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1.1編制目的

加強(qiáng)全市房屋安全管理，增強(qiáng)對(duì)房屋安全突發(fā)事件的綜合指揮及處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX市城市房屋安全管理辦法》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上已建成交付使用的各類(lèi)房屋發(fā)生倒塌、坍塌或承重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處置的事件。

1.4工作原則

（１）堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的原則。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少房屋安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。加強(qiáng)日常房屋安全隱患排查和治理力度，提高防范意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

（２）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。房屋安全應(yīng)急工作實(shí)行房屋所在地人民政府負(fù)責(zé)制。市房屋安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全市各區(qū)房屋安全應(yīng)急救援工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府和各有關(guān)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)房屋安全應(yīng)急處置工作。房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)自有房屋進(jìn)行監(jiān)護(hù)、治理，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)積極開(kāi)展自救、互救。

（３）堅(jiān)持依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。房屋安全應(yīng)急工作必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)房屋安全突發(fā)事件的水平和能力。

2組織指揮系統(tǒng)及職責(zé)

2.1市房屋安全應(yīng)急指揮部

2.1.1市房屋安全應(yīng)急指揮部組成

總指揮：市政府分管城建工作副市長(zhǎng)

副總指揮：市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)

成員。市房產(chǎn)住宅局、市安全辦、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市教育局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市新聞辦、市供熱辦、哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán)、哈物業(yè)供熱集團(tuán)、中慶燃?xì)夤镜认嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及各區(qū)主管區(qū)長(zhǎng)。

市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市房產(chǎn)住宅局。

2.1.2市房屋安全應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)全市房屋安全應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織工作，制定全市房屋安全應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)房屋安全應(yīng)急工作落實(shí)。

2.1.3各成員單位職責(zé)

（1）市房產(chǎn)住宅局（應(yīng)急指揮部辦公室）。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋安全應(yīng)急工作，并代表指揮部指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)房屋安全應(yīng)急工作落實(shí)。辦公室為市房屋安全應(yīng)急指揮部的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部決定和指令，并監(jiān)督落實(shí)；收集、匯總房屋災(zāi)情信息和應(yīng)急工作進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)工作；起草有關(guān)文件和綜合報(bào)告。

（2）市公安局。負(fù)責(zé)保衛(wèi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，搜救被困人員，疏導(dǎo)交通，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

（3）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的調(diào)撥。

（4）市衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)組織搶救傷員。

（5）市民政局。負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾臨時(shí)居住和飲食供應(yīng)。

（6）市新聞辦。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)新聞單位，做好搶險(xiǎn)宣傳工作。

（7）哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán)、哈物業(yè)供熱集團(tuán)、中慶燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)切斷搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)電、水、熱、燃?xì)夤?yīng)，并保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、用水。

（8）房屋所在地區(qū)政府。按照指揮部的部署執(zhí)行具體應(yīng)急工作。

（9）其他成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。

2.2各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部

2.2.1各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部組成

總指揮：各區(qū)區(qū)長(zhǎng)

副總指揮：各區(qū)主管城建工作副區(qū)長(zhǎng)

成員。區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市直各成員單位在區(qū)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，當(dāng)?shù)刂饕课莓a(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人，具體組成人員由各區(qū)政府自行決定，報(bào)市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室備案。

各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在本區(qū)房屋安全管理部門(mén)。

2.2.2區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部職責(zé)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋安全應(yīng)急工作，接受市房屋安全應(yīng)急指揮部指導(dǎo)和監(jiān)督，并向其報(bào)告工作。

各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織日常房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時(shí)排險(xiǎn)解危；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)房屋安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室備案；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資落實(shí)和保管。當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情后按照區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部部署，全面組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，組織受災(zāi)居民疏散，撤離。落實(shí)應(yīng)急各項(xiàng)保障措施，確保應(yīng)急工作順利實(shí)施。

2.2.3各成員單位職責(zé)

各區(qū)房屋安全應(yīng)急成員單位職責(zé)由區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部參照市房屋安全應(yīng)急成員單位職責(zé)制定，并報(bào)市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3預(yù)防與治理

3.1預(yù)防

各區(qū)房屋安全管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋安全進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)通知房屋產(chǎn)權(quán)人，對(duì)不能判定危險(xiǎn)性等級(jí)的可委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的要上報(bào)市房產(chǎn)住宅局備案。

3.2治理

各區(qū)房屋安全管理部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患應(yīng)及時(shí)組織房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行維修治理。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人確無(wú)能力治理解危的危險(xiǎn)房屋，區(qū)房屋安全管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)政府申請(qǐng)解危資金進(jìn)行治理。對(duì)依靠本區(qū)財(cái)力難以進(jìn)行治理的危險(xiǎn)房屋，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府，申請(qǐng)危房搶險(xiǎn)解危資金進(jìn)行治理。

4應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生房屋安全突發(fā)事件時(shí)，房屋所有人或其他人應(yīng)立即向本區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室（區(qū)房屋安全管理部門(mén)）報(bào)告，區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并及時(shí)向區(qū)政府和市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室（市房產(chǎn)住宅局）報(bào)告。區(qū)政府接報(bào)后，要按照本區(qū)房屋安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，本區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部及各成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急工作，并隨時(shí)向市房屋安全應(yīng)急指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。

