XXXX風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案202X年.11月

XXXX風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委XXXX風(fēng)景區(qū)管委會關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。1.1適用范圍本預(yù)案是XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,指導(dǎo)XXXX風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。1.2工作原則堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌指導(dǎo),必要時(shí)協(xié)調(diào)資源予以支持。堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。1.3事件分類分級1.3.1分類突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機(jī)理、過程和性質(zhì)，分為以下四類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱(洪澇、干旱等)災(zāi)害、氣象(暴雨、大風(fēng)、雷電等)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)(崩塌、滑坡等)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。(2)事故災(zāi)難。主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、建設(shè)工程安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業(yè)等中毒)事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件,應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。1.3.2分級突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。1.4分級應(yīng)對和響應(yīng)分級突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。一般突發(fā)事件啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對;較大及以上突發(fā)事件XXXX風(fēng)景區(qū)管委會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件涉及XXXX風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域以外的其他行政區(qū)域，超出XXXX風(fēng)景區(qū)管委會處置能力的，以及其他需要由市政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作，報(bào)上一級黨委、政府組織應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。主要負(fù)責(zé)人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并立即向XXXX風(fēng)景區(qū)管委會報(bào)告。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會接到報(bào)告后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),有關(guān)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好處置工作。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為四級:一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應(yīng)由XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會主要負(fù)責(zé)同志組織指揮(必要時(shí)報(bào)請市委、市政府或市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào));二級響應(yīng)由XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)(必要時(shí)報(bào)請市委、市政府或市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào));三級響應(yīng)由相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào);四級響應(yīng)由牽頭部門負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的較大突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對需要，也可報(bào)市人民政府啟動(dòng)市級層面應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)上級預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應(yīng)等級可參照XXXX風(fēng)景區(qū)管委會級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地的實(shí)際情況予以明確。1.5應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系包括XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。1.5.1應(yīng)急預(yù)案XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是XXXX風(fēng)景區(qū)管委會組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排;專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件,預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(單位)職責(zé)的工作方案;部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件，或者針對部門工作而預(yù)先制定的工作方案;有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和村(社區(qū))等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定。1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排,是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際,可單獨(dú)編制工作手冊,或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。事件行動(dòng)方案。方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家等為遂行具體任務(wù)，制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。1.6應(yīng)急系統(tǒng)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置,為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。1.6.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。1.6.2指揮調(diào)度系統(tǒng)。針對各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。1.6.3搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度、處置效率。2組織指揮體系2.1XXXX風(fēng)景區(qū)管委會級層面組織指揮機(jī)制2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會是XXXX風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在XXXX風(fēng)景區(qū)管委會主任的領(lǐng)導(dǎo)下，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會對特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。發(fā)生極端性重大以上突發(fā)事件，由XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會決定成立XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)對重大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。2.1.2XXXX風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由XXXX風(fēng)景區(qū)管委會相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部等)或視情設(shè)立的管委會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由XXXX風(fēng)景區(qū)黨工委或管委會指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。2.1.3XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)XXXX風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作;相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作由指揮部辦公室所在部門承擔(dān)。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織指揮機(jī)制2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）委會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。村（社區(qū)）配備突發(fā)事件信息報(bào)告員，其他基層組織和單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下開展突發(fā)事件的應(yīng)對防范工作。相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)并向上級報(bào)告，上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立到位即交由該層級指揮機(jī)構(gòu)開展指揮工作;一般突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。2.4專家組XXXX風(fēng)景區(qū)級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。3運(yùn)行機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。3.1風(fēng)險(xiǎn)防控(1)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報(bào)本級人民政府。(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(3)對重點(diǎn)水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、客運(yùn)干線專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力;運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度;屬地人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。3.2監(jiān)測預(yù)警3.2.1監(jiān)測XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。3.2.2預(yù)警XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。(1)確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、III級(較重)、IV級(一般)四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家和省、市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管委會有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對其他突發(fā)事件,根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，必要時(shí)向社會公眾發(fā)布安全警示。(2)發(fā)布預(yù)警信息。管委會及有關(guān)部門要根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警振器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所應(yīng)采取有針對性的方式進(jìn)行預(yù)警。涉及到跨區(qū)域預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)。預(yù)警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。(3)采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。③定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。④及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。⑦加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會治安秩序。⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。⑨及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。(4)解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))或有關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.3應(yīng)急處置與救援3.3.1信息報(bào)告(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。(2)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況。(3)報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡(失聯(lián))情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。