建設(shè)現(xiàn)代學校制度中央教育科學研究所陳如平2010年9月，北京《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分體制改革第十三章建設(shè)現(xiàn)代學校制度(三十八)推進政校分開、管辦分離(三十九)落實和擴大學校辦學自主權(quán)(四十)完善中國特色現(xiàn)代大學制度(四十一)完善中小學學校管理制度(三十八)推進政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)利和責任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。(三十九)落實和擴大學校辦學自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。(四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。建立中小學家長委員會。引導社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學校發(fā)展的作用。建立中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)合作機制。一、什么是現(xiàn)代學校制度（一）什么是制度？制度是一種契約？是一種博弈？是一種規(guī)則？——母親給兩個兒子分蘋果的故事。一般認為，制度是用來協(xié)調(diào)、規(guī)范人類言行的社會規(guī)范、法律規(guī)章、組織機構(gòu)的總稱，是規(guī)范化了的秩序。制度包含了未成文的但對人們有約束力的風俗習慣、成文的規(guī)則、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。（二）學校制度

“學校制度”又稱“學校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學校制度”，指的是一個國家的各級各類學校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學制”。它規(guī)定了各級各類學校的性質(zhì)、任務(wù)、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。廣義的“學校制度”，指的是為了指導和協(xié)調(diào)學校的行為和與學校有關(guān)的組織、機構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關(guān)的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。（三）現(xiàn)代學校制度的定義現(xiàn)代學校制度特指在現(xiàn)代社會條件下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟和建設(shè)學習型社會的基本要求，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。國內(nèi)現(xiàn)代學校制度研究兩個層面：一是建立和完善有利于學校組織發(fā)展的外部環(huán)境，主要任務(wù)是理順政府、社會與學校的互動關(guān)系，三個不同的發(fā)展主體均需轉(zhuǎn)變職能（簡政放權(quán)、自主權(quán)、參與權(quán)）。二是建立有利于學校組織發(fā)展的學校內(nèi)生機制，主要包含現(xiàn)代學校行政制度、現(xiàn)代學校資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學校人事制度、現(xiàn)代學校財務(wù)制度、現(xiàn)代學校教學管理制度、現(xiàn)代學校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學校學生管理制度等。二、有關(guān)現(xiàn)代學校制度的基本問題現(xiàn)代學校制度的類型現(xiàn)代學校制度的層次現(xiàn)代學校制度的特性現(xiàn)代學校制度的基本功能現(xiàn)代學校制度的運行機制（一）現(xiàn)代學校制度的類型核心制度外圍制度正式的、顯性的、成文的制度非正式的、隱性的、非成文的制度現(xiàn)實制度建成中的制度有效的制度低效或無效的制度核心制度核心制度是指最能體現(xiàn)學校特性、直接抵涉學校使命的制度，即如何促進學生充分、和諧、全面發(fā)展的制度。核心制度關(guān)注具體的教與學的過程，關(guān)注好學生、好教師、好學校的評價標準，關(guān)注學生的成長成才，關(guān)注教師的專業(yè)成長，關(guān)注教師、學生、家長對學校管理的民主參與。其中，最重要的是學校評價制度。材料一：歐共體關(guān)于“好小學”的標準（1）好小學使每個學生都感到自己沒有被忽視。（2）好小學通過教學革新，不斷提高教學質(zhì)量。（3）好小學在與幼兒園、中學之間、學校與家庭之間不存在“令人惱火的門檻”。