市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后要立即赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部開(kāi)展應(yīng)急工作。

市政府決定對(duì)區(qū)政府進(jìn)行支援的，市房屋安全應(yīng)急指揮部各成員單位要按照本預(yù)案分工迅速行動(dòng)，予以支援。

5緊急處置

5.1應(yīng)急措施

（1）事故發(fā)生后，房屋居住和使用人應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展自救、互救，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)卣凑债?dāng)?shù)卣闹笓]迅速疏散。

（2）各級(jí)房屋安全應(yīng)急指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速制定應(yīng)急救援方案，組織實(shí)施，并根據(jù)需要和進(jìn)展情況及時(shí)修訂救援方案。

（3）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員應(yīng)在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展救援、處置工作，不得擅自行動(dòng)或拒絕推諉，延誤搶險(xiǎn)救援。

（4）全市各有關(guān)部門(mén)和單位要全力配合搶險(xiǎn)救援工作。涉及搶險(xiǎn)救援的所有審批手續(xù)，要一律從速?gòu)暮?jiǎn)辦理。市急救中心和在哈醫(yī)院要及時(shí)提供救護(hù)車(chē)輛、人員和設(shè)備，全力救治傷員。

（5）全市各有關(guān)部門(mén)和單位要全力配合和支持房屋安全應(yīng)急工作，緊急情況下，市房屋安全應(yīng)急指揮部可臨時(shí)征用社會(huì)物資使用，并按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（6）對(duì)已無(wú)保留價(jià)值的危險(xiǎn)房屋，可在保障人身安全和人民群眾合法利益的前提下依法實(shí)施緊急拆除，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極予以配合。

（7）各級(jí)政府工作部門(mén)要做好受災(zāi)群眾安撫工作。公安、交通管理部門(mén)要組織力量維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，保障搶險(xiǎn)道路暢通。各新聞單位要對(duì)搶險(xiǎn)救援工作予以客觀報(bào)道。

5.2救援人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)救援人員應(yīng)根據(jù)房屋安全突發(fā)事件的特點(diǎn)，對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)和搶險(xiǎn)過(guò)程中的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，確保救援人員安全。

5.3群眾的安全防護(hù)

相關(guān)部門(mén)要及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移群眾，做好治安管理工作。要對(duì)事發(fā)地及周邊群眾安全采取有效防護(hù)措施。要確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。

6善后處置

（1）善后處置具體工作由房屋所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)。需要向市政府申請(qǐng)危險(xiǎn)房屋搶險(xiǎn)拆除資金的，按照《關(guān)于危險(xiǎn)房屋搶險(xiǎn)拆除工作程序的通知》（哈房發(fā)[2008]23號(hào)）執(zhí)行。

（2）有關(guān)部門(mén)要配合區(qū)政府妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和房屋拆遷、維修等善后工作。

（3）參加救援的部門(mén)和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發(fā)生的費(fèi)用。

（4）有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，消除事故后果和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7總結(jié)與評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮、處置和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并在應(yīng)急處置結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)政府和市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室。

8保障措施

8.1建立預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)信息聯(lián)絡(luò)體系

全市要建立房屋安全預(yù)警預(yù)報(bào)和信息聯(lián)絡(luò)體系，向社會(huì)公布市、區(qū)房屋安全報(bào)警電話(huà)。各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集整理本區(qū)房屋安全應(yīng)急成員單位及區(qū)內(nèi)主要房屋產(chǎn)權(quán)單位、管房單位、物業(yè)企業(yè)聯(lián)系電話(huà)，編制區(qū)級(jí)信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，報(bào)市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室備案。市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制市級(jí)信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)通暢。

8.2加強(qiáng)危險(xiǎn)房屋治理

各區(qū)房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織本轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人和房管、物業(yè)、學(xué)校等單位對(duì)自有、自管危險(xiǎn)房屋進(jìn)行綜合治理，采取必要的維修加固措施及時(shí)排除險(xiǎn)情。

8.3組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

市房產(chǎn)住宅局組建一支不少于15人的房屋安全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各區(qū)政府組建一支不少于10人的房屋安全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，具體組建單位和人員由各區(qū)政府自行規(guī)定。組建單位要為應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

8.4保障應(yīng)急資金和應(yīng)急物資供應(yīng)

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要保障搶險(xiǎn)資金充足并及時(shí)撥付，保證房屋應(yīng)急工作順利開(kāi)展。市、區(qū)兩級(jí)房屋安全應(yīng)急指揮部要組織落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)人員、工具、車(chē)輛，及時(shí)投入搶險(xiǎn)工作中。

8.5完善技術(shù)支持

市、區(qū)兩級(jí)房屋安全應(yīng)急指揮部要建立和完善房屋安全應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤瑸槲ｋU(xiǎn)房屋鑒定、維修、治理和應(yīng)急處置、救援等提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)房屋安全管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與應(yīng)急處置能力。

8.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

房屋安全應(yīng)急工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)在房屋安全應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在房屋安全應(yīng)急工作中存在失職、瀆職行為的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9附則

9.1預(yù)案的更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章或所涉及的機(jī)構(gòu)和職責(zé)發(fā)生重大改變，或已不適應(yīng)實(shí)際工作時(shí)，由市房產(chǎn)住宅局組織修訂后，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室審核發(fā)布。

9.2預(yù)案的解釋

本