第七講法律的近代轉(zhuǎn)型*法制近代化三階段開(kāi)始〔清末〕

開(kāi)展〔北京政府〕

完善〔南京國(guó)民政府〕*法制近代化的開(kāi)始一、晚清變法的歷史大背景〔一〕鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)主權(quán)喪失1、總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)的設(shè)立2、協(xié)定關(guān)稅到關(guān)稅權(quán)〔1843年英美法成立上海關(guān)稅務(wù)司〕、內(nèi)政與外交的不自主3、領(lǐng)事裁判權(quán)使中國(guó)的司法主權(quán)喪失4、救亡圖存成為時(shí)代的最強(qiáng)音。傳統(tǒng)法律文化與政治制度受到挑戰(zhàn)。〔二〕法觀念的更新1、由盲目排外到中體西用2、由維護(hù)三綱到批判三綱3、由專制神圣到君憲共和4、由以人治國(guó)到以法治國(guó)5、由司法行政不分到司法獨(dú)立6、由以刑為主到諸法并重清末新政前的法制變化：1、條約制度的形成及其對(duì)中國(guó)法制的影響2、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的局部法制改革3、戊戌變法及其失敗4、庚子國(guó)變促進(jìn)了清末的全面變法條約制度的形成及其對(duì)中國(guó)法制的影響五口通商體制與協(xié)定關(guān)稅制度海關(guān)管理權(quán)的喪失及近代海關(guān)管理制度的建立租界制度與治外法權(quán)制度洋務(wù)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的局部法制改革總理衙門(mén)的設(shè)立、近代國(guó)際法的輸入與中國(guó)外交體制的變化近代教育制度的變革引起選官制度的變化戊戌變法及其失敗1898年6月11日到9月21日的103天內(nèi)，光緒皇帝根據(jù)康有為等人建議，公布了110多件變法上諭，進(jìn)行激進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革。以慈禧為首的保守勢(shì)力很快就中斷了這次全面的資本主義法制改革。庚子國(guó)變促進(jìn)了清末的全面變法庚子年〔1900〕義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，八國(guó)聯(lián)軍攻占北京，逼迫清政府于1900年〔辛丑年〕簽訂?辛丑條約?。光緒二十六年十二月十日〔1901年1月29日〕，以慈禧為首的尚流亡西安的清政府發(fā)布變法的上諭：法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，當(dāng)議更張。同年4月成立“督辦政務(wù)處〞，作為推動(dòng)新政的專門(mén)機(jī)關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)法律體系開(kāi)始瓦解，法律制度開(kāi)始全面近代化。*二、清末新政1901年1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義公布上諭，推行“新政〞。新政的內(nèi)容包括：第一，籌餉練兵。第二，振興商務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)。第三，廢科舉，育才興學(xué)。第四，改革官制，整頓吏治。**三、預(yù)備立憲〔一〕預(yù)備立憲的發(fā)生〔二〕預(yù)備立憲的內(nèi)容〔三〕對(duì)預(yù)備立憲的評(píng)價(jià)*〔一〕預(yù)備立憲的發(fā)生預(yù)備立憲在清末“新政〞的語(yǔ)境下展開(kāi)*宣布實(shí)行“新政〞之初并未將立憲納入“新政〞的組成部份。社會(huì)變遷本身卻推動(dòng)清王朝將立憲納入法制改革的范圍。*⒈背景外因：西方列強(qiáng)對(duì)華策略的轉(zhuǎn)變內(nèi)因：〔1〕中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗,促使國(guó)人認(rèn)識(shí)到改革政體的重要性;由器物之變進(jìn)而制度之變?！拔魅苏路ǘ戎纻?，十倍精于其軍事技術(shù)……，大抵救國(guó)之計(jì)，謀國(guó)之方，政尤急于藝。〞〔張之洞〕〔2〕“新政〞漸行,民智漸生“吾愛(ài)孔子，吾尤愛(ài)真理；吾愛(ài)先輩，吾尤愛(ài)國(guó)家；吾愛(ài)故人，吾尤愛(ài)自由。〞〔梁?jiǎn)⒊硨?dǎo)火索：日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中日本的勝利“日俄之勝負(fù)，立憲專制之勝負(fù)也。〞〔孫寶琦〕*⒉準(zhǔn)備工作1905年7月，清廷派五大臣出洋考察1907年8月，預(yù)備立憲的籌備工作

清廷派五大臣出洋考察1905年7月，清廷派鎮(zhèn)國(guó)公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部右丞紹英五大臣出洋考察。最后出訪的大臣為載澤、戴鴻慈、尚其享、端方和李盛鐸。五大臣考察了歐美十幾個(gè)國(guó)家，重點(diǎn)是德、日?；貒?guó)后，上?奏請(qǐng)宣布立憲密折?，力主實(shí)行君主立憲，指出其三大利端:①皇位永固;②外患漸輕;③內(nèi)亂可彌。其一：宣布“仿行憲政〞1906年，清廷頒發(fā)“宣示預(yù)備立憲諭〞宣布“仿行憲政〞，但須作預(yù)備。立憲的根本原那么：“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論〞。*其二：設(shè)立預(yù)備立憲準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)1905年11月設(shè)立考察政治館，研編各國(guó)憲政資料?！把訑埻ú?悉心研究,擇各國(guó)政法之要與中國(guó)國(guó)體相宜者,斟酌損益,纂訂成書(shū),隨時(shí)呈進(jìn),候旨裁定.〞1907年8月，改考察政治館為憲政編查館，負(fù)責(zé)處理預(yù)備立憲事宜。*西方法學(xué)、法律知識(shí)的輸入與傳播?！靶抡晻r(shí)，清政府在各地廣開(kāi)法政學(xué)堂，推行新式法學(xué)教育，促進(jìn)了近代法學(xué)教育的開(kāi)展。甘肅法政學(xué)堂學(xué)生成績(jī)單

