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社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作以《禁毒法》、《戒毒條例》、《**省禁毒條例》和8.31工程建設(shè)為依據(jù)和指導(dǎo)，依法管理、關(guān)懷救助、科學(xué)戒毒，探索和建立戒、防、管、控、幫、治六位一體的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)體系，綜合推進(jìn)，堅持以人為本，立足于幫助吸毒人員盡早戒除毒癮、回歸社會，最大限度地減少毒品社會危害，促進(jìn)我市禁毒形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)市禁毒委成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長、市禁毒委主任xxx任組長，市委副書記xxx，市委常委、市委宣傳部長xxx，市委常委、市委政法委書記xxx，副市長、市公安局局長xxx，市公安局政委xxx任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和市司法、衛(wèi)計、民政、財政、教育、人社、公安、宣傳、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市禁毒辦，由市禁毒辦主任、禁毒大隊長xxx任辦公室主任，成員從市禁毒辦、司法局抽調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)全市社區(qū)戒毒康復(fù)工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查督導(dǎo)和評估驗收等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道應(yīng)成立相應(yīng)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和實施工作。

三、工作目標(biāo)今年底前實現(xiàn)全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道全面啟動社區(qū)戒毒康復(fù)8.31工程;

已報到戒毒康復(fù)人員未發(fā)生脫管失控情況，執(zhí)行率達(dá)x%以上。

四、實施步驟及工作任務(wù)

（一）部署準(zhǔn)備階段（x月中、下旬）。各地通過觀摩學(xué)習(xí)xx、xxx。個鎮(zhèn)（街）試點單位的經(jīng)驗作法，完成下列各項準(zhǔn)備工作。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道制定具體工作方案，成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），明確和落實社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、具體職責(zé)及工作人員。各村（社區(qū)）建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作小組。

2.設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)集中管理工作站，劃定專門的地方作為工作站的辦公場地，情況特殊的可以采取合署辦公的方式設(shè)立工作站，對照社區(qū)戒毒康復(fù)工作的實際設(shè)置相應(yīng)的辦公區(qū)，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備，公開一個戒毒康復(fù)工作服務(wù)電話。

3.配備社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)集中管理工作站人員。各地社區(qū)戒毒康復(fù)集中管理工作站由分管禁毒工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道領(lǐng)導(dǎo)任站長，成員由綜治、派出所、衛(wèi)生、民政、司法和人社等部門抽調(diào)人員組成，各工作站指定1名專職或兼職工作人員（聯(lián)絡(luò)員）;

禁毒社工主要通過購買社會服務(wù)、公開招募等方式從社會中招錄，每30名戶籍吸毒人員配置1名禁毒社工（需配發(fā)社工證）。

4.完成工作站牌匾、印章（統(tǒng)一由市禁毒辦定制下發(fā)），各項上墻職責(zé)制度（包括：社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作流程圖、工作站工作人員一覽表、工作站職責(zé)、專職社工職責(zé)、工作小組職責(zé)、程序規(guī)范第十條談話制度和第十一條尿檢制度，內(nèi)容見附件）等工作。

5.查清底數(shù)，造冊登記，統(tǒng)計好轄區(qū)吸毒人員的數(shù)量及管控情況，確定列管人員名單，為推動社區(qū)戒毒康復(fù)工作做準(zhǔn)備。對應(yīng)當(dāng)列管人員，而欠缺決定書的，由執(zhí)行地公安派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)齊;

按照省禁毒辦、公安廳《關(guān)于做好部分社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒措施解除工作的通知》要求，敦促已處置社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道報到，并做好部分人員解除工作。

6.參照下列分類目錄，建立相關(guān)8.31工程資料臺帳檔案：（1）上級有關(guān)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的文件;

（2）本級文件、方案、計劃;

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置;

（4）工作職責(zé)、制度;

（5）工作規(guī)范、流程;

（6）全鎮(zhèn)（街）社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員花名冊;

