優(yōu)化營商環(huán)境調研報告中共桂陽縣委、桂陽縣人民政府：營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動調研，了解桂陽營商環(huán)境，根據(jù)"郴州營商環(huán)境"調研協(xié)商監(jiān)督工作方案"的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關部門負責人、專業(yè)人士，于20__年6-9月份開展"桂陽營商環(huán)境"課題調研。調研組多次召開會議，研究課題調研相關工作，組建調研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負責人的意見建議，詳細了解實情，查找問題，探尋對策?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、桂陽縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法與成效（一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費，減輕民營企業(yè)負擔。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，將減稅降費各項工作任務分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行"一窗通辦"、"一廳通辦"，讓納稅人享受"一次辦結"和"最多跑一次"便利，大力推行新的電子稅務局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經(jīng)濟成本。出臺《桂陽縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價政府指導價服務收費項目及標準目錄清單》《桂陽縣行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經(jīng)濟企業(yè)服務實行零收費，取消依靠行政權力提供強制服務的"紅頂中介"，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監(jiān)督檢查，確保各項減稅降費措施100%準確執(zhí)行、各項減稅降費政策100%落實到位。20__年共減免各項稅費2.91億元；取消行政事業(yè)性收費4項，涉及金額1168萬元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共1200余戶，減免稅額2053萬元；增值稅即征即退4戶，退稅額242萬元，落實穩(wěn)崗補貼企業(yè)50家、技能提升補貼企業(yè)43家。20—年上半年減免各項稅費5424萬元，為企業(yè)減負4140萬元，為274家企業(yè)減少保險金額48.6萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約4.5億元，每年主要的稅費負擔是企業(yè)增值稅和職工社保費用，分別約為1億元和0.6億元，自增值稅率從16%降到13%，基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由19%降到16%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔金額下降了16%，公司每年可節(jié)約20__多萬元資金。（二）優(yōu)化政務環(huán)境，落實簡政放權，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。抓實"優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年"，制定《優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環(huán)境。深化"放管服"和"一件事一次辦"改革，推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照"四級四同"改革要求，20__年清理政務服務事項4022項，取消各類不合理證明1060余項，"馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結"事項分別達68.5%、81%、99.1%，行政審批提速69%。20__年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項1082項，累計壓縮審批時限68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記"多證合一"，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，20__年全縣新增內資主體807家、個體工商戶4057戶。20__年上半年，全縣新增內資企業(yè)市場主體405家。當前，我縣又在謀劃啟動"企業(yè)投資、政府代辦"服務中心建設，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時，改善政商關系，構建"親""清"新型政商關系。在加強企業(yè)幫扶的同時，嚴格規(guī)范政商交往。加強對公權力的監(jiān)督，嚴禁公職人員"索拿卡要"或插手干預工程項目建設，重點解決中小微企業(yè)在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟難題。出臺《桂陽縣20__年縣級領導聯(lián)系"三重"工作實施方案》，開展"企業(yè)幫扶月"活動，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等30家重點企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)"輕裝"前行。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會10次，幫助企業(yè)招工3500余人。建立健全中小企業(yè)服務平臺，引導企業(yè)規(guī)范運營管理，為548家中小企業(yè)、合作社及事務機構提供相關專業(yè)服務，客戶滿意率達96%以上。制定《關于進一步加強桂陽縣民營和小微企業(yè)金融服務的實施意見》《桂陽縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)項目匯編》。20__年8月1日，我縣舉行20__年政銀企對接洽談會，當天，中國銀行等10家縣內金融機構與丹桂園等10家實體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額14.522億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年16月，全縣金融機構貸款余額201.9億元，比年初增長26.12%，存貸比達到76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格規(guī)范涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設經(jīng)營活動，20__年以來對廠礦企業(yè)的督查檢查事項同比減少50%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業(yè)合法權益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實保護好民營企業(yè)的合法權益。