PAGE7永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地土地復墾方案（公示稿）云南大保高速公路有限公司2023年03月

第一部分方案編制背景一、任務由來永平至昌寧高速公路（以下簡稱“本項目”）位于云南省大理州永平縣和保山市昌寧縣境內(nèi)。根據(jù)《云南省道網(wǎng)規(guī)劃修編（2016-2030年）》（云政發(fā)[2017]61號），云南省中長期高速公路布局為“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”，規(guī)劃總里程1.45萬公里。本項目屬于G56杭瑞高速與規(guī)劃“第四橫”中的江底-羅平-師宗-石林-宜良-昆明-安寧-楚雄-巍山-昌寧-施甸-龍陵-瑞麗高速公路之間的重要縱向連接線。作為兩縣兩州市實現(xiàn)互通互聯(lián)及對外交通運輸主通道和重要的經(jīng)濟干線，本項目是云南省和大理州、保山市骨架公路網(wǎng)的重要組成部分。項目建成后是云南省西部縱向連接“五橫”中的“第三橫”及“第四橫”的又一重要連接線，將實現(xiàn)大理州永平縣及保山市昌寧縣的直接相連，是云南省中長期高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的重點項目之一。項目建設對完善云南省干線公路網(wǎng)，改善滇西地區(qū)的交通通行條件，促進滇西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及旅游資源開發(fā)等具有重要的意義，路網(wǎng)功能地位十分重要。十四五期間，云南省將按照國家實施的“三大戰(zhàn)略”、習近平總書記對云南的“三個定位”和省委省政府“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的有關要求，搶抓機遇，全面推進高速公路網(wǎng)絡，優(yōu)先實施縣縣通高速公路，為云南與全國同步全面建成小康社會、建設面向南亞東南亞輻射中心提供堅實基礎和有力保障。永平與昌寧兩縣之間現(xiàn)狀主要通過省道S231線相接，道路等級低，路基寬度窄，急彎陡坡路段多，行車安全性差，運營里程長，通行能力低。隨著城市化進程加快和旅游業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域交通需求不斷增加，現(xiàn)有公路路網(wǎng)已不能滿足交通量快速發(fā)展的需要，落后的交通基礎設施，嚴重制約了沿線經(jīng)濟的發(fā)展和旅游、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。永平至昌寧高速公路的建設有利于完善國家和云南省高速公路網(wǎng)，推動全省路網(wǎng)互聯(lián)互通和全面成網(wǎng)，支撐云南省面向南亞東南亞輻射中心建設，實現(xiàn)大理永平和保山昌寧相鄰兩州市的兩縣通高速公路，加強大理州、保山市對外經(jīng)濟聯(lián)系，促進永平與昌寧區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展，提升大理州、保山市乃至云南省西部地區(qū)綜合競爭力，項目建設意義重大。為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號）規(guī)定建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由建設單位或者個人（土地復墾義務人）負責復墾。為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。依據(jù)國家相關法律法規(guī)，根據(jù)云南省轉(zhuǎn)發(fā)的國土資源部等七部(委)《關于加強建設項目土地復墾管理工作文件的通知》的相關原則。凡人事開采礦產(chǎn)資源、燒制瓦磚、燃煤發(fā)電、修建公路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的單位或個人是復墾法定義務人，必須對損毀的土地承擔復墾責任和義務。根據(jù)復墾條例第三條規(guī)定，生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”原則，由生活建設單位或個人負責復墾。本項目云南大保高速公路有限公司為復墾責任人，負責項目建設活動損毀土地的復墾。本項目（臨時用地）工程：永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地項目作為永平至昌寧高速公路工程永平縣境內(nèi)的臨時用地，臨時用地的占用旨為滿足主體項目工程的建設，確保永平至昌寧高速公路工程正常施工，臨時用地的建設是必要的。本項目臨時用地主要包括2個地塊，包括2個棄土場，占地面積5.4355公頃。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》、《國土資源部關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》規(guī)定。永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地項目為申請辦理臨時用地手續(xù)等相關工作，云南大保高速公路有限公司于2023年1月委托云南英華地信科技有限公司開展《永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地土地復墾方案》編制工作。