（7）社區(qū)戒毒康復(fù)人員幫扶就業(yè)情況;

（8）社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員檔案（一人一檔，按村、居分別建檔）。

（二）全面實施階段（x月至x月）。按照《禁毒法》、《戒毒條例》、《**省禁毒條例》有關(guān)規(guī)定和《xx市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作程序規(guī)范（試行）》（附件1）的指引，綜合推進(jìn)禁毒宣傳教育和吸毒人員動態(tài)管控工作，啟動和開展實有吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)各項工作，按一人一檔，建立規(guī)范的人員檔案（附件5）。積極通過強(qiáng)化禁毒管理服務(wù)基礎(chǔ)工作，綜合推進(jìn)禁毒宣傳教育和吸毒人員戒毒康復(fù)、動態(tài)管控，實現(xiàn)吸毒人員戒斷鞏固率、管控率和就業(yè)率的有效提升。

（三）評估驗收階段（x月下旬）。組織對各地開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作情況進(jìn)行評估驗收，提煉固化經(jīng)驗做法，完善調(diào)整規(guī)范流程，建立長效工作機(jī)制，為8.31工程五年計劃打下基礎(chǔ)。

（四）鞏固提升階段（x年x月后）。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作措施全面落實，工作機(jī)制、保障機(jī)制更加完善，戒毒康復(fù)效果更加鞏固，實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

五、適用對象和范圍

（一）社區(qū)戒毒適用對象：

1.因吸毒成癮初次被公安機(jī)關(guān)查獲的人員執(zhí)行拘留出所后。

2.不滿十六周歲的未成年人或在校學(xué)生、七十周歲以上、懷孕或正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的、因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾生活不能自理以及法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的人員。

3.強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，健康狀況不再適宜在所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，公安機(jī)關(guān)可以變更戒毒措施，責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。

（二）社區(qū)康復(fù)適用對象：

在戒期滿被解除強(qiáng)制隔離戒毒（包括診斷評估提前解除）的人員，公安機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)。

六、工作流程及措施

（一）作出決定。對應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社區(qū)戒毒人員，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)在人員出所前提出社區(qū)戒毒意見，通知公安機(jī)關(guān)原辦案單位作出社區(qū)戒毒決定，原辦案單位應(yīng)按辦案程序作出社區(qū)戒毒決定，并制作《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》，起始時間按審批之日填寫;

對應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社區(qū)康復(fù)人員，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所在人員出所前提出社區(qū)康復(fù)意見，并依據(jù)《**省強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估實施細(xì)則》等法律法規(guī)按辦案程序作出社區(qū)康復(fù)決定，同時出具《責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書》，起始時間按審批之日填寫。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)期限為3年，自報到之日起計算，執(zhí)行地點原則上為戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道。

（二）文書送達(dá)。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所、辦案單位作出社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)決定后，屬xx本地戶籍人員的，應(yīng)當(dāng)及時通知其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道社區(qū)戒毒康復(fù)集中管理工作站（各地工作站聯(lián)絡(luò)員名單見附件6），移交相關(guān)文書材料，并將《社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)決定書》送達(dá)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)本人及其家屬，同時，將決定書復(fù)印一份送公安機(jī)關(guān)禁毒大隊錄入系統(tǒng)。外地籍人員按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）人員銜接。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所、辦案單位應(yīng)嚴(yán)格落實好xx籍社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員出所對接工作，強(qiáng)制隔離戒毒所要從決定文書等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把出所關(guān)，防止銜接脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道社區(qū)戒毒康復(fù)集中管理工作站在接到公安機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，切實落實必送必接措施，與公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所、辦案單位共同做好人員出所后的對接工作，實現(xiàn)有效銜接，防止脫管失控。xx籍吸毒人員被外地公安機(jī)關(guān)查獲執(zhí)行強(qiáng)制戒毒或拘留的，以及被送外地戒毒所執(zhí)行強(qiáng)制戒毒措施的，出所后由本人持《責(zé)令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)決定書》，在15日內(nèi)到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道社區(qū)康復(fù)工作部門報到，無正當(dāng)理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)。此外，需變更執(zhí)行措施以及外地籍社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員出所辦理的，按相關(guān)法律法規(guī)實施。

