第6講行政決策

第6講行政決策

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目錄第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的重要意義二、決策與行政決策三、行政決策與公共政策的關(guān)系四、行政決策與行政執(zhí)行五、行政決策的主要類型第二節(jié)

行政決策過程分析一、行政決策的一般步驟二、善于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題三、目標(biāo)的確立的基本方法四、方案的擬定五、方案的選擇（決策）的基本方法六、方案的執(zhí)行與追蹤決策

2第一節(jié)行政決策概述一、決策的重要意義1、對于個人?！秳?chuàng)業(yè)史》的著名作家柳青說過：“人生的道路是漫長的，但是關(guān)鍵的只有幾步。”這幾步就是指得對人生重大問題的決策。2、對于企業(yè)。管理學(xué)基本觀點：管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的關(guān)鍵是決策。3、對于國家、地區(qū)。[美]蘭德公司：對朝鮮戰(zhàn)爭的預(yù)測。[古]諸葛孔明：隆中決策的輝煌與北伐曹魏的失敗。[今]蔣介石：國共兩黨的紛爭與外蒙古的獨立。第一節(jié)行政決策概述一、決策的重要3二、決策與行政決策1、決策的含義：“決策可以簡單定義為人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種較重要的目標(biāo)做出行動決定的過程。決策是一種較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)術(shù)語，應(yīng)有一定的適應(yīng)范圍?！?、行政決策的含義及其理解：“行政決策是決策的一種類型，存在于行政領(lǐng)域?？梢远x為依照法律和法規(guī)為實現(xiàn)某種較重要行政目標(biāo)做出的行政決定?！倍?、決策與行政決策4三、行政決策與公共政策

政策往往是指一般性規(guī)定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而決策往往是指特定的人或事，尤其是指特別重大的問題。（比如：抗美援朝決策；開發(fā)西部、振興東北、天津濱海新區(qū)開發(fā)與建設(shè)決策；）政策往往以“規(guī)定”的形式出現(xiàn)，而決策往往以“決定”的形式出現(xiàn)。高層次的行政決策可能包含政策制定。（比如：中共中央、國務(wù)院關(guān)于關(guān)于實施南水北調(diào)工程的決定）。但不是所有行政決策都是政策制定過程。（比如：天津關(guān)于地鐵1-9號線的建設(shè)的決定）。三、行政決策與公共政策5四、行政決策與行政執(zhí)行

我國明代政治家張居正說過；“天下之事，慮之貴祥，行之貴力?！本褪钦f，凡大事（天下之事），謀劃籌劃的時候要盡可能周詳，而執(zhí)行起來就要堅決、迅速、有力。一般地說，決策的重心在于“深謀遠慮”；而執(zhí)行要求：精干高效。前者是“參謀”，后者叫做“干事”。

四、行政決策與行政執(zhí)行6五、行政決策的主要類型1、根據(jù)決策人數(shù)的多少，可分為個人決策（個人負責(zé)制）和群體決策（集體負責(zé)制）。2、根據(jù)決策問題的類型，可分為程序化決策（如橋梁建設(shè)）與非程序化決策（如2003非典、2008年四川汶川大地震、2009年我國政府為應(yīng)對國際金融危機而做出來的一系列決策）。3、根據(jù)不同的決策層次，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。4、根據(jù)決策的依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。五、行政決策的主要類型75、根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策（如修馬路）、風(fēng)險型決策（如龍芯工程、嫦娥奔月、神七飛天、股市投資）和非確定型決策（比風(fēng)險型決策更不確定，比如：抗美援朝、伊朗核問題、南海權(quán)益爭端等問題。這是最為復(fù)雜的決策問題。）

6、根據(jù)決策的不同作用，可分為戰(zhàn)略決策（掌握基本方向和整體）和戰(zhàn)術(shù)決策（掌握局部與細節(jié)）。5、根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策（如修馬路）、87、根據(jù)決策有無競爭對手，可以分為競爭性決策與非競爭性決策（我國開發(fā)西部是非競爭性決策；“田忌賽馬”、諸葛孔明“隆重對”是競爭性決策。）戰(zhàn)場、商場屬于競爭性決策。國際關(guān)系是異常復(fù)雜的競爭性決策。競爭性策略分析：如：戰(zhàn)場上的避實就虛策略：朱德、毛澤東的游擊戰(zhàn)策略。商場（生意場）上的市場細分戰(zhàn)略策略；人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我走。日本20世紀(jì)60-80年代的跟蹤戰(zhàn)略，美國80-2000年的創(chuàng)新戰(zhàn)略。中國：中國制造到中國創(chuàng)造。“零和博弈”（股市）與“非零和博弈（多盈策略）”（最理想的策略）7、根據(jù)決策有無競爭對手，可以分為競爭性決策與非競爭性決策（98、根據(jù)決策的不同特點，可分為執(zhí)行型決策和行政型決策。前者指單純?yōu)樨瀼貓?zhí)行中央政府和上級政府的某種具體規(guī)定而進行的決策（比如：基本養(yǎng)老保險的規(guī)定）；后者指在授權(quán)和管轄范圍內(nèi)為綜合管理社會公共事務(wù)進行的決策（比如：天津市開發(fā)“兩?！钡臎Q定；濱海新區(qū)綜合實驗改革的決策）。執(zhí)行型決策和行政型決策是行政決策的獨有的類型。執(zhí)行的決策在集權(quán)制的情況下占主導(dǎo)地位，行政型決策在分權(quán)制的情況下占主導(dǎo)地位。8、根據(jù)決策的不同特點，可分為執(zhí)行型決策和行政型決策。前者指10第二節(jié)