山東法政學(xué)堂題名錄*帝國(guó)主義放棄領(lǐng)事裁判權(quán)的許諾。英、美、日、葡都明確表示如果清廷修律那么放棄領(lǐng)事裁判權(quán)。帝國(guó)主義放棄領(lǐng)事裁判權(quán)的許諾實(shí)例 中國(guó)深欲整頓律例，期與各國(guó)改同一律，英國(guó)愿盡力協(xié)助，如成此舉，一俟查悉中國(guó)律例情形及其案斷方法，及一切相關(guān)事實(shí)，皆臻完善，英國(guó)允棄領(lǐng)事裁判權(quán)?！仓杏?續(xù)議通商行船條例?〕* 現(xiàn)在通商交涉，事益繁多，著沈家本、武廷芳將一切現(xiàn)行律例，按照通商交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有俾治理。〔?大清光緒新法令?第一冊(cè)〕*〔二〕預(yù)備立憲的內(nèi)容⒈厘定官制⒉公布?欽定憲法大綱?⒊設(shè)立資政院與諮議局⒋出臺(tái)?十九信條?*⒈厘定官制在五大臣考察了主要西方國(guó)家的政治制度后，光緒三十二年七月十三日，清政府發(fā)布?宣示預(yù)備立憲先行厘定官制諭?，決定逐漸實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立的官制體系?！锕僦聘母锏闹苯臃侗?日本明治維新時(shí)代的官制改革。*對(duì)中央各部院以歸并、改名、裁撤、新設(shè)等方式進(jìn)行調(diào)整。對(duì)與皇權(quán)及與滿族統(tǒng)治有關(guān)的重要部門(mén)，如軍機(jī)處、宗人府、八旗、翰林院等并未涉及。*方案消除“滿漢畛域〞。但實(shí)際上，滿洲貴族掌握了包括軍部、度支部和內(nèi)務(wù)部在內(nèi)的實(shí)權(quán)部門(mén)，中央集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。地方官制的改革方案也在11月提出。但遭到地方實(shí)力派的反對(duì)，并未到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)。官制改革不徹底,未能完全建立起現(xiàn)代行政體制。*⒉公布?欽定憲法大綱?官制改革不徹底，使醉心于君主立憲制的立憲派十分失望。而行憲的遙遙無(wú)期,失立憲派失去耐心，從而促發(fā)了全國(guó)性的立憲請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。立憲請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)促使清王朝出臺(tái)?欽定憲法大綱?。*1908年8月公布，規(guī)定預(yù)備立憲期為9年。?欽定憲法大綱?分正文和附錄兩局部：正文“君上大權(quán)〞賦予皇帝統(tǒng)治大權(quán)。附錄“臣民權(quán)利義務(wù)〞附帶規(guī)定臣民應(yīng)盡應(yīng)得的權(quán)利義務(wù)。*?欽定憲法大綱?條文例如第一條：大清皇帝統(tǒng)治大清帝國(guó),萬(wàn)世一系,永永尊戴。第二條：君上神圣尊嚴(yán),不可侵犯。第三條：欽定公布法律及發(fā)交議案之權(quán)，凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準(zhǔn)公布者，不能見(jiàn)諸施行。⒊設(shè)立資政院和諮議局資政院和諮議局分別是中央和省級(jí)代議機(jī)構(gòu)，但從其實(shí)際職權(quán)看，僅是咨詢機(jī)構(gòu)。資政院大樓及其會(huì)場(chǎng)廣東諮議局*★國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)1906年12月，張謇、鄭孝胥等聯(lián)合各界人士在上海成立“預(yù)備立憲公會(huì)〞。1910年,為推動(dòng)清廷真正在中國(guó)實(shí)行立憲政治,立憲派人士聯(lián)合進(jìn)行了三次大規(guī)模的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng),將立憲請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)推向高潮。張謇、湯壽潛、鄭孝胥等立憲公會(huì)核心人物,利用自己的聲望和諮議局的合法地位,籌劃組成國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán);煽動(dòng)資政院通過(guò)速開(kāi)國(guó)會(huì)議案;籌劃地方督撫奏請(qǐng)清廷速開(kāi)國(guó)會(huì),設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣,迫使清政府縮短國(guó)會(huì)召開(kāi)年限。*國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖張謇*清末廣西的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)*⒋出臺(tái)公布?十九信條?武昌起義之后，為挽救覆亡的危機(jī)，資政院通過(guò)了?憲法重大信條十九條?。與?欽定憲法大綱?相比，其變化有三：采用英國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣制；限制皇權(quán)，擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力；對(duì)人民權(quán)利只字未提。*?十九信條?條文例如第三條：皇帝權(quán)以憲法規(guī)定為限。第六條：憲政改正提案權(quán)，屬于國(guó)會(huì)。第八條：總理大臣由國(guó)會(huì)公選，皇帝任命。其他國(guó)務(wù)大臣，由總理推舉，皇帝任命。皇族不得為總理及其他國(guó)務(wù)大臣，并各省行政官。第十條：皇帝直接統(tǒng)率海陸軍，但對(duì)內(nèi)使用時(shí)，須依國(guó)會(huì)議決之特別條件。*★責(zé)任內(nèi)閣制內(nèi)閣制是以議會(huì)為根底而形成的。國(guó)家元首只是在名義上代表國(guó)家，國(guó)家實(shí)際權(quán)力在內(nèi)閣，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首向議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家元首公布法律、法令和發(fā)布文告都必須由內(nèi)閣首腦或有關(guān)閣員簽署。內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。由于內(nèi)閣制政府是以向議會(huì)負(fù)責(zé)為特征，故亦稱之為責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制。*〔三〕對(duì)預(yù)備立憲的評(píng)價(jià)⒈自由；⒉啟迪民眾；⒊法文化的交流；⒋中國(guó)法制近代化?！惨弧城迥┬蘼傻谋尘凹爸笇?dǎo)思想〔一〕修律的背景統(tǒng)治者由固守成法到主張變法四、法律的修訂〔二〕修律的指導(dǎo)思想1、西法與中法結(jié)合，務(wù)期中外通行2、修律研習(xí)法理結(jié)合1〕根據(jù)“法無(wú)明文規(guī)定不為罪〞的原那么反比照附斷案。2〕根據(jù)西方法律體系改變舊律的結(jié)構(gòu)3〕根據(jù)三權(quán)分立的原那么與司法獨(dú)立原那么制定?法院編制法?3、修律與促進(jìn)法制文明結(jié)合。奏請(qǐng)刪除酷刑、減少死刑條款、禁絕買(mǎi)賣人口和奴婢、改進(jìn)監(jiān)獄。*〔三〕修律人員與機(jī)構(gòu)⑴修律大臣

