中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)與新發(fā)展觀

第一講2004年2月24日本講需要討論的問(wèn)題什麼是中國(guó)國(guó)情?它的基本特點(diǎn)是什么?為什么要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情?什么是綜合國(guó)力?包含哪些重要指標(biāo)?為什么改革以來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力迅速上升?中國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源是什么?劣勢(shì)資源是什么?未來(lái)提高中國(guó)綜合國(guó)力的主要途徑是什么?一、中國(guó)基本國(guó)情1、什么是國(guó)情：國(guó)情是一國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的總體的客觀實(shí)際情況，它是指那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用的最基本的、最主要的發(fā)動(dòng)因素和限制因素，它常常決定一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本特點(diǎn)和大致輪廓。發(fā)動(dòng)因素：生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新與管理才能。

限制因素：人口，資源或物力。

社會(huì)制度可能是發(fā)動(dòng)因素或限制因素。

2、認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的意義

3、如何認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情4、領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)國(guó)情的論述毛澤東(1956年)：論十大關(guān)系“一窮二白”鄧小平(1979年)：“人口多，耕地少，底子薄”十三大報(bào)告(1987年)：“社會(huì)主義初級(jí)階段”，“人口多，底子薄，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界后位”。江澤民(1995年)：論十二大關(guān)系十五大報(bào)告(1997年)：社會(huì)主義初級(jí)階段的概括

“人口多，底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)”

中國(guó)國(guó)情的基本特征《生存與發(fā)展》(1989年)：“人口過(guò)多，底子薄，教育文化科技水平低；資源相當(dāng)緊缺，人均QDP居世界后列”《生態(tài)赤字》（1989年）人口眾多、資源相對(duì)短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱《機(jī)遇與挑戰(zhàn)》(1995年)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)基本矛盾；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的矛盾，突出表現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力內(nèi)部矛盾：人口過(guò)多與資源相對(duì)緊缺；過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與稀缺工業(yè)資本。

地區(qū)發(fā)展不平衡性是中國(guó)國(guó)情基本特征之一。

中國(guó)社會(huì)正處于幾個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期：社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型。中國(guó)的特點(diǎn)三維視角規(guī)模：人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；多樣化：一個(gè)中國(guó)，兩種制度；一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界；一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)；發(fā)展的不平衡性：新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿海和內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)與政治；人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變?nèi)丝冢?2.86億（2002），相當(dāng)于美國(guó)的5倍，到2010年將達(dá)到14億；經(jīng)濟(jì)人口（指15－64歲人口）：8.88億（2000），占總?cè)丝诘?0％；城市人口：5.02億，過(guò)去20年平均增長(zhǎng)率為4.3％，到2010年估計(jì)將達(dá)到6.5－7.5億。高等教育人口：5300萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.6％，1982年為610萬(wàn)人，占0.6%。中國(guó)：世界近代史上最大的經(jīng)濟(jì)革命中國(guó)已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，過(guò)去23年的GDP的年平均增長(zhǎng)率為9.5％；到2002年底GDP約為1978年的8.6倍；到2015－2020年，中國(guó)GDP總量（PPP）將超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體；到2020年，中國(guó)將成為世界最大的貿(mào)易國(guó)之一，排在美國(guó)之后（世界銀行，1997）。潛在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：在新興市場(chǎng)國(guó)家中居第1位，總?cè)丝谡?0％，市場(chǎng)規(guī)模占42％，貿(mào)易額占近三分之一；將成為世界上最大的IT市場(chǎng)：2.8億固定電話，2億移動(dòng)電話；2005年中國(guó)的因特網(wǎng)和計(jì)算機(jī)也將居世界第一；中國(guó)具有較高的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買力；中國(guó)將成為“世界大工廠”和“世界大工地”。中國(guó)目前已經(jīng)是世界上最大的家電制造業(yè)基地，據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞社《日經(jīng)商業(yè)周刊》報(bào)道（2000年11月27日），中國(guó)家用電器產(chǎn)量已居世界首位，例如中國(guó)電視機(jī)產(chǎn)量占世界總量的36.2%，洗衣機(jī)占23.5%，空調(diào)占50.1%，冰箱占21.1%，摩托車占48.9%；中國(guó)發(fā)展的多樣性與不平衡性一個(gè)中國(guó)，兩種制度：城市人口（36.2%），農(nóng)村人口（63.8%）城鄉(xiāng)之間的兩種制度身份制度政治選舉制度教育制度就業(yè)制度公共服務(wù)制度財(cái)政轉(zhuǎn)移制度目前我國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，但政府財(cái)政支出直接用于農(nóng)村人口的比重只有1/7到1/10之間。根本原因：農(nóng)村人口缺乏自己的政治代表，社會(huì)聲音，更缺乏影響政策的制度渠道。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)構(gòu)成

國(guó)家內(nèi)部的二元性，包括社會(huì)的，技術(shù)的，與地理上的二元性，也可能充當(dāng)一個(gè)阻礙性因素。(A.P.Thirlwall,1999,GrowthandDevelopment)一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界：第一世界：指已經(jīng)進(jìn)入世界高收入組的地區(qū)，包括上海、北京、深圳，約占總?cè)丝?.2%；第二世界：指相當(dāng)于世界上中等收入組的地區(qū)，如天津、廣東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，約占21.8%；第三世界：指相當(dāng)于世界下中等收入水平的地區(qū)，約占26.0%；第四世界：指相當(dāng)于世界低收入水平的地區(qū)，主要分布在中西部的貧困地區(qū)，約占總?cè)丝诘?0%。盡管西部地區(qū)屬于第四世界，但是西部大城市仍屬于第一，一般城市則屬于第二世界，1998年西部城市市區(qū)的人均GDP為14830元，高于天津人均水平（144041元），相當(dāng)于全國(guó)人均GDP水平的2.3倍，其中12座50萬(wàn)人以上大城市市區(qū)的人均GDP達(dá)1.8萬(wàn)元，相當(dāng)于西部城市人均水平的121%。（牛鳳瑞：“中心城市可作戰(zhàn)略高地”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2002年5月25日）不平等程度的國(guó)際比較(平均基尼系數(shù))