加強對民營企業(yè)家的教育引導培訓，每年組織民營企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓班，進一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時總結表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，切實提升企業(yè)家的思想政治素質和經(jīng)營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟人士培訓班12期，培訓企業(yè)家900余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護和激勵企業(yè)家的良好氛圍。二、桂陽縣營商環(huán)境存在的問題（一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領手續(xù)多，對企業(yè)的激勵作用不夠明顯。二是引進高學歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業(yè)引進高學歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進“柔性引才""，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關政策支撐不夠，而這些與營商環(huán)境息息相關，與發(fā)達地區(qū)相比，桂陽縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調同步提升。（二）政務環(huán)境改善不足，服務意識有待全面增強。一是個別部門的關鍵崗位存在服務“滯后“現(xiàn)象。像社保站“五險一金“辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務態(tài)度、服務方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時，有的工作人員主動服務意識不足，主動告知義務履行不到位，片面理解政策要求，機械執(zhí)行上級文件，強調客觀原因多，主動破解難題少，以有關規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態(tài)，怕?lián)?，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖,,等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協(xié)作機制不夠順暢。一些涉及多部門職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復時間過長，影響企業(yè)開工建設。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享，，，信息孤島,，現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務質量和效果不佳，開辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平不高、企業(yè)獲得感不強等諸多問題亟待解決。（三） 金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。盡管桂陽縣存貸比排全市第一，但民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的21.30%，民營小微企業(yè)貸款增速僅為8.64%，低于各項貸款增速6個百分點。銀行和金融機構在存貨、倉單、訂單等權益類質押融資產(chǎn)品及經(jīng)營權、收費權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)抵質押貸款業(yè)務方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠實。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。（四） 法治環(huán)境保障不夠，法治化進程有待加快。一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項目正常推進。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，"一刀切"、"一人得病，全家吃藥"現(xiàn)象尚未根治，無法適應新時代新經(jīng)濟發(fā)展特點，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。三、優(yōu)化桂陽營商環(huán)境的建議和對策（一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡化程序上做好"減法"。一是降低優(yōu)惠政策條款門檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟實體，簡化申領手續(xù)，爭取'一窗式"受理率達到90%以上。二是簡化引進高學歷、高層次人才機制。鼓勵支持企業(yè)引進高學歷、高層次人才，解決引進難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現(xiàn)企業(yè)注冊開辦業(yè)務3個工作日內完成，不動產(chǎn)登記業(yè)務5個工作日內辦結，抵押登記業(yè)務2個工作日內辦結，建設工程項目審批時間壓縮至30個工作日內。（二） 提升政務環(huán)境，在服務內容上做好"加法"。認真貫徹落實將于20__年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展"優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年"活動，繼續(xù)深化"放管服"改革，推進政務服務"一網(wǎng)通辦"。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級政務服務網(wǎng)上平臺建設，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務服務事項網(wǎng)上可辦率達70%以上，高頻事項掌上可辦率達到50%以上。推進線上線下融合服務，編制政務服務百事通向社會公布，推進實體大廳服務與網(wǎng)上辦事平臺、手機客戶端、自助服務終端深度融合。