PAGE5農(nóng)膜回收行動(dòng)方案為加快推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)膜殘留污染，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，制定本方案。一、開展農(nóng)膜回收行動(dòng)的必要性隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，在局部地區(qū)造成“白色污染”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，十分緊迫和重要。（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。2015年，我國(guó)農(nóng)膜用總量達(dá)260多萬(wàn)噸，其中地膜用量為145萬(wàn)噸，全國(guó)農(nóng)膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。推進(jìn)農(nóng)膜回收，生產(chǎn)再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節(jié)約，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（二）耕地資源保護(hù)的需要。近年來，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘膜量達(dá)4—20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物出苗，阻礙根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護(hù)寶貴的耕地資源。（三）農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。地膜殘留降低播種質(zhì)量，阻止農(nóng)作物根系生長(zhǎng)，影響水分和養(yǎng)分吸收。棉花中混入殘膜，導(dǎo)致商品性變差，效益下降。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)（一）總體思路貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（二）基本原則一是因地制宜，分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。二是典型引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域選擇用膜大縣，推進(jìn)地膜回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，構(gòu)建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發(fā)揮示范效應(yīng)。三是多措并舉，嚴(yán)格防控。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)機(jī)械撿拾，綜合施策，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。四是政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)膜污染防治工作。（三）行動(dòng)目標(biāo) 2017年，在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，通過2—3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推一膜（兩）多用技術(shù)。五、重點(diǎn)工作（一）建設(shè)回收利用示范縣在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜區(qū)，以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點(diǎn)，選擇100個(gè)覆膜面積10萬(wàn)畝以上的縣，建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，整縣推進(jìn)，形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政策可落地、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板。（二）探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在甘肅、新疆選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新依托國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。繼續(xù)在13個(gè)省（區(qū)、市）選擇試驗(yàn)示范點(diǎn)，開展全生物可降解地膜和非降解地膜對(duì)比試驗(yàn)，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)，加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應(yīng)用。（四）推動(dòng)政策體系建設(shè)推動(dòng)地膜新標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜回收利用管理辦法出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣甘肅、新疆“5個(gè)1”綜合治理模式。推動(dòng)對(duì)符合條件的地膜回收機(jī)具敞開補(bǔ)貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織管理農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收行動(dòng)的指導(dǎo)，定期調(diào)度進(jìn)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)。各省成立由農(nóng)業(yè)廳（局、委）分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。示范縣成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、搞好服務(wù)、確保實(shí)效。（二）強(qiáng)化科技指導(dǎo)各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定切實(shí)可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的示范推廣，為農(nóng)膜回收行動(dòng)提供全程科技服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)膜回收、加工、再利用社會(huì)化服務(wù)。（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核加強(qiáng)地膜應(yīng)用和殘膜污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用績(jī)效考核。建立農(nóng)田殘膜監(jiān)測(cè)與調(diào)查點(diǎn)，構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)總結(jié)宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)，相