修訂法律大臣沈家本

修訂法律大臣伍廷芳*⑵設(shè)立修訂法律館清末光緒三十三年〔1907年〕置修訂法律館。職掌有三： 一是擬訂奉旨交議的各項(xiàng)法律； 二是擬定各項(xiàng)法律草案； 三是刪訂舊有律例及編纂各項(xiàng)章程。*⑶延請(qǐng)日本法學(xué)家岡田朝太郎：刑法專家。日本法編纂整理委員，1906年被沈家本聘為新刑律編纂調(diào)查員，來(lái)華承擔(dān)新刑律草案的起草工作。松岡義正：1906年來(lái)華前，在東京控訴院擔(dān)任部長(zhǎng)達(dá)15年，對(duì)日本的訴訟制度非常熟悉。小河滋次郎：東京帝國(guó)大學(xué)教授、法政大學(xué)中國(guó)學(xué)生講師，日本研究監(jiān)獄學(xué)的先驅(qū)。曾經(jīng)留學(xué)德國(guó)，1886年返回日本后在內(nèi)務(wù)省工作，后來(lái)又轉(zhuǎn)司法省，1891年任監(jiān)獄課長(zhǎng)，1906年獲東京帝國(guó)大學(xué)法律博士，隨后出版權(quán)威性著作?監(jiān)獄學(xué)?。在晚清的監(jiān)獄改革中，小河是非常重要的人物。〔二〕刑律的修訂⒈修訂?大清現(xiàn)行刑律?1904年由沈家本主持，1909完成，次年公布實(shí)施。?大清現(xiàn)行刑律?系在?大清律例?根底上修訂而成。*體例上：取消六局部目，分30門(mén)389條，附例1327條和?禁煙條例?和?秋審條例?；內(nèi)容上：區(qū)分刑民，對(duì)戶婚、田宅、分產(chǎn)、繼承等純民事局部不再科刑；刑制上：形成以自由刑為中心的刑罰體系；對(duì)舊律中規(guī)定的笞刑、杖刑改用罰金代替；對(duì)舊律中的徒刑和流刑，一般改在當(dāng)?shù)胤?；?duì)凌遲、梟首、戮尸等酷刑予以廢除，規(guī)定死刑只有絞刑和斬刑兩種，廢除了緣坐之法和刺字之法。罪名上：刪除過(guò)時(shí)法條，增設(shè)新罪名?大清現(xiàn)行刑律?的內(nèi)容和特點(diǎn)*⒉制定?大清新刑律?在刪修?大清現(xiàn)行刑律?的同時(shí)，沈家本開(kāi)始了制定新刑律的準(zhǔn)備工作。1907年，新刑律草案完成，發(fā)交部院和地方討論，遭到禮教派的猛烈攻擊。1910年，沈家本在新刑律后附加五條事關(guān)“綱常倫理〞的?暫行章程?，提交資政院審議通過(guò)。同年12月公布，定于1913年實(shí)施。?大清新刑律?是中國(guó)第一部近代化的刑法典。*?大清新刑律?的內(nèi)容和特點(diǎn)⑴仿照大陸法系刑法典的體例，分總那么和分那么，共53章411條；創(chuàng)立了中國(guó)刑法典的新體例；以罪名為綱，便于檢索；剔除民事和獄訟法條，更加專業(yè)。*⑵引進(jìn)“罪刑法定〞等西方國(guó)家刑法原那么：刪除比附，規(guī)定律無(wú)正條不科刑；?大清新刑律?規(guī)定：法律無(wú)正條者，不問(wèn)何種罪均不科刑吸收罪行相符原那么，廢除“八議〞等特權(quán)；實(shí)行刑罰人道主義，規(guī)定刑事責(zé)任年齡，對(duì)青少年犯行感化教育；引進(jìn)緩刑、假釋、時(shí)效等制度。罪刑法定原那么在近代中國(guó)的歷史*⑶更定刑制，仿效西方，確立以自由刑為中心，分主刑和從刑的刑罰體系：主刑：死、無(wú)期、有期、拘留和罰金，從刑：褫奪公權(quán)和沒(méi)收；徹底廢除笞、杖等肉刑；刪除流刑和發(fā)遣；罪大惡極用斬外，死刑唯一，于獄內(nèi)執(zhí)行。*⑷厘定新罪名，以適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的變化為適應(yīng)立憲政體，改“謀反罪〞為“內(nèi)亂罪〞；增設(shè)反映政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的新罪名，如“妨害選舉罪〞、“妨害交通罪〞等；維護(hù)帝國(guó)主義在華特權(quán)，增設(shè)“妨害國(guó)交罪〞專章。*⑸保存局部傳統(tǒng)法律制度，維護(hù)君權(quán)和綱常倫理竭力維護(hù)君主權(quán)力，嚴(yán)懲各種危害皇帝尊嚴(yán)的行為和預(yù)謀，改“謀大逆〞和“大不敬〞為“侵犯皇室罪〞；維護(hù)等級(jí)秩序，對(duì)親屬相犯、良賤相犯等處刑與常人犯不同。*光緒三十四年〔1908年〕公布的?欽定憲法大綱?規(guī)定：“臣民非按照法律規(guī)定，不加以逮捕、監(jiān)察、處分。〞1911年?中華民國(guó)臨時(shí)約法?第6條第1款規(guī)定：〞人民之身體，非依法律，不得逮捕、拘禁、審問(wèn)、處分。〞1935年?中華民國(guó)刑法?規(guī)定：“行為之處分，以行為時(shí)之法律有明文規(guī)定者為限。〞*?暫行章程?五條①危害皇室、內(nèi)亂、外患、殺傷尊親屬“處以死刑者仍用斬〞；②毀棄、盜取尸體、開(kāi)掘尊親屬墳?zāi)固幩?；③?qiáng)盜可“因其情節(jié)仍處死刑〞；④無(wú)夫奸構(gòu)成犯罪；⑤“對(duì)尊親屬有犯，不得適用正當(dāng)防衛(wèi)〞。圍繞?大清刑事民事訴訟法?草案與?大清新刑律?草案，以張之洞為首的“禮教派〞和以沈家本為首的“法理派〞之間爆發(fā)了劇烈的爭(zhēng)論，即“禮法之爭(zhēng)〞?！岸Y教派〞最終獲勝，?大清新刑律?有關(guān)內(nèi)容被修改，并附?暫行章程?五條。⒊禮法之爭(zhēng)所謂“禮法之爭(zhēng)〞，是指在清末變法修律過(guò)程中，以張之洞、勞乃宣為代表的“禮教派〞與以修訂法律大臣沈家本、伍廷芳等為代表的“法理派〞圍繞?大清新刑律?等新式法典的修訂而產(chǎn)生的理論爭(zhēng)執(zhí)。沈家本等“法理派〞主張大力引進(jìn)西方近代法律理論與制度，運(yùn)用“國(guó)家主義〞等西方國(guó)家的“通行法理〞，為徹底改革中國(guó)舊有的法律制度辯護(hù)。而以張之洞等那么認(rèn)為修訂新律應(yīng)“渾道德與法律于一體〞，尤不應(yīng)偏離中國(guó)數(shù)千年相傳的“禮教民情〞。其爭(zhēng)論主要集中于：〔1〕“干名犯義〞的存廢；〔2〕“存留養(yǎng)親〞制度；〔3〕“無(wú)夫奸〞及“親屬相奸〞；〔4〕“子孫違反教令〞；〔5〕子孫卑幼能否對(duì)尊長(zhǎng)行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)；禮法之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)：道德與法律應(yīng)否別離