行政決策過程分析

一、行政決策的一般步驟（一）確定問題（二）擬定目標(biāo)（三）擬定決策備選方案（四）方案評估(預(yù)評估)（五）選擇和決定決策方案（狹義決策）（六）方案實施（執(zhí)行）（七）修正方案（方案追蹤）（八）決策終結(jié)

第二節(jié)

行政決策過程分析

一、行政決策11以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)分是相對的，模糊的。案例：1935年5月25日，紅一方面軍在安順場強渡大渡河，要用僅有的一只小船將幾萬紅軍渡過河去，最快也要一個月的時間。而國民黨的追兵緊追不舍，形勢十分嚴(yán)峻。情急之下,于5月26日上午，毛澤東等當(dāng)即作出了奪取瀘定橋的決定。

分析：決策緊急（蔣介石：只給三天的時間，大渡河只有一條船，每船最多渡過40人，一小時只能渡過一次；2萬多紅軍，全部渡過需要一個多月的時間。怎么辦，軍情火急。下游國民黨重兵把守；上游的瀘定橋240華里山路，而且是鐵索橋，對岸由川兵把守，一天行軍160多里，28日出發(fā)，29日到達）以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)12決策過程一般模型社會問題目標(biāo)確立擬定方案決策決策執(zhí)行效果評估決策終結(jié)決策修正廣義決策廣義執(zhí)行

反饋否否是開始結(jié)束嗎決策過程一般模型社會擬定決策決策效果決策決策廣義決13二、善于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題問題是目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）與現(xiàn)狀之間的偏差。1、發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題，必須要經(jīng)過調(diào)查研究，而且具有強烈的針對性。案例：‘狗惡酒酸’的例子給人的啟示。2、發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)問題視野和思路要開闊。案例：鐵路運能緊張怎樣解決？得克薩斯州美國商人是怎樣發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題的？3、探討事物的本質(zhì)

列寧關(guān)于本質(zhì)與現(xiàn)象關(guān)系的論述。案例：我國行政體制改革的得失成敗給人的啟示。二、善于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題14三、目標(biāo)的確立1、設(shè)定目標(biāo)既不能太落后，又不能太超前。中國股市中的“股神”上海楊百萬的體會。上海大學(xué)生2005年設(shè)計的祭掃代理公司為什么冷冷清清，沒有業(yè)務(wù)？陳獨秀、王明到底錯在哪里？2、目標(biāo)的分解。橫向分解與層層分解。小平所設(shè)計的三步走。學(xué)生怎樣當(dāng)老板？知識儲備；社會調(diào)查；實踐提高。一層層的分解才更為現(xiàn)實。3、最好是多目標(biāo)的實現(xiàn)：一石三鳥。如：北宋真宗年間大臣丁謂主持修復(fù)汴梁皇城案；（清運垃圾、取土燒磚、建筑材料運輸“三位一體”，堪稱杰作。）天津四環(huán)線（環(huán)外環(huán)）的建設(shè)（緩解交通壓力，改變生產(chǎn)布局，刺激地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)新的環(huán)衛(wèi)天津的林帶、改善沙塵環(huán)境，休閑旅游觀光帶）

三、目標(biāo)的確立15四、方案的擬定

原則：多方案擬定。霍布森選擇的啟示（1631年，劍橋商人霍布森販馬時附上了一個條件：只準(zhǔn)挑選離欄門最近的馬。后來，人們把這比喻為只有一個備選方案，沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。）紅軍強渡大渡河決策的啟示。六十年代古巴導(dǎo)彈危機事件的和平解決天津引灤濟津工程方案的設(shè)立給人的啟示。。

四、方案的擬定16五、方案的選擇（決策）1、決策的民主化、科學(xué)化問題民主化：諸葛孔明的鞠躬盡瘁與曹操的“謀士如云”?？茖W(xué)化：德爾非法（德爾菲是古希臘的一個地名，阿波羅神殿的所在地。后人用德爾菲比喻神的高超預(yù)見力。這種方法是由美國蘭德公司命名并首先使用的。這種方法采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，使專家在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后會得到預(yù)測的結(jié)果）。其步驟是：設(shè)計意見征詢表。第一輪：把意見征詢表寄給專家組的成員，請他們填寫意見。第二輪將得到的相對集中的意見在反饋給每位專家，要求他們依次為參考，重新填寫意見。如果他作出的第二輪預(yù)測仍與多數(shù)人的意見不符，則要求它說明理由。第三輪：將第二輪統(tǒng)計結(jié)果及有些專家的陳述理由告知每位專家，請他們在此基礎(chǔ)上進行新的預(yù)測。如下圖。五、方案的選擇（決策）17預(yù)測工作小組專家（所有被征詢者）結(jié)果一輪結(jié)果三輪結(jié)果二輪結(jié)果征詢意見德爾菲法運用示意圖，本質(zhì)：科學(xué)決策與民主決策的有機結(jié)合。征詢意見征詢意見┇┇┇預(yù)測工作專家結(jié)果一輪三輪二輪征詢意見182、分析方法。系統(tǒng)分析（如：“三性分析”）：技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性分析。3、決策者的素養(yǎng)。多謀善斷；靜若處女，動如脫兔。

6第6講行政決策解析課件19六、方案的執(zhí)行與追蹤決策1、方案的執(zhí)行。將在外，君命有所不受。