（4）好小學必定關(guān)注學生之間的個體差異，既對學生采取盡可能個別的教學方法，又對困難的學生提供特殊幫助。（5）好小學必定關(guān)心屬于其他文化的兒童。（6）好的小學必定為兒童提供得以充分發(fā)展的機會。不應(yīng)當僅僅關(guān)心兒童的腦，還要關(guān)心他們的手和心，即問題不僅僅在于智育，還在于情感教育、社會教育、生理運動教育、藝術(shù)教育……。（7）好小學必定是“門窗敞開”的，因為發(fā)現(xiàn)始于對周圍事物的探究。（8）好小學不是一個“孤島”，它必定通過自己建立起一個合作網(wǎng)絡(luò)。材料二：美國優(yōu)秀中學的標準（1）有嚴格的教學標準；（2）每位學生選定一門主修課程；（3）高質(zhì)量的師資；（4）加強對新教師的指導；（5）家長與學校合作；（6）行政管理人員和教師了解每個學生；（7）高出勤率。材料三：OECD學校質(zhì)量觀關(guān)注產(chǎn)品（畢業(yè)生）或產(chǎn)出（升學率）；關(guān)注教學過程-如教師的教，學生的學；關(guān)注投入-提供優(yōu)良的辦學設(shè)施；關(guān)注辦學成本-學校資源的有效利用；關(guān)注社會期望-滿足外部需求，如個性發(fā)展、教育公平、均衡發(fā)展等；關(guān)注學校的有效發(fā)展-達到學校預(yù)定目標和標準，如規(guī)范化、示范性、國際化。案例：山東鄒平黛溪中學——建校8年的一所初中。——主要教學特色：師師科主任生生科代表有獎游學師生捆綁式評價——“激情教育”：激發(fā)師生積極健康的情感黛溪中學的“激情教學法”激情：激發(fā)師生積極健康的情緒情感。激情教學法——1——2——自主學習——魅力精講——5——6學校規(guī)定：一堂課中，教師講授時間必須控制在15分鐘之內(nèi)。案例：大連開發(fā)區(qū)七中“三多課堂”形式：一題多問、一題多變、一題多解、多解歸一特征：問題多維驅(qū)動目標：培養(yǎng)學生“思、疑、釋、拓、創(chuàng)”的思維品質(zhì)（二）現(xiàn)代學校制度的層次根本制度：現(xiàn)代學校制度的核心理念和價值取向。一般制度：處理學校事務(wù)所必須遵循的規(guī)則，主要涉及學校權(quán)力的關(guān)系，體現(xiàn)學校組織的基本屬性。具體制度：學校自主發(fā)展、自我約束運行機制在學校內(nèi)部制度的體現(xiàn)，是學校根本制度的外化形式。核心制度一般制度具體制度體現(xiàn)在學校辦學理念、辦學目標和學校文化當中。按學校工作職能，涉及德育、教學、管理、教師、科研、社區(qū)關(guān)系以及評價等方面各類工作職能的具體規(guī)定，可編成手冊等。（三）現(xiàn)代學校制度的基本特性現(xiàn)代性（價值取向）?人本性（制度的對象）民主性（制度環(huán)境）?開放性（制度設(shè)計）科學性（制度的結(jié)構(gòu)）?發(fā)展性（制度的實施過程）?生態(tài)性（制度的實施結(jié)果）?（四）現(xiàn)代學校制度的基本功能——以現(xiàn)代教育觀為指導，能夠敦促并保障學校大力推進素質(zhì)教育，促進學生的充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展——大力促進校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展，有力地推動學校的人力資源開發(fā)工作——有力地推動現(xiàn)代學校文化的形成，促進“傳統(tǒng)型學?！毕颉皩W習型學校”轉(zhuǎn)型——保障學校依法民主、自主管理，形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎(chǔ)——引導學校積極地參與社區(qū)文化建設(shè)，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展（五）現(xiàn)代學校制度的運行機制——依法治校——自主管理——民主監(jiān)督——社會參與嘗試定義“學校民主”學校民主是在自由、平等、尊重原則基礎(chǔ)上，受學校政策影響的不同學校成員通過合作、協(xié)商等方式，參與各項學校事務(wù)決策的一種管理制度和生活方式。學校民主具有一定的政治、社會、管理和道德意義。確保民主權(quán)利是核心所有民主問題歸根結(jié)底是權(quán)利的享有和行使。在這個意義上，民主的本質(zhì)是：各種權(quán)利主體享有參與決策并自由發(fā)表意見的權(quán)利。其核心是權(quán)利。七項基本的民主權(quán)利（1）知情權(quán)。如果你預(yù)料到你的行為有可能影響我的利益，你有義務(wù)在進行你的行為之前通報我你的計劃。

（2）抗議權(quán)。在需要采取自衛(wèi)行動之前，要尊重對方的知情權(quán)對對方的通報。

（3）協(xié)商權(quán)。各方既然能夠互相溝通可能影響他人的行為，那么將這種互相溝通發(fā)展成通過商談協(xié)調(diào)行動，使互相妨礙降低到雙方都能夠接受的程度。