修訂法律大臣沈家本軍機(jī)大臣張之洞〔三〕民商事法律的創(chuàng)制⒈起草?大清民律草案?1908年開(kāi)始，1911年完稿，是我國(guó)歷史上第一部民法典草案，分總那么、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編，其中前三編由日本學(xué)者編寫(xiě)，后兩編由中國(guó)修訂法律館、禮學(xué)館編寫(xiě)。?大清民律草案?是中國(guó)民法史上第一部按照資本主義民法原那么起草的民法典。?大清民律草案?的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想集中反映于俞廉三、劉假設(shè)曾的?民律前三編草案告成奏折?中。第一，注重世界最普通之法那么第二，原本后出最精確之法理第三，求最適于中國(guó)民情之法第四，期于改進(jìn)上最有利益之法?大清民律草案?的主要特點(diǎn)第一，采取資本主義民法的形式第二，在親屬法和繼承法中表現(xiàn)出明顯的宗法禮治影響和傳統(tǒng)法律制度痕跡第三，形式平等，而實(shí)質(zhì)不平等第四，注意調(diào)查吸收各地流行習(xí)慣⒉制定商事法規(guī)1903年商部的設(shè)立，標(biāo)志著清末重商主義政策開(kāi)始全面實(shí)施。載振、伍廷芳、袁世凱奉命編訂?商律?。鑒于?商律?涉獵寬泛，內(nèi)容龐雜，非短期所能制定，故先行制訂?公司律?一百三十一條及?商人通例?九條，合稱?欽定大清商律?，于1904年公布施行。1908年〔光緒三十四年〕，修訂法律館聘請(qǐng)日本法學(xué)博士志田鉀太郎等協(xié)助編纂商法，草案共分總那么、商行為、公司法、票據(jù)法、海船法五編，1008條，該草案直至1911年才宣告完成。其間，鑒于商律草案一時(shí)難以完工，農(nóng)工商部于1910年擬訂完成?改訂大清現(xiàn)行商律草案?。該草案分總那么和公司兩編，總那么編包括商人、商人能力、商業(yè)注冊(cè)、商號(hào)、商業(yè)賬簿、商業(yè)使用人、代理商七章，86條；公司編分總綱、無(wú)限公司、兩合公司、股份、罰例六章，281條。該草案對(duì)于傳統(tǒng)商習(xí)慣比較注意，內(nèi)容較合理，成為民國(guó)北京政府時(shí)期?商人通例?和?公司條例?的藍(lán)本。此外，清政府公布實(shí)施的單行商事法規(guī)還有?獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程?、?商標(biāo)注冊(cè)試辦章程?、?公司注冊(cè)試辦章程?、?銀行通那么條例?、?破產(chǎn)律?、?大清礦務(wù)章程?、?鐵路簡(jiǎn)明章程?等?！菜摹吃V訟法與法院組織法1、制定法院組織法1906年公布了?大理院審判編制法?。1909年公布了?各級(jí)審判廳試辦章程?。1910年公布了?法院編制法?。2、制定訴訟法1906年編成?大清刑事民事訴訟法?，因受到中央官員和地方督撫的普遍反對(duì)而未頒行；1910年底完成?大清刑事訴訟律草案?和?大清民事訴訟律草案?，未經(jīng)表決，清廷即被推翻。〔五〕清末修律的特點(diǎn)⒈繼受歐陸法系，形成近代法律體系；⒉仿行憲政，司法與行政分立；⒊注重民商事立法，促進(jìn)工商業(yè)開(kāi)展；⒋保存?zhèn)鹘y(tǒng)法制精神，維護(hù)綱常倫理；⒌確認(rèn)和維護(hù)帝國(guó)主義在華特權(quán)。*四、司法制度的變化司法主權(quán)局部喪失→司法的半殖民化司法制度改革→司法的近代化*〔一〕司法主權(quán)遭到破壞⒈領(lǐng)事裁判權(quán)制度確實(shí)立領(lǐng)事裁判權(quán)制度，即有領(lǐng)事裁判權(quán)國(guó)家的僑民在中國(guó)成為民刑事訴訟的被告時(shí)，不受中國(guó)的司法機(jī)關(guān)和法律的管轄，而需由其本國(guó)領(lǐng)事依其本國(guó)法處理。*領(lǐng)事裁判權(quán)制度于1843年由?中英五口通商章程?確立，后來(lái)在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國(guó)家共有22個(gè)。領(lǐng)事裁判權(quán)制度是中國(guó)司法制度半殖民地化的標(biāo)志。*⒉會(huì)審公廨的設(shè)立會(huì)審公廨是設(shè)于上海、廈門(mén)、武漢等地租界，審理中國(guó)人為被告的中國(guó)審判機(jī)關(guān)。*會(huì)審公廨后為外國(guó)領(lǐng)事把持，致“外人不受中國(guó)之刑章，而華人反就外人之裁判〞。會(huì)審公廨是領(lǐng)事裁判權(quán)制度的延伸，是中國(guó)司法制度進(jìn)一步半殖民地化的標(biāo)志。*〔二〕司法改革1、司法機(jī)關(guān)的改革中央改刑部為法部，為司法行政機(jī)關(guān)；改大理寺為大理院，為中央最高審判機(jī)關(guān)；建立總檢察廳，實(shí)行審檢合署制度。地方設(shè)立初級(jí)審判廳、地方審判廳、高等審判廳。*1907年，袁世凱在天津設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)高等審判廳和地方審判廳，之后又在城鄉(xiāng)設(shè)立四處鄉(xiāng)讞局，實(shí)行審判人員專業(yè)化、審判公開(kāi)、司法獨(dú)立。據(jù)載，這些審判機(jī)構(gòu)試辦數(shù)月便“積牘一空，民間稱便〞。*⒉改革審判制度⑴采四級(jí)三審制度；即由州縣初級(jí)審判廳起訴者，對(duì)判決不服從可逐級(jí)向地方審判廳,高等審判廳上訴.向地方審判廳起訴的案子可以上訴至高等審判廳,大理院.凡一案經(jīng)三審即終審。*⑵區(qū)別刑事民事案件及訴訟程序；根據(jù)?各級(jí)審判廳初試章程?的規(guī)定，清末的司法管轄分為刑事訴訟和民事訴訟兩項(xiàng).在中國(guó)法制史上第一次正式作出了刑事訴訟和民事訴訟的區(qū)分。凡因訴訟而審定罪之有無(wú)者屬刑事案件。凡因訴訟而審定理之曲直者屬民事案件。*⑶訴訟制度的近代化采用“司法獨(dú)立〞原那么及公開(kāi)審判、回避、陪審、辯護(hù)、審判合議等近代化的訴訟制度。*⒊改進(jìn)監(jiān)獄設(shè)罪犯習(xí)藝所；起草?大清監(jiān)獄律草案?；建立模范監(jiān)獄；設(shè)典獄司。*?草案?對(duì)罪犯的分類規(guī)定明確具體。注重了罪犯的性別、年齡、罪質(zhì)以及個(gè)人特點(diǎn)，由此，把監(jiān)獄分為男監(jiān)、女監(jiān)，依據(jù)自由刑的種類設(shè)置徒刑監(jiān)、拘留場(chǎng)、留置所，實(shí)行分房制，開(kāi)辟“特設(shè)監(jiān)獄〞拘禁18歲以下的刑期滿2月以上的少年犯。*同時(shí)，?草案?要求對(duì)接收的囚犯必須“調(diào)查其身格及個(gè)人關(guān)系〞，即調(diào)查囚犯的相貌、年齡、出生、職業(yè)、經(jīng)歷、性格以及社會(huì)關(guān)系等等，從而確定對(duì)囚犯行刑處遇的標(biāo)準(zhǔn)。法制近代化的開(kāi)展時(shí)期南京臨時(shí)政府的法律制度北京政府時(shí)期的法律制度南京政府時(shí)期的法律制度南京臨時(shí)政府的法律制度?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱??中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的產(chǎn)生?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的主要內(nèi)容?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的意義與局限?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的產(chǎn)生1.武昌起義的爆發(fā)。2.各省都督府代表聯(lián)合會(huì)的召開(kāi)。3.?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的起草與公布。武昌起義具體過(guò)程1911年10月10日武昌起義爆發(fā)后，中國(guó)南方各省紛紛宣布獨(dú)立，成立都督府。為了盡快組織一個(gè)統(tǒng)一的中央政府，各省派出代表于1911年11月15日召開(kāi)了“各省都督府代表聯(lián)合會(huì)〞，決議先制定?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?。1911年12月2日，各省都督府代表聯(lián)合會(huì)議決由雷奮、馬君武及王正廷起草?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?。12月3日，議決?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?，直隸、山東、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、湖南、安徽及廣西十省代表共二十二人在大綱上簽名確認(rèn)。12月14日奉天、山西、江西及廣東四省代表簽名追認(rèn)。雷奮雷奮〔1871年－1919年〕，清朝江蘇省松江府婁縣〔今上海市松江區(qū)〕人，雷奮早年留學(xué)日本學(xué)習(xí)政法，畢業(yè)于早稻田大學(xué)。回國(guó)后，曾任上海?時(shí)報(bào)?編輯，城東女學(xué)、務(wù)本女塾等學(xué)校教師，江蘇省咨議局議員，資政院民選議員，主編?法政雜志?。1913年二次革命期間，雷奮曾在浙江都督朱瑞與松江守軍、水師沈葆義部之間斡旋，使松江免遭戰(zhàn)禍。其后，被任命為財(cái)政部參事和湖北省高等檢察廳廳長(zhǎng)，均因罹患肺病而未能赴任。1919年病逝。馬君武馬君武(1881～1940)中國(guó)近代學(xué)者、教育家和政治活動(dòng)家，廣西大學(xué)的創(chuàng)立人和首任校長(zhǎng)。祖籍湖北，生于廣西桂林1905年參與組建同盟會(huì)，也是同盟會(huì)章程八位起草人之一，?民報(bào)?的主要撰稿人。1911年辛亥革命成功后，參與起草?中華民國(guó)臨時(shí)約法?，旋即擔(dān)任中華民國(guó)臨時(shí)政府實(shí)業(yè)部次長(zhǎng)，后又擔(dān)任孫中山革命政府秘書(shū)長(zhǎng)、廣西省省長(zhǎng)，北洋政府司法總長(zhǎng)、教育總長(zhǎng)。1924年后，開(kāi)始淡出政壇，投身于教育事業(yè)，先后擔(dān)任大夏大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)公學(xué)等學(xué)校校長(zhǎng)。馬君武竭力推行改造中國(guó)的封建教育體制、建立現(xiàn)代高等教育，與蔡元培同享盛名，有“北蔡南馬〞之譽(yù)。王正廷王正廷〔1882～1961〕，浙江奉化人，民國(guó)時(shí)期外交高級(jí)官員、體育活動(dòng)家，歐美同學(xué)會(huì)、中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)的創(chuàng)始人之一。1896年考入天津北洋西學(xué)堂(今天津大學(xué)〕。1907年赴美國(guó)留學(xué)，1910年畢業(yè)于耶魯大學(xué)法律系，與后來(lái)供職于民國(guó)外交界的名人王寵惠?王景春合稱“耶魯三王〞?1910年夏,正在碩士研究生班攻讀國(guó)際法的王正廷,因健康原因被迫休學(xué),旋即歸國(guó)?武昌起義爆發(fā)后，王正廷遂赴湖北省，出任中華民國(guó)軍政府鄂軍都督府外交副司長(zhǎng)〔后來(lái)升任司長(zhǎng)〕，負(fù)責(zé)外交事務(wù)。1912年〔民國(guó)元年〕1月，王正廷中選南京臨時(shí)參議院的浙江省代表，并中選為副議長(zhǎng)。此后，王正廷曾歷任北京政府的外交總長(zhǎng)、財(cái)政總長(zhǎng)，南京政府外交部長(zhǎng)兼中國(guó)國(guó)民黨中央政治會(huì)議委員、中國(guó)駐美國(guó)大使等職務(wù)。?