優(yōu)化完善延時錯時和預約服務，根據(jù)不同時間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務時間，增強服務的針對性和有效性。改善窗口服務態(tài)度、服務方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間資源、信息應及時共享，標準應統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平。（三） 改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好"乘法"。一是多方引進民間金融貸款實體落戶桂陽，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡化企業(yè)貸款擔保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門檻，讓金融業(yè)真正服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。三是加強信用體系建設，對于一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應出臺相應的措施協(xié)調溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽度。（四） 完善法治環(huán)境，在改進作風上做好"除法"。應持續(xù)深入開展涉企收費領域專項整治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等主體的不規(guī)范收費行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，落實政府性基金減免政策，進一步幫助企業(yè)減稅降費。應增強服務意識，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準監(jiān)管，有效根治"一刀切"一人得病，全家吃藥,,怪病，保護企業(yè)合法權益，著力構建"親"清"新型政商關系。應深入開展融資、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等領域的專項整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境調研報告營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，包含政治環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境等多方面內容。xx多次強調要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。總理在20__年政府工作報告中明確提出，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我市認真貫徹中央優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實中央、省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項行動安排，為更好的助力我市營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，市政協(xié)將"優(yōu)化營商環(huán)境"列為20__年度主席會議協(xié)商議題，從5月份開始，周雪輝副主席帶領課題組，采取登門拜訪、會議座談、協(xié)商討論等方式深入園區(qū)和企業(yè)，以及赴長沙、湘潭、呼和浩特等城市開展調研，分析存在的問題，提出對策建議。一、株洲市營商環(huán)境現(xiàn)狀（一） 政策環(huán)境方面近年來，我市針對放管服改革、提高行政效能、促進企業(yè)發(fā)展、吸引用好高層次人才等方面出臺了《關于進一步推進"最多跑一次"改革和加快建成"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"四級聯(lián)動建設實施方案》、《株洲市建設工程項目"三測合一"實施辦法（試行）》、《株洲市"交房即交證"實施辦法》、株洲市貫徹落實減稅降費政策工作方案》、《關于建立企業(yè)上市（掛牌）融資，綠色通道"制度的通知》、《進一步加強財源建設推動高質量發(fā)展的實施方案》、《株洲市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的十條意見》、《株洲市溫暖企業(yè)行動工作方案》、《關于進一步加快園區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展30條措施》、《株洲市高層次子女入學就讀實施辦法（試行）的通知次《株洲市高層次人才住房公積金優(yōu)惠政策辦法》等各項政策，從提高行政服務效能、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力、降低企業(yè)運營成本、推進人才發(fā)展環(huán)境建設等方面深入推進，進一步落實優(yōu)化了營商環(huán)境各項舉措。（二） 政務環(huán)境方面一是9成事項"最多跑一次"。我市20__年"最多跑一次"事項1181項，占比95.3%。二是開辦企業(yè),*三天即辦結"。將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，時間壓縮至3個工作日內。三是商事登記"一件事一次辦"。我市20__年公布了涉及13個部門的共28個開辦企業(yè)"一件事"清單，深入推進集中化行政審批和流程整合優(yōu)化。四是工業(yè)項目，拿地即開工"。通過工程建設項目聯(lián)合審批、審圖、測繪和驗收，企業(yè)少提供了65-70%的資料，企業(yè)投資項目開工前審批最多需50個工作日，政府投資項目開工前審批最多需70個工作日。五是測繪驗收"三測合一"。將地籍測量、規(guī)劃測量和房產(chǎn)測繪"三測合一"，測量經(jīng)費節(jié)省費用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤"交房即交證"。通過"取消一批"、"后置一批"、"承諾一批"等辦法，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時，向購房者交付商品房分戶證。七是審批服務"一網(wǎng)可通辦"。建設"智慧株洲"統(tǒng)一政務服務平臺，實現(xiàn)橫向覆蓋所有市級審批服務事項，縱向對接省級數(shù)據(jù)交換平臺。（三）人才環(huán)境方面一是提升人才服務質量。建設市縣兩級可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時限，提升購房貸款額度至60萬元；為172名繳納個人所得稅10萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)高層次人才發(fā)放個人貢獻獎勵575萬余元；安排53名高層次人才子女入學。