（四）簽訂協(xié)議。社區(qū)戒毒康復(fù)人員出所報到后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理工作站應(yīng)當(dāng)及時與其簽訂《協(xié)議書》，明確工作措施、權(quán)利義務(wù)以及違反社區(qū)戒毒康復(fù)協(xié)議所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（五）尿樣檢測。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的尿樣現(xiàn)場檢測工作由執(zhí)行地派出所負(fù)責(zé)（需填寫尿樣檢測記錄、報告書，現(xiàn)場照相）。戒毒康復(fù)人員要按照協(xié)議規(guī)定，定期主動到指定地點接受尿樣現(xiàn)場檢測。工作站應(yīng)定期向社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員發(fā)出書面檢測通知，并提示、督促其按時接受檢測。3年內(nèi)對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員的定期尿樣現(xiàn)場檢測次數(shù)分別不少于22次（第一年每月1次、第二年每二個月1次、第三年每季度1次）、12次（第一年每二個月1次，第二年為三個月1次，第三年為每半年1次）。各地工作站應(yīng)每月定期將尿檢記錄報送市禁毒辦，由公安機(jī)關(guān)禁毒大隊統(tǒng)一錄入全國吸毒人員信息系統(tǒng)，以便網(wǎng)上考核評估。

（六）建立檔案。各地社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理工作站應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員建立個人檔案，按附件5中十七類表格，實時登記個人信息、法律文書、幫教、檢測、請假、談話（每月一次）、變更、終止、解除、評估小結(jié)（半年一次）等情況以及培訓(xùn)、就業(yè)等現(xiàn)實表現(xiàn)。檔案集中存放在鎮(zhèn)級集中管理工作站，并指定專人具體負(fù)責(zé)管理。村（社區(qū)）級對應(yīng)建立相關(guān)檔案。

（七）違規(guī)終止。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員在戒毒康復(fù)期間，逃避或者拒絕接受檢測1次的、擅自離開xx市1次的，工作站予以口頭勸誡，2次的予以書面勸誡，并通報執(zhí)行地公安派出所。以上行為3次以上，或擅離xx市累計超過30日的，或發(fā)現(xiàn)復(fù)吸、注射毒品的，工作站應(yīng)當(dāng)及時書面報告執(zhí)行地公安派出所，終止社區(qū)戒毒康復(fù)程序，由執(zhí)行地公安派出所依據(jù)《禁毒法》第四章以及《戒毒條例》第三、五章等法律法規(guī)予以處置。

（七）期滿解除。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)期滿后，符合解除條件的，執(zhí)行地公安派出所應(yīng)當(dāng)出具《解除社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)通知書》，送達(dá)當(dāng)事人及其家屬，并通知所屬工作站。公安機(jī)關(guān)禁毒大隊根據(jù)實際情況，實時上報更新吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)，對執(zhí)行社區(qū)戒毒康復(fù)期滿解除，未復(fù)吸滿3年的人員，不再實行動態(tài)管控。

（八）就業(yè)安置。各地社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)把幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)安置作為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的重要任務(wù)，立足社區(qū)，依托企業(yè)，建立安置點，充分運用集中就業(yè)安置、分散就業(yè)安置、提供公益崗位、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，積極為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員提供就業(yè)機(jī)會。

關(guān)于請假、談話等其它流程規(guī)范請按照《禁毒法》、《戒毒條例》、《**省禁毒條例》和《xx市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作程序規(guī)范（試行）》實施。