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?主要內(nèi)容1.實(shí)行總統(tǒng)制和三權(quán)分立的政府體制。2.采取一院制的議會(huì)制度。3.臨時(shí)中央審判所行使司法審判權(quán)。孫中山中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱〔1911年12月3日公布，1912年1月2日修正〕第一章臨時(shí)大總統(tǒng)第一條臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由各省都督府代表選舉之，以得票滿投票總數(shù)三分之二以上者為中選。代表投票權(quán)，每省以一票為限。〔此為修正文，原案無(wú)“副總統(tǒng)〞三字〕。第二條臨時(shí)大總統(tǒng)有統(tǒng)治全國(guó)之權(quán)。第三條臨時(shí)大總統(tǒng)有統(tǒng)率海陸軍之權(quán)。第四條臨時(shí)大總統(tǒng)得參議院之同意，有宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約之權(quán)。第五條臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制、官規(guī)，兼任免文武官員，但制定官制、官規(guī)，及任命國(guó)務(wù)員及外交專使，須得參議院之同意。〔此為修正文，原案為“臨時(shí)大總統(tǒng)得參議院之同意，有任命各部部長(zhǎng)及派遺外交專使之權(quán)〞。〕第六條臨時(shí)大總統(tǒng)得參議院之同意，有設(shè)立臨時(shí)中央審判所之權(quán)。第七條臨時(shí)副總統(tǒng)于大總統(tǒng)因故去職時(shí)升任之，但于大總統(tǒng)有故障不能視事時(shí)，得受大總統(tǒng)之委任，代行其職權(quán)?！泊藯l修正時(shí)參加，原案無(wú)?！车诙聟⒆h院第八條參議院以各省都督府所派之參議員組織之。〔原案第七條〕第九條參議員每省以三人為限，其遣派方法，由各省都督府自定之。〔原案第八條〕第十條參議院會(huì)議時(shí)，每參議員有一表決權(quán)?！苍傅诰艞l〕第十一條參議院之職權(quán)如左：一、議決第四條及第六條事件；二、承諾第五條事件；三、議決臨時(shí)政府之預(yù)算；四、調(diào)查臨時(shí)政府之出納；五、議決全國(guó)統(tǒng)一之稅法、幣制及發(fā)行公債事件；六、議決暫行法律；七、議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；八、答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件?！苍傅谑畻l〕第十二條參議院會(huì)議時(shí)，以到會(huì)參議員過(guò)半數(shù)之議決為準(zhǔn)。但關(guān)于第四條事件，非有到會(huì)參議員三分之二之同意，不得決議?！苍傅谑粭l〕第十三條參議院議決事件，由議長(zhǎng)具報(bào)，經(jīng)臨時(shí)大總統(tǒng)蓋印，發(fā)交行政各部執(zhí)行之?！苍傅谑l〕第十四條臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不以為然，得于具報(bào)后十日內(nèi)，聲明理由，交令復(fù)議。參議院對(duì)于復(fù)議事件，如有到會(huì)參議員三分之二以上之同意，仍執(zhí)前議時(shí)，應(yīng)仍照前條辦理?！苍傅谑龡l〕第十五條參議院議長(zhǎng)，由參議員用記名投票法互選之，以得票滿投票總數(shù)之半者為中選?！苍傅谑臈l〕第十六條參議院辦事規(guī)那么，由參議院議訂之。〔原案第十五條〕第十七條參議院未成立以前，暫由各省都督府代表會(huì)代行其職權(quán)，但表決權(quán)每省以一票為限。〔原案第十六條〕第三章行政各部第十八條行政各部設(shè)部長(zhǎng)一人為國(guó)務(wù)員，輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)辦理各部事務(wù)?！泊藶樾拚模傅谑邨l為“行政各部〞如左：一、外交部；二、內(nèi)務(wù)部；三、財(cái)政部；四、軍務(wù)部；五、交通部?！灿衷傅谑藯l為“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，總理本部事務(wù)。〞〕第十九條各部所屬職員之編制及其權(quán)限，由部長(zhǎng)規(guī)定，經(jīng)臨時(shí)大總統(tǒng)批準(zhǔn)施行。第四章附那么第二十條臨時(shí)政府成立后，六個(gè)月以內(nèi)，由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國(guó)民議會(huì)。其召集方法，由參議院議決之。第二十一條臨時(shí)政府組織大綱施行期限，以中華民國(guó)憲法成立之日為止。?中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱?的意義和局限?臨時(shí)政府組織大綱?是辛亥革命勝利后各省都督府代表會(huì)議通過(guò)的關(guān)于籌建中華民國(guó)臨時(shí)政府的綱領(lǐng)性文件，它雖然是南京臨時(shí)政府制定的一部政府組織法，但起著臨時(shí)憲法的作用，因?yàn)樗_定了中華民國(guó)的根本政治體制，仿效美國(guó)的政治體制，實(shí)行三權(quán)分立原那么，所以可以說(shuō)：?臨時(shí)政府組織大綱?是南京臨時(shí)政府制定的第一部憲法文件，是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的第一個(gè)憲法性文件。其形式雖不十分完備，但它第一次以法律的形式確認(rèn)了共和政體，宣告了封建專制制度的滅亡，因而具有進(jìn)步意義，并成為以后制定?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的根底。二、?中華民國(guó)臨時(shí)約法?〔一〕?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的制定背景〔二〕?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的主要內(nèi)容〔三〕?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的性質(zhì)與評(píng)價(jià)中華民國(guó)臨時(shí)約法制定背景中華民國(guó)時(shí)期南京臨時(shí)政府參議院通過(guò)，1912年3月11日公布的中國(guó)歷史上資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法。它是資產(chǎn)階級(jí)革命派、立憲派和以袁世凱為代表的反動(dòng)勢(shì)力三種力量在斗爭(zhēng)中暫時(shí)妥協(xié)的產(chǎn)物。主要內(nèi)容1.確立民主共和的國(guó)家制度和“主權(quán)在民〞的憲法原那么。2.改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行三權(quán)分立的政治體制。3.吸收資產(chǎn)階級(jí)憲法中的民主自由原那么。性質(zhì)與評(píng)價(jià)?中華民國(guó)臨時(shí)約法?是我國(guó)第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法，解讀這部憲法對(duì)研究民國(guó)史甚至中國(guó)近代史都具有重要意義。我們可以從國(guó)家結(jié)構(gòu)、民主與法治、政治權(quán)利與自由和政治體制這四個(gè)角度來(lái)解讀臨時(shí)約法。〔1〕臨時(shí)約法雖然宣布中華民國(guó)為統(tǒng)一的共和國(guó)，但僅在總綱局部規(guī)定了中華民國(guó)的領(lǐng)土構(gòu)成，在第三章參議院局部也僅提到地方參議員的分配名額。因此，臨時(shí)約法沒(méi)有對(duì)中華民國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)作出明確規(guī)定。對(duì)于地方制度問(wèn)題沒(méi)有涉及，這就為以后的軍閥割據(jù)買(mǎi)下了隱患。〔2〕臨時(shí)約法開(kāi)篇即打出“主權(quán)在民〞的口號(hào)，規(guī)定“中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體〞，在第二章中規(guī)定人民有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，第三章那么規(guī)定了參議員的來(lái)源及職權(quán)，這些都是代議制民主的標(biāo)志。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中華民國(guó)是民主國(guó)家，但是這個(gè)民主是含有水分的，其中最突出的一點(diǎn)就是參議員與選民沒(méi)有利益關(guān)系或委托責(zé)任關(guān)系。第一八條“其〔參議員〕選派方法，由各地方自定之〞，這就不能保證參議員真正代表選民的利益。〔3〕臨時(shí)約法第二章專門(mén)規(guī)定了人民的政治權(quán)利與自由，表達(dá)了“民權(quán)〞的原那么。約法規(guī)定人民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、宗教信仰等政治自由，但是卻沒(méi)有規(guī)定如何保障人民享有這些權(quán)利和自由。更有甚者，第一五條規(guī)定“本章所載人民之權(quán)利，有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之〞，這就為專制者提供了法律上的借口。〔4〕臨時(shí)約法的規(guī)定表達(dá)了三權(quán)分立的原那么，即參議院行使立法權(quán)，總統(tǒng)及國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)。在第四章中，規(guī)定了總統(tǒng)既有外事權(quán)、榮典權(quán)、公布法律權(quán)等象征性的權(quán)力，也具有統(tǒng)率全國(guó)陸海軍隊(duì)、任免文武官職等實(shí)權(quán)，具有典型的總統(tǒng)制特征；與此同時(shí)，第五章又規(guī)定了國(guó)務(wù)院與總統(tǒng)相互牽制且具有實(shí)際的行政權(quán)并受參議員監(jiān)督，這又是典型的議會(huì)制特征，因此中華民國(guó)的政治體制是總統(tǒng)制與議會(huì)制的雜糅，歷史學(xué)家稱為總統(tǒng)內(nèi)閣制?！?〕臨時(shí)約法規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序，由參議院議員三分之二以上或臨時(shí)大總統(tǒng)提議，經(jīng)參議院五分之四以上出席，出席員四分之三之可決，得增修之，這就限制約束了大總統(tǒng)的權(quán)限，防止其專權(quán)。表達(dá)出臨時(shí)約法“因人立法〞的缺陷。三、其他政令法規(guī)〔一〕保障民權(quán)，革除社會(huì)陋習(xí)〔二〕推行司法改革〔一〕保障民權(quán)，革除社會(huì)陋習(xí)1.取消良賤差異，禁止買(mǎi)賣人口和販賣華工。2.禁煙禁賭，限期剪辮，勸禁纏足。3.改革官?gòu)d稱呼，開(kāi)展文化教育?！捕惩菩兴痉ǜ母?.禁止刑訊，廢止體罰。2.采用公開(kāi)審判制度和辯護(hù)制度。3.試行律師制度。北京政府時(shí)期的法律制度第一次世界大戰(zhàn)，并以戰(zhàn)勝國(guó)的身分出席巴黎和會(huì)。