二是引導優(yōu)質教育資源來株合作辦學。引進南雅實驗中學和長郡中學來株辦學。株洲南雅實驗中學20__年已招收初中生700人，高中生300人;長郡中學20__年秋季即將開始招生。三是落實人才引進政策。20__年引進省級科技創(chuàng)新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業(yè)。四是搭建各類平臺載體服務人才。20__年全市新增3家省重點實驗室、6家省工程技術研究中心、2家省級企業(yè)技術中心。省級院士專家工作站達10家，技術創(chuàng)新平臺達309家，示范性眾創(chuàng)空間達25個。五是助力培養(yǎng)名家名匠。積極選送人才參評高層次人才計劃，2人成功入選國家"萬人計劃"。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才，建立高技能人才職業(yè)技能培訓晉級補貼資助制度，實施人才培養(yǎng)項目100多個，舉辦了中國制造2025、新興產(chǎn)業(yè)人才、科技成果轉化等培訓班，培訓各類人才3000多人次，20__年新增中級專技人才1146人，高級專技人才1000余人。（四）市場環(huán)境方面一是降費降率方面。降低了行政事業(yè)性收費和政府性基金收入，針對小微企業(yè)開展普惠性稅收減免。20__年前4個月，全市減少行政事業(yè)性收費等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬戶企業(yè)享受增值稅降率優(yōu)惠、5.68萬戶企業(yè)享受小微企業(yè)普惠性稅收政策、10.26萬納稅人享受個人所得稅專項附加扣除優(yōu)惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業(yè)信貸風險補償基金佃貸"業(yè)務，確定了422家白名單企業(yè)，引導金融機構為115家白名單企業(yè)提供了3.94億元貸款。推進動力產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)特色貸款業(yè)務，人民銀行近年來針對三大動力產(chǎn)業(yè)累計融資超100億元，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行三個月不到的時間為15家陶瓷企業(yè)發(fā)放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業(yè)資源庫，組織舉辦了"基金走進株洲"等活動，搭建資本與企業(yè)對接平臺，拓寬資本市場融資渠道，實現(xiàn)撮合融資9883萬。三是降低企業(yè)成本方面。職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一由20%降為19%，20__年為全市6678家參保單位減負11094萬元。20__年全市一般工商業(yè)及其他用電銷售電價下調了四次。累計降低8.6分/千瓦時，累計降幅達11%。20__年一般工商業(yè)平均電價將再降低10%，全市預計將有13萬多戶一般工商業(yè)及其他用戶受益。二、存在的主要困難和問題雖然株洲市通過這幾年的努力，營商環(huán)境優(yōu)化工作取得一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）惠企政策難以精準發(fā)力一是惠企政策干貨不多。對近年國家、省市出臺的500多個政策文件進行分析，發(fā)現(xiàn)真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多。惠企政策互聯(lián)互通機制尚未有效融合，各項惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準推送，部分企業(yè)仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準。不少惠企政策在制定過程中沒有充分論證和征求意見，存在政策內容不合理、不符合企業(yè)實情的問題，例如為充分引進人才，留住人才，我市出了不少的補貼政策，但依然有很多企業(yè)反映引進人才難、留住人才難，其中有一個主要原因就是現(xiàn)在很多人才補貼政策還是唯文憑、唯學歷而論，而大多數(shù)企業(yè)真正需要的是有經(jīng)驗、能做事的技術骨干，政策和企業(yè)需求間仍存在錯位現(xiàn)象。又比如自20__年5月1日起，應國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》要求，養(yǎng)老、醫(yī)療保險的繳費比例較之前有所降低，但繳費基數(shù)上調了，企業(yè)對降稅減費的效果"無感"。國有、民營企業(yè)政策享受有差別，如同樣做工業(yè)地產(chǎn)項目，國有平臺的開發(fā)公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國有平臺公司建設園區(qū)，而民營企業(yè)就享受不了此項政策支持。持續(xù)擴大的降稅減費規(guī)模，短期內勢必造成稅費減收，與地方政府對稅收收入的較高預期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責任主體擔當不夠。從國家到地方各種惠企政策頻繁發(fā)布，涉及簡政放權、減稅降費、鼓勵自主創(chuàng)新等多個措施，且大多都分門別類將責任落實到各個部門，但政策發(fā)布后，很多責任單位并沒有制定相應的實施細則和配套措施，造成了很多惠企政策無法落實，企業(yè)的獲得感不強。（二）金融服務政策落地難缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵機制，落實盡職免責措施尚未完善等等，造成基層信貸人員'不會貸、不敢貸、不愿貸"。地方金融創(chuàng)新能力不強，主要是農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融法人機構資本金偏小，資產(chǎn)規(guī)模不大，抗風險能力較弱，且嚴重缺乏創(chuàng)新研發(fā)人員。地方政府誠信體系建設還相對滯后，信用信息整合規(guī)集難，且互聯(lián)互通共享存在壁壘，部門之間信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，政銀企之間的信用信息無法共享，嚴重影響了金融機構對企業(yè)的信貸支持。尤其是面對中小微企業(yè)"短、小、頻、急'的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。以風險補償基金為例，盡管咆貸"業(yè)務引導信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問題。一是風險補償基金整體規(guī)模偏小。目前基金規(guī)模僅7000萬元，部分貸款需求較大的區(qū)域1：10的杠桿比例已經(jīng)用滿，無法撬動轄內企業(yè)的新增信貸投放。