七、部門職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道社區(qū)戒毒康復(fù)集中管理工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道是8.31工程建設(shè)的責(zé)任主體，要落實好各項軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)實施社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)各項具體工作，組織對社區(qū)戒毒康復(fù)人員進(jìn)行定期評估。

（二）村（社區(qū)）戒毒康復(fù)工作小組。準(zhǔn)確掌握社區(qū)戒毒康復(fù)人員的具體情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道工作站做好家訪談心等工作，了解社區(qū)戒毒康復(fù)人員的思想、生活、交友和行蹤等情況。

（三）公安機(jī)關(guān)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，負(fù)責(zé)對社區(qū)戒毒康復(fù)人員的定期尿檢和登記，提供社區(qū)戒毒康復(fù)人員查處信息資料。按照有關(guān)規(guī)定和要求作出社區(qū)戒毒康復(fù)決定，做好社區(qū)戒毒康復(fù)人員的管控銜接工作，對社區(qū)戒毒康復(fù)期滿的人員作出解除社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的決定。

（四）司法部門。司法局聯(lián)合市禁毒辦牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，對社區(qū)戒毒康復(fù)人員開展法制宣傳教育、提供司法援助。

（五）民政部門。制訂出臺政府購買社會服務(wù)開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作的文件，加強(qiáng)社區(qū)戒毒康復(fù)人員社會救助服務(wù)工作，按規(guī)定將生活困難的戒毒康復(fù)人員家庭納入最低保障或特困人員供養(yǎng)范圍，對因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r困難的戒毒康復(fù)人員家庭給予臨時救助，救助率應(yīng)達(dá)90%以上。

（六）衛(wèi)計部門。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)積極做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員的戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)和常規(guī)醫(yī)療服務(wù)。

（七）財政部門。負(fù)責(zé)將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（八）人社部門。負(fù)責(zé)把社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員納入勞動職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，牽頭民政等部門，出臺我市加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員社會保障工作實施辦法（形成文件），加大對戒毒康復(fù)人員就業(yè)幫扶力度，對符合條件的戒毒康復(fù)人員給予政策扶持，并明確任務(wù)指標(biāo)，力爭戒毒康復(fù)人員就業(yè)數(shù)逐月遞增。

（九）教育部門：負(fù)責(zé)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的文化教育;

對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員子女就學(xué)采取不歧視態(tài)度，確有必要的，盡量提供便利和照顧;

出現(xiàn)在校學(xué)生染毒情況的，積極配合有關(guān)部門對其做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。

（十）團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等部門。負(fù)責(zé)建立各層級禁毒志愿者隊伍（要有文件、名單），組織青年禁毒志愿者、職工、巾幗禁毒志愿者積極參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，做好禁毒宣傳、社會幫教、救助服務(wù)等工作。開展活動要有相關(guān)照片、視頻。

其他禁毒委成員單位按照各自職能，履行禁毒工作職責(zé)。

八、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。

8.31工程是當(dāng)前禁毒工作的重中之重，是國家禁毒委下達(dá)給各地工作任務(wù)和綜治考評的必測項目之一。我市2015底在冊管控吸毒人員數(shù)達(dá)到x名，戶籍吸毒人員x人，列全省第x位，基數(shù)大，任務(wù)重。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任措施，強(qiáng)化保障督導(dǎo)，確保工作有序開展并取得成效。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。市、鎮(zhèn)（街）兩級應(yīng)將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。滿足場所設(shè)置、人員招聘、日常辦公、宣傳發(fā)動、常規(guī)醫(yī)療服務(wù)及尿檢等工作實際需要。對生活困難人員、自主創(chuàng)業(yè)戒毒康復(fù)人員以及參與戒毒康復(fù)工作的企業(yè)給予相關(guān)政策和經(jīng)費支持，為深入開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作提供有力保障。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道是社區(qū)戒毒康復(fù)工作的責(zé)任主體，要主動組織、協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）禁毒工作室開展工作。公安、司法、宣傳、衛(wèi)計、民政、財政、教育、人社、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相