在任時(shí)間就職時(shí)間離任時(shí)間備注

袁世凱約4年1912.3.101916.6.6首任大總統(tǒng)

黎元洪約1年1916.6.71917.7.1被段祺瑞驅(qū)走

馮國(guó)璋約1年1917.7.121918.10.10代理大總統(tǒng)

徐世昌約4年1918.10.101922.6.2被直系軍閥驅(qū)走

周自齊10天1922.6.21922.6.11國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行大總統(tǒng)職

黎元洪約1年1922.6.111923.6.13后被直系軍閥驅(qū)走

高凌霨約1年

1923.6.141923.10.10國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行大總統(tǒng)職

曹錕約1年1923.10.101924.11.2被馮玉祥驅(qū)走

黃郛約1年

1924.11.21924.11.23國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行大總統(tǒng)職

在任時(shí)間就職時(shí)間離任時(shí)間備注

段祺瑞約1年半1924.11.241926.4.20臨時(shí)執(zhí)政

胡惟德23天1926.4.201926.5.13國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行臨時(shí)執(zhí)政職

顏惠慶39天1926.5.131926.6.22國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行臨時(shí)執(zhí)政職

杜钖圭98天1926.6.221926.10.1國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行臨時(shí)執(zhí)政職

顧維鈞240天1926.10.11927.6.16國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理攝行臨時(shí)執(zhí)政職

張作霖約1年1927.6.181928.6.3安國(guó)軍陸海軍大元帥一、立法特點(diǎn)〔一〕頻繁進(jìn)行制憲活動(dòng)〔二〕大量援用清末法律〔三〕廣泛利用判例與解釋例〔四〕大量制訂特別法〔五〕根本形成中國(guó)近代法律體系中華民國(guó)北京政府的立法思想，首先是采用清末新訂的法律，適當(dāng)加以刪改以為當(dāng)時(shí)所需。其次是采用西方資本主義國(guó)家的某些立法原那么及近代法律的體系和內(nèi)容。為維護(hù)封建買(mǎi)辦政權(quán)統(tǒng)治，北京政府還采取了隆禮與重刑并重的刑法指導(dǎo)思想。二、主要憲法性文件〔一〕?天壇憲草?〔二〕?中華民國(guó)約法?〔三〕1923年?中華民國(guó)憲法?1.1923年?中華民國(guó)憲法?的產(chǎn)生。2.?中華民國(guó)憲法?的內(nèi)容特點(diǎn)。1923年?中華民國(guó)憲法?1912年參議院議決、袁世凱公布?中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法?。內(nèi)容：1、確定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成2、規(guī)定國(guó)會(huì)職權(quán)分單獨(dú)行使和共同行使兩類3、規(guī)定憲法實(shí)施之前，兩院同時(shí)行使參議院職權(quán)，并特別規(guī)定由兩院合議，非兩院各有總議員三分之二以上之出席，不得開(kāi)會(huì)，非出席議員四分之三以上之同意不得議決。根據(jù)該法，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)和行政機(jī)關(guān)頗有束縛權(quán)力，充分反映了?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的精神實(shí)質(zhì)，保存了辛亥革命的成果。1913年4月國(guó)會(huì)依法成立?！惨弧?天壇憲草?1913年4月，國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì)擬定?中華民國(guó)憲法草案?，10月三讀通過(guò)。由于天壇祈年殿為起草地點(diǎn)，故史稱?天壇憲草。該法共十一章一百一十三條。具有明顯缺點(diǎn)，如規(guī)定：“國(guó)民教育以孔子之道作為修身大體〞,但仍然堅(jiān)持了?中華民國(guó)臨時(shí)約法?的精神實(shí)質(zhì)。規(guī)定國(guó)會(huì)采用兩院制，并設(shè)置國(guó)會(huì)委員會(huì)，堅(jiān)持了責(zé)任內(nèi)閣制，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力作了多方面限制。1914年1月袁世凱下令解散國(guó)會(huì)，致憲草夭折。〔二〕?中華民國(guó)約法?1914年袁世凱解散國(guó)會(huì)后，組成了“中央政治會(huì)議〞，由其產(chǎn)生的“約法會(huì)議〞制定了?袁記約法?。公布，共十章六十八條。〔1〕改責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制；〔2〕賦予大總統(tǒng)至高無(wú)上的權(quán)力；〔3〕取消國(guó)會(huì)制，設(shè)立有名無(wú)實(shí)的立法院和具有特殊地位的參政院?！暗谒氖艞l