地區(qū)或國(guó)家1980s1990s東歐0.2500.289高收入國(guó)家0.3320.338南亞0.3500.319東亞和太平洋地區(qū)0.3870.381中東和北非0.4050.380撒哈拉以南非洲0.4370.470拉美/加勒比海0.4980.493中國(guó)0.2990.388中國(guó)(趙人偉)0.382(1988)0.445(1995)中國(guó)(邱曉華)

0.450(1997)中國(guó)(李強(qiáng))

0.458(1997)中國(guó)(陳宗勝)

0.403(1997)中國(guó)(陳宗勝)

0.515(包括地下經(jīng)濟(jì)收入，1997)一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)農(nóng)業(yè)社會(huì)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的比重仍占50%，相當(dāng)于1870年美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的農(nóng)業(yè)人口比重水平；工業(yè)社會(huì)：勞動(dòng)人數(shù)占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的23％；服務(wù)業(yè)社會(huì)：就業(yè)比重為22％；知識(shí)社會(huì)：包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、金融保險(xiǎn)及其政府部門等，其就業(yè)人數(shù)占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的5%。從國(guó)際比較看，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，相對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差距愈拉愈大。麥迪森將中國(guó)、日本、蘇俄和美國(guó)四國(guó)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率作了歷史縱向比較，1952－1994年期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為3.00%，日本為-0.05%，蘇聯(lián)為1.89%(1952－1990期間)，美國(guó)為1.92%；若以美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為100％的話，1933年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的7.1％，1952年為5.1％，1994年降為1.6％。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也不同程度的低于日本和蘇俄。

美國(guó)與中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)差距明顯拉大的主要原因是：首先，美國(guó)人均耕地面積大大高于中國(guó)，中國(guó)的自然資源比美國(guó)貧瘠的多，例如美國(guó)可耕地占國(guó)土面積為19.1％，中國(guó)這一比例僅為10.0％，美國(guó)的可耕地相當(dāng)于中國(guó)的近2倍。1993年美國(guó)人均耕地0.73公頃，中國(guó)僅為0.08公頃，前者相當(dāng)于后者的9.1倍。（見表1－4）其次，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅大大高于美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而且不斷增長(zhǎng)，1933年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的19倍，1994年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比1933年增長(zhǎng)了68％，而美國(guó)比1933年下降了76％，1994年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的倍數(shù)擴(kuò)大到132倍。一個(gè)中國(guó)五級(jí)半政府在《憲法》中明文規(guī)定了四級(jí)政府，但在實(shí)際運(yùn)作中卻是五級(jí)半政府；中央、省級(jí)（31）、副省級(jí)（15）、地市級(jí)（332）、縣市級(jí)（2860）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)（44850）。政府層次多，同級(jí)政府不同地區(qū)行政管轄人口規(guī)模、公共事務(wù)、公共服務(wù)、管理能力相差大，這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展得難點(diǎn)，也是為不同地區(qū)人口提供基本的、普遍的公共服務(wù)的最大難點(diǎn)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人如何認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問(wèn)題必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程，既要努力奮斗，又不能急于求成。必須看到，解決城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。要從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和各地的實(shí)際情況出發(fā)，提出分階段的目標(biāo)和任務(wù)，積極而又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

新發(fā)展觀（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落。因此，必須更加注重搞好宏觀調(diào)控。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)，理所當(dāng)然地包括這些方面的發(fā)展和進(jìn)步。

為了加快社會(huì)發(fā)展，必須增加投入，深化改革，完善政策。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。

（四）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一；堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài)；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

（六）堅(jiān)持改革開放。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)改革開放，才能為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制和機(jī)制保障，才能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

要統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各方面改革相互促進(jìn)。

要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。要把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。要處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系。要揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，既要敢于擴(kuò)大開放，又要善于保護(hù)自己，在擴(kuò)大開放中注意維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（七）堅(jiān)持以人為本。

這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。從全社會(huì)范圍來(lái)看，要比較充分地滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，這只能是一個(gè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程，不能要求過(guò)急。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。以人為本是我們的執(zhí)政理念和要求，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的具體事情做起，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，貫穿到我們的各項(xiàng)工作中去。

堅(jiān)持以人為本，當(dāng)前工作中的一個(gè)重要方面，是著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。（民生問(wèn)題）統(tǒng)籌兼顧，

提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是我們黨的一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨在新的歷史條件下要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。（一）努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情，善于進(jìn)行理論思維，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

必須正確處理好涉及全局的重大關(guān)系。（當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與全局，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，政府和市場(chǎng)）必須把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度很好結(jié)合起來(lái)。既要有緊迫感和責(zé)任感，又要看到解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

（二）正確把握宏觀調(diào)控目標(biāo)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要全面看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既要看增長(zhǎng)速度，還要看增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價(jià)。增加就業(yè)。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。穩(wěn)定物價(jià)。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。當(dāng)前要重視防止通貨膨脹。

國(guó)際收支平衡。堅(jiān)持國(guó)際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持深化金融改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。以上宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)會(huì)有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。

（三）全面履行政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)通過(guò)制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

市場(chǎng)監(jiān)管。依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。社會(huì)管理。就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

過(guò)去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，近些年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管方面也在逐步加強(qiáng)，今后還必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造