(4)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送管委會(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))及有關(guān)部門，較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送市政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。(5)接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向XXXX風(fēng)景區(qū)管委會(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向市人民政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))及有關(guān)部門報(bào)告,并同時(shí)報(bào)告XXXX風(fēng)景區(qū)管委會(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))。(6)涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件,需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。(7)應(yīng)急部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。3.3.2先期處置(1)事發(fā)單位(或事發(fā)區(qū)域管理單位)要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù);向?qū)俚卣?專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))及其有關(guān)部門報(bào)告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。(2)事發(fā)地村（社區(qū)）和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。(3)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定、命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。(4)在境外發(fā)生涉及XXXX風(fēng)景區(qū)的突發(fā)事件，XXXX風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我縣相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。3.3.3指揮協(xié)調(diào)(1)組織指揮。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會對XXXX風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任,按照上級政府及其有關(guān)部門要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作,超出管委會處置能力的，由XXXX風(fēng)景區(qū)管委會向上級人民政府申請啟動(dòng)上級預(yù)案。(2)現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。(3)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。3.3.4處置措施(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取(或請求有關(guān)地方人民政府采取)下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時(shí)組織動(dòng)員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作,治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。④組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。⑧啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。?組織開展救災(zāi)捐贈活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈款物。?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。(2)社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取(或請求有關(guān)地方人民政府采取)下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。(3)交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門(詳見附件7.3)，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。(1)信息發(fā)布由XXXX風(fēng)景區(qū)管委會設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照市政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(2)特別重大、重大事突發(fā)事件發(fā)生后，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后,要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(3)信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)宣傳等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。(5)未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。3.3.6緊急狀態(tài)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布XXXX風(fēng)景區(qū)風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由XXXX風(fēng)景區(qū)管委會報(bào)市政府提請省政府決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過省級及以上通訊社和廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。3.3.7應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.4恢復(fù)與重建3.4.1善后處置受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXXX風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置的工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助和補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。3.4.2恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由XXXX風(fēng)景區(qū)管委會具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門根據(jù)管委會的布置組織實(shí)施，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生，生產(chǎn)自救活動(dòng)，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，包括是否向市政府提出援助請求等，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.4.3調(diào)查與評估(1)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估;組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施;屬于責(zé)任事件的，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,調(diào)查報(bào)告報(bào)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)，并按程序向上級人民政府報(bào)告。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向XXXX風(fēng)景區(qū)管委會報(bào)告，抄送XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理局。4.準(zhǔn)備與支持4.1人力資源(1)綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)提供必要的支持保障。(2)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會及應(yīng)急管理、公安、發(fā)展規(guī)劃、自然資源、環(huán)境資源保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化旅游、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。(3)解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會及有關(guān)部門要加強(qiáng)與駐池部隊(duì)聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(4)基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。(5)社會應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位，社會組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。4.2財(cái)力支持(1)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入管委會財(cái)政預(yù)算。(2)處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū),啟動(dòng)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會以上應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求，XXXX風(fēng)景區(qū)管委會財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。(3)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,報(bào)管委會審批。XXXX風(fēng)景區(qū)管委會財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。(4)鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。(5)建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)拒載保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。4.3物資保障(1)XXXX風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政處、應(yīng)急管理局等部門按照職能分工，負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作，建立健全XXXX風(fēng)景區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。(2)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。(3)XXXX風(fēng)景區(qū)管委會要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。4.4科技支撐(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的企業(yè)及個(gè)人，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究;加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享;研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。(2)建立健全XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系。XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理部門要充分利用現(xiàn)有XXXX風(fēng)景區(qū)管委會系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺,并與XXXX風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。5.預(yù)案管理5.1預(yù)案編制與審批(1)總體應(yīng)急預(yù)案由XXXX風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請XXXX風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門編制，按程序報(bào)請管委會批準(zhǔn)，以XXXX風(fēng)景區(qū)管委會辦公室名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門。(3)部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定實(shí)施，報(bào)送XXXX風(fēng)景區(qū)管委會備案，抄送上級相關(guān)主管部門和風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理局。(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。(5)各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。(6)應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。5.2預(yù)案演練(1)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。(2)各級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練。(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。5.3預(yù)案評估與修訂(1)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。(2)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的:②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。5.4宣傳和培訓(xùn)(1)應(yīng)急管理、新聞宣傳、政治處、融媒體中心等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。(2)教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識