參政院應(yīng)大總統(tǒng)之咨詢，審議重要政務(wù)。參政院組織，由約法會(huì)議議決之。〞袁世凱?袁記約法?取消內(nèi)閣制：?袁記約法?：39條：行政以大總統(tǒng)為首長(zhǎng)，置國(guó)務(wù)卿一人贊襄之。?臨時(shí)約法?：44條：國(guó)務(wù)員輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)，負(fù)其責(zé)任。45條：國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時(shí)，須副署之。?袁記約法?增加大總統(tǒng)權(quán)力。例如：17條：大總統(tǒng)召集立法院，宣告開(kāi)會(huì)、停會(huì)、閉會(huì)。20條：大總統(tǒng)為維持公安，或防御非常災(zāi)害，事機(jī)緊急，不能召集立法院時(shí)，經(jīng)參議院之同意，得發(fā)布與法律有同等效力之教令；但須于次期立法院開(kāi)會(huì)之始，請(qǐng)求追認(rèn)。55條:為國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)或戡定內(nèi)亂及其他非常事變，不能召集立法院時(shí)，大總統(tǒng)經(jīng)參政院之同意，得為財(cái)政緊急處分；但須于次期立法院開(kāi)會(huì)之始，請(qǐng)求追認(rèn)。

?袁記約法?取消立法機(jī)關(guān)對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的限制。例如：?袁記約法?：21條：大總統(tǒng)制定官制官規(guī)。大總統(tǒng)任免文武職官。22條：大總統(tǒng)宣告開(kāi)戰(zhàn)、媾和。?臨時(shí)約法?：33條：臨時(shí)大總統(tǒng)得制定官制、官規(guī)，但須提交參議院議決。34條：臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武職員，但任命國(guó)務(wù)員及外交大使公使，須得參議院之同意。

35條：臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)參議院之同意，得宣戰(zhàn)媾和及締結(jié)條約。

?袁記約法?：34條：立法院議決之法律案，大總統(tǒng)否認(rèn)時(shí)，得聲明理由，交院復(fù)議；如立法院出席議員三分之二以上仍執(zhí)前議，而大總統(tǒng)認(rèn)為于內(nèi)治外交有重大危害，或執(zhí)行有重大障礙時(shí)，經(jīng)參政院之同意，得不公布之。?臨時(shí)約法?：23條：臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)，聲明理由，咨院覆議；但參議院對(duì)于覆議事件，如有到會(huì)參議員三分二以上仍執(zhí)前議時(shí)，仍照第二十二條辦理。

評(píng)價(jià)：?中華民國(guó)約法?從根本上動(dòng)搖了三權(quán)分立、相互制衡的民主共和政體，確立了大總統(tǒng)集權(quán)制?！踩?中華民國(guó)憲法?1916年袁世凱死后，中央政權(quán)幾經(jīng)更替。1923年在曹錕胡蘿卜加大棒的軟硬兼施下，國(guó)會(huì)選舉曹錕為大總統(tǒng)。10月10日正式公布實(shí)施?中華民國(guó)憲法?〔“賄選憲法〞〕。曹錕主要內(nèi)容：〔1〕國(guó)家體制上規(guī)定“中華民國(guó)永遠(yuǎn)為統(tǒng)一民主國(guó)〞；〔2〕政府體制上改大總統(tǒng)集權(quán)制為責(zé)任內(nèi)閣制；〔3〕國(guó)家結(jié)構(gòu)形式采取賦予地方較大自治權(quán)的單一國(guó)家制。評(píng)價(jià)：該憲法是中國(guó)近代憲政史上正式公布的第一部較為完備的憲法，從其文本形式看，不失為一部資產(chǎn)階級(jí)民主類型的憲法。三、其他法律法規(guī)〔一〕行政立法〔二〕刑事立法〔三〕民商立法〔一〕行政立法1、官制官規(guī)如有?文官高等考試法?、?文官普通考試法?以及?文官高等考試典試令?、?文官普通考試典試令?、?文官保障法草案?、?文官懲誡法條例?等。2、治安行政法規(guī)如有?戒嚴(yán)法?、?出版法?、?報(bào)紙條例?。〔二〕刑事立法1、?中華民國(guó)暫行新刑律?刪修?大清新刑律?而成，但只是一些名詞用語(yǔ)的改變，在內(nèi)容上無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。2、單行刑事法規(guī)主要有?治安警察條例?、?懲治盜匪法?、?徒刑改遣條例?、?易笞條例?等。刑事立法的特點(diǎn)：〔1〕限制人民的民主自由權(quán)利?！?〕加強(qiáng)刑事鎮(zhèn)壓的恐怖性?！?〕復(fù)活局部舊的刑罰?！踩趁袷铝⒎?、援用?大清現(xiàn)行刑律?民事有效局部主要有：服制圖、服制；戶役、田宅、婚姻、犯奸、斗毆、錢(qián)債等2、?民律第二次草案?1914年以?大清民律草案?為根底，結(jié)合各省民商事習(xí)慣，參照各國(guó)最新法例，開(kāi)始修訂民律。1926年完成民事總那么、債、物權(quán)、親屬、繼承五編草案，稱?民律第二次草案?，未正式通過(guò)。民事法規(guī)中較為重要的有：?礦業(yè)條例?、?森林法?、?著作權(quán)法?等。商事法規(guī)較為重要的有?商人通例?、?公司條例?等。四、司法制度〔一〕司法機(jī)關(guān)的設(shè)置〔二〕訴訟審判制度的特點(diǎn)〔一〕司法機(jī)關(guān)的設(shè)置1、普通法院系統(tǒng)〔1〕大理院〔2〕高等審判廳〔3〕地方審判廳〔4〕初級(jí)審判廳實(shí)行四級(jí)三審制。在各級(jí)審判機(jī)構(gòu)中相應(yīng)平行設(shè)置四級(jí)檢察機(jī)構(gòu)。司法行政權(quán)：中央司法部及省司法籌備處〔后省司法行政劃歸高等審判廳或高等檢察廳兼管或會(huì)同辦理〕；司法審判權(quán)：中央大理院及各級(jí)審判廳組成的普通法院。普通法院組織的組成為：大理院、高等審判廳、地方審判廳和初級(jí)審判廳四級(jí)。在普通法院之外，北京政府于1914～1923年間在首都設(shè)平政院，專門(mén)受理行政訴訟案件。2、特別法院系統(tǒng)〔1〕陸海軍內(nèi)的軍事審判機(jī)關(guān);〔2〕邊疆地區(qū)及特區(qū)的特別法院;3、平政院行政訴訟機(jī)關(guān)，專門(mén)受理行政訴訟案件?！捕吃V訟審判制度的特點(diǎn)〔1〕普通法院實(shí)行四級(jí)三審制；〔2〕縣知事兼理司法審判；〔3〕行政訴訟相對(duì)獨(dú)立；〔4〕特別法優(yōu)先于普通法；〔5〕軍事審判的專橫武斷；〔6〕廣泛引用判例與解釋例；