二是合作擔保公司收費偏高。由于政策性融資擔保公司暫未建立，只能選取商業(yè)化運營的擔保公司進行合作，此類公司由于受母公司營業(yè)收入、利潤等績效考核影響，不得不收取2個點以上的擔保費率。三是配套引導機制有待加強。小微信貸業(yè)務風險高、收益低，金融機構不愿貸、不敢貸的現(xiàn)狀依然存在，在風險補償機制以外，政策性擔保、貸款貼息、盡職免責、財政性存款獎勵等一系列配套制度還不夠完善，無法協(xié)同發(fā)揮最大效應，緩解融資難等問題。（三） 并聯(lián)行政審批仍有很大空間并聯(lián)審批中涉及的部門包括發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、稅務局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，因審批層級的不同，極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。同時并聯(lián)審批的網(wǎng)絡待健全，部門之間資源、信息不共享，"信息孤島"現(xiàn)象仍然存在。（四） 人才短缺制約經(jīng)濟發(fā)展株洲市處于產(chǎn)業(yè)轉型升級期，對于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進力度，但受工作環(huán)境、待遇水平、成長預期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現(xiàn)象比較嚴重，僅中車株洲所8家優(yōu)勢企業(yè)自20__年以來，就流失了1000多名中高級技術人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達地區(qū)和省會城市工作。企業(yè)反映，招錄名?；蚓o俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢專業(yè)的技術人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實用操作型人才缺口較大。（五）營商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善一是沒有專用的營商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡的各類投訴渠道，但并沒有專用的營商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營商環(huán)境相關的問題投訴由于涉及部門較多、復雜性較強，沒有專人受理會導致問題解決周期增長。二是職能部門營商環(huán)境監(jiān)管職責落實不到位。三是部分行業(yè)領域監(jiān)管職責不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權責不一的情況。四是跨部門營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進加強部門間、各層級間聯(lián)動監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的'協(xié)同作戰(zhàn)"局面。三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議（一）優(yōu)化政務服務體系進一步簡政放權，再造政務服務平臺。按照應放盡放的原則，推動權力向基層下放。清理行政審批中的中介機構服務事項，取締法律法規(guī)之外的中介服務事項，各部門不得隨意要求提供前置中介服務或提供中介服務材料。進一步優(yōu)化再造政務服務平臺，提升"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"水平，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到"最多跑一次"，實現(xiàn)各級各類審批服務事項"一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦"。大力發(fā)揚擔當精神，創(chuàng)造性落實國家政策。推進政務服務標準化，便捷高效化建設。深化商事登記"一件事一次辦"、工業(yè)項目"拿地即開工"等舉措，在項目竣工驗收階段"三測合一"的基礎上，延伸整個建設階段的"多測合一"，實行"一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享"。深入推進"互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記"，從減程序、減時間、減費用三個方面鞏固"最多跑一次"改革成果。借鑒學習部分一線城市施行的不見面辦公模式（待審批文件直接進行網(wǎng)絡流轉），讓報告提交者能清楚了解到文件審批的進程或是需要補充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕"延而不議、議而不決、決而不辦"的現(xiàn)象。持續(xù)推進行政審批制度改革，提高行政效能。提升服務效率，建立問責機制。一是精簡規(guī)范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結。對緊急、重點的項目開"綠色通道"特事特辦；進一步提升項目開工、出口退稅、醫(yī)?？ńY算、工程款結算等事項的速度，提高辦事效率。二是強化監(jiān)督問責機制，設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網(wǎng)絡投訴'直接車"。逐步構建政府效能評價指標體系，對行政審批、行政服務的全過程加強監(jiān)控。建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結果作為黨政班子績效考核依據(jù)，推動政務服務環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績效考核指標批分排名，定時發(fā)布，讓每一個環(huán)節(jié)置于陽光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優(yōu)化審批流程。將用戶評價機制置于政務服務中，讓用戶對所接受的服務質量、服務流程、服務態(tài)度進行評價，提高民眾對于政務服務的關注度和參與度。以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實支持營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的政策、各級政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵獎勵、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對政府的信心。