學規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本前提。各縣區(qū)要深入挖掘資源,將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加強生態(tài)建設、推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級、強化農(nóng)村基礎設施建設以及文明生態(tài)村建設等有機結合起來,本著“高起點定位,高標準設計,高水平開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的原則,編制完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,保證對鄉(xiāng)村旅游資源的科學有序開發(fā)和永續(xù)利用。要將鄉(xiāng)村旅游點規(guī)劃納入所在地小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃中,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一實施,加強對規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督指導,切實提高規(guī)劃的科學性、可操作性和實施的權威性,保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。3.進一步加強基礎設施建設發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程,堅持政府主導、各有關部門大力支持是促使其加快發(fā)展的重要前提和根本保證。因此,各級各部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的重要內容抓緊抓實,研究制定有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。第一,建議市委、市政府應盡快出臺《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》,細化實化具體扶持措施,切實加大資金投入力度,形成各級政府傾斜扶持、部門協(xié)調聯(lián)動、全市合力推進的機制。第二,進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展條件。要加快鄉(xiāng)村旅游道路建設,結合“村村通工程”優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通問題,并適時開通市區(qū)、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的班車線路。要搞好鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理,全面推進旅游型村鎮(zhèn)建設。要加快建設水、電、訊等基礎設施,保證旅游村用水、用電、通訊等基本需求。第三,大力培育鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織,有條件的鄉(xiāng)村旅游示范村都要建立旅游行業(yè)協(xié)會,切實加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理、服務與引導,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的系列化、規(guī)?；?、組織水平,促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。4.突出鄉(xiāng)村旅游帶動作用一是加快培育旅游項目精品。要以良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色資源為基礎,根據(jù)張家口市現(xiàn)有的資源分布和鄉(xiāng)村季節(jié)性特征,堅持“因地制宜,各具特色”的原則,突出農(nóng)村自然生態(tài)特色和田園風光,深入挖掘當?shù)氐娜宋臍v史、風土人情、民風民俗等地方文化,并與張家口市的紅色旅游、國防旅游、風電參觀等結合起來,對發(fā)展前景好的項目進行重點開發(fā)和包裝,打造一批能夠帶動整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精品,以點帶面,逐步壯大。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來,圍繞加快張家口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,重點扶持一批具有自主品牌的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè),大力開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品,盡快在全市形成鄉(xiāng)村旅游商品、食品和紀念品生產(chǎn)銷售體系,提高鄉(xiāng)村旅游的附加值,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,最大限度地增加縣區(qū)財政收入和農(nóng)民收入。三是強化鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷。要加強城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及鄉(xiāng)村旅游點與景區(qū)間的合作與聯(lián)合促銷,整合包裝,重點推介。要充分利用踏青節(jié)、賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等各種節(jié)慶活動以及電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場,著力提高張家口市鄉(xiāng)村旅游的知名度。5.注重培訓,提高鄉(xiāng)村旅游的整體質量目前,管理不夠規(guī)范、從業(yè)人員整體素質不高的問題已經(jīng)嚴重影響了張家口市鄉(xiāng)村旅游的對外形象和擴模增效。各級各有關部門要切實加大培訓力度,強化規(guī)范管理,不斷提高從業(yè)人員的服務水平和整體素質,保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。一是要把鄉(xiāng)村旅游納入各有關行業(yè)的培訓計劃,充分利用農(nóng)閑時節(jié),通過開展多層次、多渠道、多樣化的教育培訓,重點提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者特別是全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務者的職業(yè)素質和服務技能。二是要抓緊制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準,進一步健全鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡,強化衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查。三是要加強對相關人員從業(yè)行為的規(guī)范管理,堅決依法打擊欺行霸市、欺詐游客和“黃、賭、毒”等違法行為,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。6.鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展具有很強的社會參與性,必須廣泛動員方方面面的社會力量積極參與,共