民初大理院推事知識(shí)背景〔1912-1927年〕大理院院長(zhǎng)及各庭推事者共79人，現(xiàn)已查明履歷者67人中：留學(xué)日本法政科43人；畢業(yè)于美國(guó)法學(xué)院5人；畢業(yè)于英國(guó)大學(xué)法律科4人；本國(guó)京師法律學(xué)堂畢業(yè)11人，科舉出身4人民初司法部長(zhǎng)、次長(zhǎng)知識(shí)背景日本東京帝國(guó)大學(xué)3人；日本早稻田大學(xué)4人；日本法政大學(xué)5人；日本明治大學(xué)2人；美國(guó)耶魯大學(xué)2人；英國(guó)牛津大學(xué)1人；另有留學(xué)日本、英國(guó)3人。南京政府時(shí)期的法律制一、立法思想〔一〕從“以黨治國(guó)〞原那么到“一黨專政〞原那么〔二〕從“權(quán)能分治〞理論到“五權(quán)憲法〞理論〔三〕從“建國(guó)三時(shí)期〞學(xué)說(shuō)到“訓(xùn)政保姆論〞“國(guó)家社會(huì)本位〞的立法思想：1、公法的“國(guó)家至上〞原那么2、私法的“社會(huì)至上〞原那么南京國(guó)民政府二、立法三階段〔一〕1927-1936年，是南京國(guó)民政府法制體系的形成時(shí)期〔二〕1937-1945年，是南京國(guó)民政府法制體系的開(kāi)展時(shí)期〔三〕1946-1949年，是南京國(guó)民政府法制體系的解體時(shí)期。1927年4月18日南京國(guó)民政府成員合影三、立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)首推〔1〕國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)及其中央執(zhí)行委員會(huì)，以及中央政治會(huì)議；〔2〕立法院為最高立法機(jī)關(guān)，但立法院在行使立法權(quán)時(shí)，必須遵循中央政治會(huì)議所確定的立法原那么，不得改變中政會(huì)所交議的事項(xiàng)。此外，行政院、省政府等也享有局部立法權(quán)。四、立法特點(diǎn)〔一〕立法權(quán)受制于國(guó)民黨中央〔二〕以孫中山“遺教〞為根本立法原那么〔三〕外來(lái)法與外鄉(xiāng)法融合，法律體系龐雜詳備〔四〕特別法多于普通法，法律效力高于普通法固有法與繼受法混合；普通法與特別法并存。五、南京國(guó)民政府的“六法體系〞〔一〕以?六法全書(shū)?為代表的成文法〔二〕判例、解釋例及司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的習(xí)慣和法理〔三〕國(guó)民黨中央決議及蔣介石手令蔣介石〔一〕憲法性法律1928年?訓(xùn)政綱領(lǐng)?1931年?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?1936年?中華民國(guó)憲法草案?〔“五五憲草〞〕1947年?中華民國(guó)憲法?1928年?訓(xùn)政綱領(lǐng)?1.?訓(xùn)政綱領(lǐng)?的制定。2.?訓(xùn)政綱領(lǐng)?的主要內(nèi)容。胡漢民〔1879－1936〕原名衍鴻，字展堂，廣東番禺人。1901年中舉人。1902、1904年兩度赴日本留學(xué)，入弘文學(xué)院師范科、法政大學(xué)速成法政科。1905年9月參加中國(guó)同盟會(huì)，被推為評(píng)議部評(píng)議員，稍后又由孫中山指定任本部秘書(shū)，從此成為孫主要助手之一。主編?民報(bào)??訓(xùn)政綱領(lǐng)?第一條中華民國(guó)于訓(xùn)政時(shí)期開(kāi)始，由中國(guó)國(guó)民黨代表大會(huì)，代表國(guó)民大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)。第二條中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí)，以政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之。第三條依照總理建國(guó)大綱所定選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)，應(yīng)訓(xùn)練國(guó)民逐漸行使，以立憲政之根底。第四條治權(quán)之行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項(xiàng)，付托于國(guó)民政府總攬而執(zhí)行之，以立憲政時(shí)期民選政府之根底。第五條指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)民政府重大國(guó)務(wù)之施行，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議行之。第六條中華民國(guó)國(guó)民政府組織法之修正及解釋，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議議決行之。?訓(xùn)政綱領(lǐng)?將一切重大原那么、方針、政策的制定權(quán)都交由國(guó)民黨中央，國(guó)民政府只有實(shí)施、執(zhí)行權(quán)。以“訓(xùn)政〞為借口，剝奪人民的各項(xiàng)權(quán)利，把一切大權(quán)都集中于國(guó)民黨，實(shí)行國(guó)民黨一黨專政。1931年?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法??中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?規(guī)定國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，確立了“以黨治國(guó)〞的原那么，由國(guó)民黨代行國(guó)民統(tǒng)治權(quán)，對(duì)人民的權(quán)利和自由也作出規(guī)定，但缺乏充分實(shí)際的保障。1931年5月5日，南京國(guó)民會(huì)議開(kāi)會(huì)時(shí)代表們?cè)谝黄鸷嫌?。前右起：張靜江、蔣介石、班禪、張學(xué)良

?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?主要內(nèi)容〔1〕確立國(guó)民黨一黨專政的國(guó)家制度。〔2〕實(shí)行五院制的政府組織形式。〔3〕規(guī)定了公民的民主自由權(quán)利。〔4〕規(guī)定了南京國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)制度。1936年?中華民國(guó)憲法草案?〔“五五憲草〞〕?中華民國(guó)憲法草案?〔五五憲草〕以法律的形式將國(guó)民黨黨義作為國(guó)家的指導(dǎo)方針，在形式上和文字上雖具有資產(chǎn)階級(jí)的民主色彩，但實(shí)質(zhì)上是一部維護(hù)國(guó)民黨一黨專政，維護(hù)蔣介石個(gè)人專制，反民主、反人民的憲法草案。根本內(nèi)容。〔1〕改行總統(tǒng)制。〔2〕取消“訓(xùn)政綱要〞一章，增加“國(guó)民大會(huì)〞專章?！?〕更加強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)制度。1947年?中華民國(guó)憲法??中華民國(guó)憲法?的制定?！?〕1945年國(guó)共兩黨重慶談判及“雙十協(xié)定〞的簽訂?！?〕1946年舊政協(xié)開(kāi)幕及通過(guò)一系列協(xié)議?！?〕偽“國(guó)民大會(huì)〞的召開(kāi)及“憲法草案〞的通過(guò)。?中華民國(guó)憲法?的主要內(nèi)容?中華民國(guó)憲法?的主要內(nèi)容?！?〕虛偽的民主共和的國(guó)家性質(zhì)?！?〕不倫不類的政權(quán)組織形式?！?〕限制性地規(guī)定人民的自由權(quán)利?！?〕形式上規(guī)定中央與地方分權(quán)?！?〕穩(wěn)固和開(kāi)展官僚壟斷資本?！?〕“尊重條約〞的外交政策。?中華民國(guó)憲法?規(guī)定了“民有民治民享〞的民主共和國(guó)、人民的各項(xiàng)民主權(quán)利、平均地權(quán)的土地政策等內(nèi)容，較之前面幾部憲法，有較大的改善和進(jìn)步，但實(shí)質(zhì)上還是國(guó)民黨法西斯專政和蔣介石個(gè)人專制?！捕承谭?928年?中華民國(guó)刑法?是我國(guó)歷史上第一部以“刑法〞命名的刑法典，1935年?中華民國(guó)新刑法?繼承了“維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治地位、維護(hù)封建宗法家庭、特別法優(yōu)于普通法〞等特點(diǎn)，并確立了“保安處分〞和“罪行法定主義〞原那么，既總結(jié)了歷朝政府在刑事立法方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又吸收了西方先進(jìn)的刑事立法原那么和制度。此外，為懲罰政治犯罪，消滅異己勢(shì)力，制定大量的特別刑事法規(guī)，如?共產(chǎn)黨人自首法?、?反革命案件陪審暫行方法?、?危害民國(guó)緊急治罪法?、?戡亂時(shí)期危害國(guó)家緊急治罪條例?等，適用于特定期間、特定地點(diǎn)、特定的人和事，表達(dá)了法西斯專政的特點(diǎn)，構(gòu)成刑法體系的重要組成局部。刑事特別法的內(nèi)容特點(diǎn)1.補(bǔ)充和擴(kuò)大刑法典關(guān)于犯罪的內(nèi)容與范圍。2.實(shí)行重刑主義的刑法原那么。3.濫用軍事審判與軍法審判形式。4.對(duì)共產(chǎn)黨人和革命群眾實(shí)行保安處分制度。保安處分