關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，*省*市作為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，在推動(dòng)綜合交通現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，農(nóng)村道路得到快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)保有量迅猛增多，農(nóng)村地區(qū)人、車(chē)、路的矛盾不斷凸顯，呈現(xiàn)出管理力量薄弱、道路基礎(chǔ)條件較差、車(chē)輛安全性能較差、群眾交通安全意識(shí)較差“一弱三差”的困局，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，與群眾安全舒適出行的需求之間存在較大差距。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理，提升農(nóng)村交通安全管理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。一、存在的主要問(wèn)題1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后于出行需求（1）道路里程快速增長(zhǎng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國(guó)農(nóng)村公路里程年均增長(zhǎng)10多萬(wàn)公里，交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)2021年底里程達(dá)到446萬(wàn)公里。就*省*市而言，*市農(nóng)村公路里程總計(jì)9866公里，其中，四級(jí)公路8691公里，占總里程的88%，迅速增長(zhǎng)的交通體量，給農(nóng)村交通管理帶來(lái)了巨大壓力。（2）道路承載功能錯(cuò)綜交織。當(dāng)前，道路交通安全法律法規(guī)和公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多定位于機(jī)動(dòng)車(chē)通行功能，如2021年實(shí)施的《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、2021年公布的《低等級(jí)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定辦法》、2019年實(shí)施的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》對(duì)小交通量農(nóng)村公路、低等級(jí)農(nóng)村公路的建設(shè)維護(hù)等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而對(duì)于農(nóng)村公路尤其是旅游公路具有的生產(chǎn)功能、生活功能、旅游功能、經(jīng)濟(jì)功能缺乏系統(tǒng)的管理界定。（3）道路基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。當(dāng)前*市鄉(xiāng)村道路等級(jí)偏低、路況較差，平交路口缺少信號(hào)燈等交安設(shè)施，臨水危險(xiǎn)路段缺少防護(hù)設(shè)施等現(xiàn)象較為普遍，新建、改建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，特別是“村村通”公路雖解決了農(nóng)村居民“走得了”“走得快”的問(wèn)題，但道路線形、安全設(shè)施未能與道路建設(shè)同步，風(fēng)險(xiǎn)隱患“存舊增新”。2.農(nóng)村群眾安全意識(shí)滯后于社會(huì)發(fā)展農(nóng)村“機(jī)動(dòng)化”的快速發(fā)展從根本上改變了居民傳統(tǒng)的道路交通環(huán)境，居民延續(xù)多年的出行習(xí)慣、交通行為出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)。以*市為例，農(nóng)村地區(qū)群眾特別是老年人普遍缺乏基本的規(guī)則意識(shí)，安全意識(shí)淡薄，交通出行時(shí)橫穿馬路、搭乘貨車(chē)、農(nóng)用車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，無(wú)法做到知危險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)；無(wú)證駕駛、超速、酒駕醉駕、不按規(guī)定讓行等違法行為多發(fā)。3.農(nóng)村事故多發(fā)頻發(fā)影響穩(wěn)定大局雖然近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但好中有憂、穩(wěn)中有危。從*市交通事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)交通亡人事故占比居高不下，2020年農(nóng)村地區(qū)亡人事故起數(shù)占比48.2%，2021年占比35.86%，2022年以來(lái)占比56.53%，農(nóng)村地區(qū)一直是事故多發(fā)區(qū)，較大以上事故占比高。2022年四川綿陽(yáng)“1.2”事故、廣東韶關(guān)“5.16”小客車(chē)壩頂墜水事件等有嚴(yán)重影響的群死群傷事故，也是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)?！袄夏耆恕苯煌ㄊ鹿侍卣魍癸@，農(nóng)村“老齡化”“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，出現(xiàn)大量留守老人。2021年*市交通事故死亡人數(shù)中60周歲以上老人占比達(dá)到50%，2022年1—10月份占比高達(dá)52.43%。老年人交通參與者交通安全意識(shí)和交通法制觀念還比較淡薄，防范交通事故的能力未能跟上農(nóng)村道路交通快速發(fā)展速度。二、對(duì)策建議1.秉持綜合治理理念，著力打造農(nóng)村交通安全治理共同體（1）建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行地方各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究解決農(nóng)村道路交通安全突出問(wèn)題，推動(dòng)將交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算保障。