接受委托后，我公司成立項目組，選派專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查，收集相關資料，于2023年3月完成該項目土地復墾方案報告書的編制工作，并送交相關部門審查。二、編制目的該項目在建設及使用過程中會造成土地損毀，本方案主要針對項目在建設及使用過程中土地損毀的特點，提出各種預防措施和整治措施，減少項目建設及使用造成的土地損毀，并及時將項目建設及使用過程中損毀的土地恢復到可利用狀態(tài)。本項目土地復墾方案報告書編制的目的在于：貫徹落實“誰損毀、誰復墾”的原則，明確項目建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾工程實施、土地復墾管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復墾費用的征收提供依據(jù)，確保土地復墾落到實處；預測項目在使用期間土地損毀的類型以及各類土地的破壞范圍和破壞程度，量算并統(tǒng)計各類被破壞土地的面積；根據(jù)調(diào)查和預測結(jié)果，分別統(tǒng)計各類被損毀土地面積，確定各類被損毀土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的損毀時間、損毀性質(zhì)和損毀程度，合理確定填挖范圍，復墾時間和復墾利用類型等，使土地復墾有科學規(guī)劃和技術(shù)保證；提出方案實施的保證措施，為建設單位、施工單位開展相應的土地復墾工作提供技術(shù)依據(jù)，將損毀土地復墾方案列入建設項目的總體安排和年度計劃，按方案有計劃、有組織的實施；落實法律規(guī)定的建設單位所應承擔的土地復墾范圍和責任。切實把土地復墾工作納入工程范圍，加強組織領導，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好該項目土地復墾工作，實現(xiàn)合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性的目標；為項目土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查、驗收、交納履約保證金或復墾費提供依據(jù)。

土地復墾方案報告表項目概況項目名稱永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地土地復墾方案單位名稱云南大保高速公路有限公司單位地址大理州永平縣法人代表聯(lián)系電話企業(yè)性質(zhì)有限公司項目性質(zhì)項目位置大理州永平縣廠街鄉(xiāng)資源儲備—投資規(guī)模121.79萬元立項批復文號云發(fā)改基礎［2021］825號項目區(qū)面積5.4355hm2項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號G47H129116、G47H132116臨時用地服務年限2年（2023年3月至2025年2月）土地復墾方案服務年限6年（2023年3月至2029年2月）方案編制單位編制單位云南英華地信科技有限公司法人代表黃興資質(zhì)證書名稱土地規(guī)劃機構(gòu)等級證書發(fā)證機關云南省土地學會編號532010020B聯(lián)系人主要編制人員姓名職務/職稱專業(yè)單位簽名助理工程師測繪工程技術(shù)云南英華地信科技有限公司助理工程師測繪工程技術(shù)云南英華地信科技有限公司工程師測繪工程技術(shù)云南英華地信科技有限公司復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地旱地--0.4111林地喬木林地--2.0608其他林地--1.0029草地其他草地--1.7941交通運輸用地農(nóng)村道路--0.0065水域及水利設施用地河流水面--0.1601合計--5.4355復墾責任范圍內(nèi)土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀壓占5.0965-5.0965挖損-小計5.0965-5.0965占用0.3391-0.3391合計5.4355-5.4355復墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地水田-旱地-0.4111林地喬木林地-3.7037灌木林地0.9751交通運輸用地公路用地-農(nóng)村道路-0.0065水域及水利設施用地溝渠-0.3391合計-5.4355土地復墾率%93.64%工作計劃及保障措施1、土地復墾工作計劃：（1）工作計劃：本方案土地復墾工作按照“合理布局、因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則進行規(guī)劃，建立新的土地利用系統(tǒng)，提高土地的生產(chǎn)力。土地復墾工作計劃應當根據(jù)征地計劃和工程進度來安排。按照“邊建設，邊復墾”的原則，根據(jù)實際情況，根據(jù)永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地土地復墾特征和建設方式結(jié)合復墾服務年限，本方案設計將其土地復墾工作分為1個階段進行。2023年3月至2025年2月，進入臨時用地使用第一年對各場地的開工建設，對擬損毀的土地進行表土剝離，設計剝離表土15853.40m3，并保存。2025年3月至2026年2月臨時用地使用結(jié)束，正式進入復墾工作期，這12個月內(nèi)需對K14+300棄土場、K19+800棄土場進行復墾，覆土15680.90m3，土工布5542.97㎡、編織袋1642.05㎡，場地平整10179.8m3，翻耕0.3289公頃，播撒商品有機肥36333.35kg，光葉紫花苕49.34kg，種植云南松11111株、車桑子14036株，撒播草籽4.6788hm2，修建水窖1座、沉砂池1座。