（4）投票權(quán)。在協(xié)商未果的情況下，選擇由人數(shù)較少的一方蒙受損失而使團體獲益的方式。

基本的民主權(quán)利（續(xù)）（5）代表權(quán)。代表的遴選應(yīng)遵循的評價標準就應(yīng)該是該代表是否能夠讓利益團體的上述四種民主權(quán)利在非代表人不直接參與日常民主行為的情況下得到盡量好的滿足。

（6）不信任權(quán)。即產(chǎn)生此代表的社團中任何人有權(quán)公布他所了解的此代表對代表權(quán)的濫用和能力不足的情況。并且一旦社團中足夠多的人認為此事使他們失去對此代表的信任，可以通過不信任案表決罷免此代表。

（7）社團選擇權(quán)和自組社團權(quán)。就是某個組織參與和退出的自由以及獨立建立組織的自由。

有關(guān)案例和實踐2003年《香港教育條例（修訂）》規(guī)定教師、家長參與校政；臺灣教師會、家長聯(lián)盟的作用，制訂了《家長參與教育法》；成都青羊區(qū)成立學校民主管理委員會，履行學?！叭舜蟆惫δ?；寧波海曙區(qū)的小學成立“教育議事會”，家長和社區(qū)成員成為學校的“議員”；大連金州新區(qū)擬成立“教育評議會”。案例：臺灣家長的五大權(quán)利（1）組織團體權(quán)；（2）信息公開及請求權(quán)；（3）異議權(quán)；（4）申訴權(quán)；（5）參與決策與協(xié)商權(quán)。案例：青羊某小學民管會議程主持：民管會主任審議2004-2005學年度學校財務(wù)收支報告；審議學校2006-2010五年發(fā)展規(guī)劃；審議2005-2006學年學校工作計劃；聽取區(qū)教育局黨委接受委托所作的“關(guān)于公推直選校長新增候選人資格預(yù)審情況和下階段公推直選工作安排建議”的報告；討論、審議公推直選校長工作的安排。學校民主機制的具體形式教職工代表大會。學校民主的基本形式。校務(wù)公開制度。學校會議制度。校務(wù)委員會。家長委員會。學校議事規(guī)則。學校民主的核心機制。參與式?jīng)Q策。議事規(guī)則（一）1、提出討論的事項

——如何提出

——取得發(fā)言權(quán)

——先辯論什么

——什么動議要用書面形式，動議如何分割

——動議者修改動議

2、動議的一般分類

——一項主要問題或動議

——附屬或次生動議

——附帶問題

——優(yōu)先問題

議事規(guī)則（二）3、動議及其先后次序

A、優(yōu)先動議

——確定休會時間

——休會

——特權(quán)問題

——當天的議程

B、附帶動議

——申訴（次序問題）

——反對考慮某一問題

——宣讀文件——撤銷動議

——規(guī)則的暫停C、附屬動議

——擱置桌上

——以前的問題

——推遲到某一天

——提交委員會

——修正

案例：學校重大問題的決策程序1、校長根據(jù)上級黨組織和教育行政部門的要求及學校的實際情況，經(jīng)與學校黨支部書記醞釀，提出學校重大問題決策的初步設(shè)想。2、校長進行廣泛深入的調(diào)查研究，認真聽取教職工意見。聽取有關(guān)家長和社區(qū)群眾的意見。3、校長與黨支部書記進行研究，形成共識和主導性意見，提交校務(wù)會。如校長和黨支部書記意見嚴重分歧，一般暫緩提交校務(wù)會。4、校長主持召開校務(wù)會進行討論，在與會成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上作出決策。凡屬教代會職權(quán)范圍的事項，應(yīng)提交教代會審議。5、校長按決策組織實施，黨支部保證監(jiān)督實施。謹防四種傾向（1）過度民主。不顧學校實情，追求所謂的完全平等，會造成學校權(quán)力和指揮混亂，降低管理效率。（2）民主缺失。校長“獨攬大權(quán)”，把學校看作是神圣不可侵犯的私人領(lǐng)地，從主觀上排斥他人參與學校管理。（3）民主的濫用，可能造成極大破壞。（4）民主實現(xiàn)的理想主義。三、如何構(gòu)建現(xiàn)代學校制度探討和樹立學校的核心價值觀。關(guān)注學校的多元發(fā)展方式。