（2）健全道路交通安全監(jiān)管體系。推動(dòng)各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）聯(lián)席會(huì)議召集人與路長(zhǎng)責(zé)任人合并，進(jìn)一步夯實(shí)“路長(zhǎng)制”責(zé)任，壓緊壓實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理各方責(zé)任，明確細(xì)化各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、職能部門(mén)道路交通安全領(lǐng)域內(nèi)各自的安全監(jiān)管職責(zé)，定期開(kāi)展本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，壓實(shí)屬地安全責(zé)任，成員單位間應(yīng)適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。（3）建立道路交通安全責(zé)任制度。屬地黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)、車(chē)輛所屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，構(gòu)建道路交通安全管理聯(lián)勤、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、道路交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)制度等，將各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）“路長(zhǎng)制”考核納入年度目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)考核，傳導(dǎo)壓力、暢通政令、強(qiáng)化執(zhí)行，編織“縱向到底、橫向到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)，避免“上熱下冷”現(xiàn)象，解決責(zé)任體系不健全、執(zhí)行力逐級(jí)衰減的問(wèn)題。2.秉持源頭治理理念，從根本上消除影響農(nóng)村交通安全的頑疾（1）勸管結(jié)合，推動(dòng)管理機(jī)制再升級(jí)。健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“一村一交通輔警”、農(nóng)村“兩站兩員”及公路“路長(zhǎng)制”、鄉(xiāng)村道專(zhuān)管員等管理力量配備，積極推進(jìn)農(nóng)村派出所與交警中隊(duì)融合警務(wù)，有效補(bǔ)充農(nóng)村警力不足、覆蓋面不廣難題，實(shí)現(xiàn)資源共享、專(zhuān)群結(jié)合，群防群治。學(xué)習(xí)借鑒江蘇如皋市等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，配置農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)職交輔警，將交通安全管理觸角延伸到村，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名專(zhuān)職交輔警的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，明確工作責(zé)任和考核任務(wù)，從根本上解決農(nóng)村交通管理力量缺失的問(wèn)題。（2）嚴(yán)格管理，推動(dòng)通行秩序再凈化。分類(lèi)施策機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安檢查站、交通安全執(zhí)法站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)查酒駕醉駕、貨車(chē)和拖拉機(jī)違法載人、駕駛拼裝車(chē)報(bào)廢車(chē)等嚴(yán)重交通違法行為。在早晚高峰、農(nóng)忙、節(jié)假日返鄉(xiāng)等特點(diǎn)時(shí)段，在日常勤務(wù)基礎(chǔ)上，升級(jí)“錯(cuò)時(shí)勤務(wù)”，在農(nóng)村交通通行量較大、混合交通情況嚴(yán)重路段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)，強(qiáng)化通行秩序管理。（3）自治為本，推動(dòng)源頭治理再延展。群眾自治是農(nóng)村交通安全治理的重要目標(biāo)，通過(guò)村民議事會(huì)將農(nóng)村道路交通安全納入村民自治范疇，依托村規(guī)民約的教育懲戒措施，提升農(nóng)村群眾交通安全素養(yǎng)。在村委設(shè)置農(nóng)村道路交通安全宣教中心，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果與村里的績(jī)效工作進(jìn)行掛鉤，倒逼村民主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從根本上推進(jìn)農(nóng)村源頭自治。3.秉持創(chuàng)新治理理念，提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理能力水平（1）在試點(diǎn)開(kāi)展“所隊(duì)融合”警務(wù)的派出所和交警中隊(duì)，建立綜合視頻指揮室，推行合成作戰(zhàn)模式，打破以往“各自為戰(zhàn)”的出警局面，重塑農(nóng)村地區(qū)新的警務(wù)模式。（2）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“亮化”工程、國(guó)道、省道平交路口“三個(gè)一”（一條線、一塊牌、一盞燈）、支路和進(jìn)出村路口警示降速設(shè)置、“坡改平”改造、“三必上”“五必上”等措施。（3）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳，突出“一老一小”等重點(diǎn)群體，“進(jìn)村入戶”普及交通安全知識(shí)；尤其針對(duì)老年人群體，通過(guò)進(jìn)村播放電影視頻、廣播大喇叭、墻體字等滾動(dòng)宣傳交通安全提示語(yǔ)，