2026年3月至2029年2月，復墾工作完成后，進入監(jiān)測及管護期，主要對復墾土地的管護、監(jiān)測等內(nèi)容。（2）投資安排：通過估算，永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地復墾靜態(tài)投資為115.12萬元，動態(tài)總投資為121.79萬元，靜態(tài)畝均投資為14119.02元/畝，動態(tài)畝均投資14938.01元/畝。項目土地復墾費用來源于項目總投資。本方案土地復墾服務年限為6年，服務年限相對較短，本方案建議1次性預存完全部復墾資金，以保證復墾工作的順利進行。表2土地復墾費用預存及投資安排表階段年份靜態(tài)總投資（萬元）動態(tài)總投資（萬元）投資額度（萬元）投資復墾費用預存額度（萬元）年度復墾費用預存額（萬元）階段復墾費用預存額（萬元）第一階段2023.3-2024.20.000.000.00121.79121.79121.792024.3-2025.20.000.000.002025.3-2026.2106.62111.96111.962026.3-2027.22.833.123.122027.3-2028.22.833.283.282028.3-2029.22.833.443.44合計115.12121.79121.79121.79121.79121.79工作計劃及保障措施（3）主要工程措施：根據(jù)永平至昌寧高速公路工程建設項目(永平段)第十一批次臨時用地建設項目施工工藝、土地損毀時序，依據(jù)復墾土地最終確定的擬復墾方向，結(jié)合項目水土資源平衡分析等，該項目土地復墾項目主要擬采取以下工程措施：1）土壤剝覆工程本方案對屬于設計外的臨時用地進行表土剝離，耕地、園地剝離厚度0.5m，林地、草地剝離厚度0.3m，剝離的表土堆放在本棄土場的表土堆放點儲存，為減少堆場存土的流失，待存土堆放后對堆土體采用編織袋遮擋、覆蓋等臨時防護措施，剝離工程量算入方案設計中。根據(jù)土地復墾質(zhì)量控制標準，復墾為耕地區(qū)域覆土厚度不小于50cm，復墾為林地區(qū)域覆土厚度不小于30cm。覆土表土從本棄土場表土堆放點進行拉土。2）土壤翻耕工程由于臨時用地長期被壓占，且覆土過程中發(fā)生的機械碾壓，導致土壤板結(jié)，有機質(zhì)含量下降等，因此，在復墾時，設計對臨時用地區(qū)域的耕地進行翻耕，根據(jù)相關要求，設計翻耕深度為0.5m。3）平整工程土地平整是改變損毀土地地表形狀、理性的主要的工程措施之一。建設項目挖損、壓占土地后，原地表形態(tài)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)凹坑、凸起，且出露物多為礫石、碎石、巖塊石等，難以直接進行農(nóng)、林利用。在土地平整過程中通過人機配合對大塊石、巖塊進行揀拾，實施土地平整，滿足土地復墾的初步立地條件。本方案設計對擬復墾土地進行場地平整，場地進行碾壓平整、平整后復墾為水田區(qū)域田面高差±3cm；復墾為旱地區(qū)域田面高差±5cm。4）農(nóng)田水利工程根據(jù)適宜性評價結(jié)果，復墾為旱地的區(qū)域，由于項目區(qū)無固定水源，因此規(guī)劃水窖保障保苗用水。5）土壤培肥工程本方案設計對項目區(qū)復墾為耕地的區(qū)域進行土壤培肥，綠肥品種擬選擇光葉紫花苕，用種量設計為75kg/hm2，設計連續(xù)種植兩年，每年種植1季。復墾為耕地商品有機肥連續(xù)施用2年，每年在大春作物栽種時作基肥施用，施用量為15t/hm2。（復墾工程完成后，在管護期內(nèi)種植）。復墾為喬木林地培肥施用商品有機肥5kg/塘、灌木和草地1000kg/畝。工作計劃及保障措施2、實施保障措施：1組織保障措施復墾方案重在落實，切實改善開發(fā)建設項目所造成的土地和生態(tài)環(huán)境破壞，審批后的方案由企業(yè)或縣自然資源局組織實施，并受當?shù)鼗蛏霞壨恋匦姓鞴懿块T的監(jiān)督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：——項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領導體系，成立土地復墾項目領導小組，負責工程建設中的土地復墾領導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行監(jiān)督和管理，同時組織學習《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)，提高工程建設者的土地復墾意識；——項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術(shù)標準等要求，保質(zhì)保量地完成土地復墾各項措施；當?shù)刈匀毁Y源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質(zhì)量、資金落實等情況進行實地監(jiān)督、檢查。在監(jiān)督方法上采用建設單位定期匯報與實地檢查相結(jié)合，必要時采取行政、經(jīng)濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實?！恋貜蛪ǚ桨傅膶嵤﹩挝粦鲃雍彤?shù)赝恋匦姓鞴懿块T聯(lián)系，接受地方土地行政監(jiān)察機構(gòu)對土地復墾方案實施情況的監(jiān)督、檢查、檢疫和技術(shù)指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結(jié)合”的原則，嚴格監(jiān)督執(zhí)行土地復墾的各項工作措施?！