建議由相關部門開展專題調研，收集和核實對企業(yè)優(yōu)惠政策未落實、賬款拖欠等問題，統(tǒng)一協(xié)調解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損依法依規(guī)補償?shù)木葷鷻C制。落實"促進營商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會議制度"，定期召開各部門聯(lián)席會議，商議和解決營商環(huán)境發(fā)展中的各類問題。（二）強化金融服務體系加大小微企業(yè)信貸風險補償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營企業(yè)金融獲得率。融資擔保平臺充分發(fā)揮資金量大、運作成熟的優(yōu)勢，加大對縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強擔保機構、建立健全企業(yè)擔保體系，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持民營企業(yè)轉型升級和解決融資難題。建立政府性融資性擔保公司。以"聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅持保本微利運行"為原則，建立配套的績效考核和工作運行機制，降低擔保費率至1個點以下，切實優(yōu)化小微三農(nóng)擔保業(yè)務。推進金融創(chuàng)新提升服務實體經(jīng)濟的能力和水平。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風險可控的前提下，充分拓寬民營企業(yè)和小微企業(yè)抵質押范圍，引入知識產(chǎn)權、商標、動產(chǎn)、土地使用權、應收賬款等質押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導金融機構對貿易背景真實的實體經(jīng)濟采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題。加大信貸風險補償基金"@貸"業(yè)務的支持力度。一是建議建立由分管副市長牽頭的聯(lián)席會議制度，市政府金融辦、市財政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風險補償基金"@貸"業(yè)務面臨的困難和問題，特別是配套機制協(xié)同等問題。二是擴大信貸風險補償基金規(guī)模。建議市財政增加3000萬元將市本級基金規(guī)模擴大至5000萬元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內企業(yè)咆貸"總量規(guī)模適當增加基金投入，達到1：10比例上限則相應補充基金。三是建立信貸風險補償基金補充長效機制。建議對獲得"@貸"支持的企業(yè)實行動態(tài)跟蹤，年末對"@貸"業(yè)務績效進行評估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級留存部分滾動進入信貸風險補償基金，建立基金長效補充機制。（三）健全公共服務體系加速推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"四級聯(lián)動建設。圍繞"最多跑一次"改革市域全覆蓋，結合全國統(tǒng)一事項目錄，全面梳理辦事流程，加速推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"四級聯(lián)動建設，搶抓后5G、區(qū)塊鏈技術機遇，實現(xiàn)事項全流程全市域標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應用水平，實現(xiàn)"一網(wǎng)受理、四端協(xié)同"（PC、移動、自助、窗口），完成"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)運建設。推動構建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與政策信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通機制，確保各項民營企業(yè)扶持政策落地落實。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"、"互聯(lián)網(wǎng)+教育"等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。建立健全"政府扶持樞紐平臺平臺聚合服務中介中介集合服務機構企業(yè)集體受益發(fā)展"的運行機制，形成"主體豐富、功能完善、機制健全、體系完整"的產(chǎn)業(yè)服務平臺體系。大力引進一批管理咨詢、高端培訓、工業(yè)設計、國際貿易、科技金融等高端服務平臺，積極建設智能制造推進中心、科技金融服務中心等綜合性服務平臺建設。切實改善生活居住教育醫(yī)療等環(huán)境。采取各種措施，在加大對企業(yè)集中區(qū)的生活設施投入的同時，還要引導優(yōu)質的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質量有較大幅度提高，激發(fā)人們強烈的株洲主人翁意識。要加大對企業(yè)集中區(qū)的交通設施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進一步加強教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源。引導教育部門、醫(yī)療部門將一部分優(yōu)質資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學位按企業(yè)對地方的貢獻力度以分指標的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。以誠留人給予企業(yè)和人才更多的人文關懷。雖然市區(qū)兩級都出臺了人才激勵政策，但這遠遠不夠。對于中高端人才，入職時薪酬待遇是一個重要的考量指標，但并非決定性因素。論財政實力，株洲還是吃飯財政，不可能與發(fā)達地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長沙還有相當?shù)木嚯x。因此，在用誠意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時更新，安排專門的機構和人員進行專門服務，及時了解中高端人才所思、所為，當好貼心保姆，以最大的誠意留住人才。同時要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。（四）深化市場服務體系市場發(fā)展環(huán)境要"補缺"。一是全面落實市場準入負面清單。按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權。二是進一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經(jīng)營服務性收費，做到政策"應知盡知"、"應享盡享"。全面推進依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。三是推進物流業(yè)降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進通關流程"去繁就簡"，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本。四是加強創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領域。二要大力推進綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認、避免交叉重復或留空白死角。三要深入推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，加強對行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能?；萜笳咭m時打"補丁"。目前各級出臺的各類惠企政策，已基本形成了支持民營企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營企業(yè)貢獻與待遇不匹配的狀況，讓民營企業(yè)逐步有了"是自己人"主人翁"的感受，但在惠企政策制定時，難以做到全面，具體且長期適用，建議對市一級出臺的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際要求進行適當?shù)男抻啞Ｒ皇窃谌瞬耪邊R總完善民營企業(yè)人才評定機制，堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯文憑、唯職稱等評價傾向，對學歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項目建設中做出重要貢獻的關鍵人物，設立"關鍵技術人才"、"杰出管理人才"獎，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機制，每年由市非公有經(jīng)濟領導小組組織一次政策修訂專題調研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關責任單位，要對文件中的相關條款落實負責。一要對條款中的原則性、方向性意見提出實施細則或具體標準和辦法；二要及時了解執(zhí)行過程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟領導小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。企業(yè)用好政策要"補課"。針對當前惠企政策落地過程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動研究政策、對接政策、用好政策方面，為企業(yè)補課。一是發(fā)揮協(xié)會的作用，政府定期向各商協(xié)會發(fā)布政策信息并組織專項培訓，培訓一批商協(xié)會政策輔導員。商協(xié)會政策輔導員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，幫助企業(yè)對接相關政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對一服務，逐條落實政策。市政府每年對落實惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導員給予表揚獎勵；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會）牽頭組織各商協(xié)會和民營企業(yè)，對接政策、宣傳政策、反饋政策落實情況，提出工作建議；三是一個窗口發(fā)布政策，市政府門戶網(wǎng)站負責收集各級惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風，惠企政策一網(wǎng)通。（五）完善人才服務體系要在創(chuàng)新引領人才上更加精細化。堅持創(chuàng)新引領開放崛起，大力實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以""3+5+2""產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化升級“人才30條""，既要引導人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進寬度，加大對管理、金融等社科人才的引進力度。既要重視人才的引進，也要重視""存量人才""享受優(yōu)惠扶持政策的問題。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，與國內外高校、科研院所廣泛開展人才戰(zhàn)略合作和人才服務合作，柔性引進用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設，要深入推進校企業(yè)合作，構建協(xié)同育人模式。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，擴大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好"智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村"全省柔性引才用才示范試點建設，推運建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。要在優(yōu)化服務上更加人性化。結合推進"只跑一次改革"，依托市行政審批服務局和株洲人才網(wǎng)，積極與國內知名人才服務平臺開展合作，開設"人才需求、項目申報、生活服務、信息發(fā)布'等信息化服務項目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務。落實黨委聯(lián)系服務專家人才制度，加強對優(yōu)秀人才的凝聚。落實核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領作用。堅持以人為本，發(fā)揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實問題，讓人才有更多獲得感。確保人才"引得進、留得住、用得好"。要在制度機制上更加體系化。構建"一把手"抓人才工作機制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣市區(qū)強化投入保障，充實人才發(fā)展專項資金，列入年度預算，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動作用。完善人才工作領導運行機制，健全領導小組議事規(guī)則，明確成員單位職責任務，進一步加強人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調、督促落實機制。強化人才目標考核機制。