獙σ褟蛪ǖ耐恋匾訌姽芾?、維護，防止其他人為破壞。2費用保障措施a）資金來源：本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在項目總投資中列支，并與主體工程建設資金同時調(diào)撥使用，同時施工、同時發(fā)揮效益；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，保證方案實施。復墾費用主要發(fā)生在復墾工程建設過程中，包括各種復墾工程技術(shù)措施實施的費用。復墾費用按照國土資發(fā)【2006】225號規(guī)定：“土地復墾費要列入建設項目總投資并足額預算”。項目實施過程中，將根據(jù)施工實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現(xiàn)實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調(diào)整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。b）為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領導小組，負責項目資金的支付、審批結(jié)算工作。資金的使用管理是復墾工作能否按期實施的關鍵，由于本方案復墾時間較短，按照國土資源部的相關精神，原則上復墾費用應在工程開工前一次性繳納完成，根據(jù)實際情況本項目復墾費用一次性繳存完成。工作計劃及保障措施c）建立資金風險防范機制，為確保項目資金能安全運作，嚴格?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，保證項目順利實施，必須建立資金風險防范機制。d）資金支付必須實行報請制度，經(jīng)主管領導批準后方可開支，支出單據(jù)須經(jīng)辦人簽字認可，主管領導簽字同意后，方可列支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。3監(jiān)管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發(fā)動工作，認清土地復墾在經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發(fā)揮各項有利條件。2）根據(jù)國家的有關政策制定土地復墾的獎懲制度。3）加強監(jiān)督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續(xù)。b）管理措施：1）抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；2）按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；3）嚴格執(zhí)行本土地復墾方案，加強對未規(guī)劃土地的管理，禁止隨意開發(fā)；4）保護土地復墾單位的利益，調(diào)動土地復墾的積極性；5）堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進度；6）加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。4技術(shù)保障措施a）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質(zhì)的設計單位，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續(xù)。b）在工程施工階段，業(yè)主方須聘用有資質(zhì)的監(jiān)理單位按照土地復墾方案進行工程監(jiān)理，嚴把質(zhì)量關。監(jiān)理單位定期向建設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質(zhì)量報告。c）工程竣工前必須驗收土地復墾工程內(nèi)容，以達到土地復墾方案既定的目標、內(nèi)容。d）加強管理機構(gòu)人員有關土地復墾的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術(shù)水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術(shù)，提高效益，節(jié)約成本。e）技術(shù)檔案管理：建立健全技術(shù)檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結(jié)、表格和文件等，各項復墾措施經(jīng)費等技術(shù)資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投資估算測算依據(jù)1、估算編制依據(jù)1）《土地開發(fā)整理項目資金管理項目暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號）；2）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號）；3）《土地開發(fā)整理項目預算定額》財綜[2011]281號；4）《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》財綜[2011]281號；5）《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》財綜[2011]281號；6）《土地復墾工程費用構(gòu)成與取費標準》；7）《土地開發(fā)整理