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，建立人才工作專項述職考評制度，健全黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法，將考核結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，切實發(fā)揮好目標責任考核的"指揮棒"作用。 優(yōu)化營商環(huán)境調研報告市優(yōu)化營商環(huán)境調研報告思考建議一、主要做法。作為承接"放管服"改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責任主體，全市X縣X區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自X月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后，立即組建機構，強化配套措施，創(chuàng)新推進工作，實現(xiàn)了良好開局。X.建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構，專題召開了營商環(huán)境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。X縣形成了"十大行動"+三個配套（政務提升、新聞宣傳、專項督查）+兩項機制（第三方評估、監(jiān)察協(xié)作）的"X+X+X"模式。X縣制定了"X+X"行動方案，新增《X縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《X縣開展相對集中行政許可權改革提升行動方案》。X縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。X.助力企業(yè)"減負降壓"。市縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)"減負降壓"，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等"搭車"和"捆綁"事項。全市X個政務大廳已有X個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記"一廳辦理"，審核環(huán)節(jié)由"四審制"變?yōu)?兩審制"，推出合并辦理。X縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動"五證合一、一照一碼"改革，先后獲得國家工商總局批準設立商標注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權。X縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉資金難題。X區(qū)對融資擔保機構年化擔保費控制在X.X%以下。X縣出臺《減稅降費實施細則》，在X個方面實行減稅降費政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)X戶次，總計減免企業(yè)所得稅X.X萬元，受惠面達X%。X.大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結占本級政府部門全部審批服務事項比例為X.X%，全省最高。高新區(qū)、X縣、X縣、X縣、X縣設立行政審批局，積極探索"一枚印章管審批"經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均X.X個工作日，在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標"加碼"，確定X個工作日、X個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環(huán)節(jié)。X區(qū)清理公示行政許可事項X項，公布首批X項"最多跑一次"和X項"零跑路"事項清單。X縣建立預審服務制度和,,多圖聯(lián)審、多評合一,,審查制度，將施工許可證辦理所需要件由X項精簡至X項。平利縣上半年累計辦理政府投資審批類建設項目施工許可證X個，平均辦結時間為X個工作日，減少了X個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，X個工作日內完成所有中介服務和招投標環(huán)節(jié)。X.強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境X類X條措施》，深入開展"五霸三搶一哄"專項行動治理及非法阻工嚴打行動，對各類形成了強烈震懾。上半年，X縣查辦,,五霸,,和暴力阻工案件X起，X縣查辦"五霸"等影響投資環(huán)境案件X起，平利縣查辦阻工案件X起，X縣化解涉企矛盾糾紛X起，X縣調解各類企地糾紛X余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設的警情X余起。X.不斷優(yōu)化服務事項。我市在全省率先開通了X熱線，全方位、X小時受理企業(yè)和個人關于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的水電氣暖報裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由X項減少至X項，用氣由X項減少至X項，用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為X個和X個環(huán)節(jié)。稅務部門全面推行"電子稅務局"辦稅，取消納稅人報送資料X項，將不需要實地核查的X項統(tǒng)一前移辦稅服務廳當場辦結，高新區(qū)率先設立X小時智能自助辦稅服務區(qū)。X縣X個部門進駐政務大廳，在全省縣（區(qū)、市）級政務大廳進駐部門最多。X縣、X縣等開通辦事綠色通道，實行"一事一議"；X縣、X縣等推出干部"帶辦"代辦"包聯(lián)"等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結平均用時X個工作日、平均費用X元，兩項均屬全省最少。X縣全面推行企業(yè)開辦"全程電子化"網(wǎng)上辦理。X區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務窗口下延的方式。X縣開設新辦企業(yè)輔導課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。二、存在問題。X.觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關全局、影響長遠的重要工作，但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是"虛工作""軟任務"的認識，履行職能職責還未由"重管理"轉向"重服務"上來。X.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務服務網(wǎng)絡