論我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善【摘要】我國(guó)政府一貫重視對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，但是由于社會(huì)環(huán)境的影響和法律機(jī)制的不健全，在現(xiàn)實(shí)生活中未成年人權(quán)益受到侵害的情況比較普遍，如何從法律制度上完善對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)是本文主要思考和解決的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】未成年人；權(quán)益保護(hù)；法律；建議我國(guó)政府一貫重視對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。但是由于傳統(tǒng)觀念的影響，父母隨意打罵孩子、教師隨意體罰學(xué)生等侵犯未成年人權(quán)益行為普遍存在，特別是近期小學(xué)校長(zhǎng)性侵女童，幼兒園教師虐待兒童等新聞屢見(jiàn)報(bào)端，引起了人們的廣泛關(guān)注和思考，如何完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，是歷史賦予我們的重要使命。一、未成年人權(quán)益法律保護(hù)的含義我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定，未滿18周歲的公民為未成年人。我國(guó)目前有近4億未成年人口，是世界上未成年人口最多的國(guó)家。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定：未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)利，這也符合《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，較好地體現(xiàn)了與國(guó)際公約接軌的立法思想。按照我國(guó)法律體系，未成年人既享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等憲法規(guī)定的基本權(quán)利，又享有一些特殊權(quán)利，如獲得撫養(yǎng)權(quán)、獲得衛(wèi)生保健權(quán)、獲得教育權(quán)等。雖然政府比較重視對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，但未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象還是比較普遍的存在。二、我國(guó)未成年人保護(hù)的現(xiàn)狀及其不足毋庸置疑，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)工作已經(jīng)做了大量卓有成效的努力，1991年我國(guó)就已經(jīng)就頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》，在1999年又頒布實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》，隨后又有一系列有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋的出臺(tái)。這些法律及司法解釋使未成年人的生存和發(fā)展環(huán)境得到了很大改善。然而，我國(guó)立法及司法中保障未成年人合法權(quán)益的規(guī)定與做法仍存在以下不足：（一）有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)單、邏輯性差，且多分散在各個(gè)部門(mén)法中，缺乏系統(tǒng)性首先，一些法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠具體。在未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律、法規(guī)及解釋中，大多條款均為原則性的規(guī)定，造成實(shí)施起來(lái)彈性太大。其次，立法不夠全面，一些問(wèn)題存在立法空白。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，原來(lái)沒(méi)有過(guò)的問(wèn)題現(xiàn)在極有可能顯現(xiàn)出來(lái)，原來(lái)制定的法律如果不及時(shí)予以修正，則必然會(huì)出現(xiàn)立法滯后。最后，我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)大多法條均是禁止性和肯定性條款，并缺少違反該強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的罰則條款。（二）有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行性首先，立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)缺少協(xié)調(diào)和銜接，可操作性差。其次，配套實(shí)施細(xì)則沒(méi)有跟上，致使有些法律規(guī)定形同虛設(shè)。如根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，父母虐待被監(jiān)護(hù)人或不盡監(jiān)護(hù)人職責(zé)的，可以剝奪其監(jiān)護(hù)人資格。但問(wèn)題是，剝奪了父母監(jiān)護(hù)資格的被監(jiān)護(hù)人由誰(shuí)監(jiān)護(hù)？這項(xiàng)規(guī)定由于與實(shí)踐脫節(jié)并且缺少細(xì)化規(guī)定，而成為紙上條款，并不能達(dá)到立法之初的目的。三、完善未成年人權(quán)益保護(hù)的法律體系的幾點(diǎn)建議（一）確立實(shí)體保護(hù)與程序保護(hù)并重原則，從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面切實(shí)保護(hù)未成年人的權(quán)益在實(shí)體法上確認(rèn)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，是維護(hù)未成年人權(quán)益的關(guān)鍵步驟，實(shí)體法中明確未成年人權(quán)益的保護(hù)措施，有助于實(shí)踐中的具體操作。但是，一部完善的程序法是保障實(shí)體法能夠公正的必要前提。有權(quán)利就有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利。我國(guó)在著力完善未成年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)體法時(shí)，同時(shí)完善相應(yīng)的程序法是實(shí)現(xiàn)維護(hù)未成年人權(quán)益的根本保障，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）刑事法上對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善保護(hù)未成年人權(quán)益，在刑事領(lǐng)域主要體現(xiàn)為保障少年犯的合法權(quán)益以及如何預(yù)防青少年犯罪。首先，設(shè)計(jì)一些不同于成年人的訴訟程序。如訊問(wèn)未成年人時(shí)，除有礙偵查，或有損未成年人的心理健康，都應(yīng)通知其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；對(duì)犯罪未成年人，除確有行兇、逃跑、自殺，可能會(huì)發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的以外，不予刑事拘留；家庭有取保條件并能保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的，可不采取逮捕措施。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔為原則，充分運(yùn)用好不起訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)那些犯罪情節(jié)輕、社會(huì)危害小，又有悔罪表現(xiàn)，有法定減輕或免除處罰情節(jié)的未成年人都可以依法作出不起訴決定。最后，建議公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院成立回訪考查幫教組織。對(duì)各自作出決定的或依法歸自己管理的未成年人犯，定出回訪考查制度，落實(shí)措施，定出責(zé)任。杜絕處理后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。（三）民事法上對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善首先，建立和完善家庭監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。目前在我國(guó)，家庭監(jiān)護(hù)還被很多人認(rèn)為是一個(gè)家庭的內(nèi)部事務(wù)，只有在惡性事件發(fā)生以后，社會(huì)才會(huì)給予關(guān)注。在幾次惡性事件發(fā)生過(guò)后，我們不難看出，其根源是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度出了問(wèn)題。因此，我們必須盡快建立和完善對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督制度。子女與父母之間不但是一種血緣關(guān)系，也是一種法律關(guān)系，父母對(duì)待子女的行為應(yīng)當(dāng)置于有效的法律監(jiān)督之下。其次，界定未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍。實(shí)踐中，我們所關(guān)注的多是對(duì)未成年人的人身權(quán)和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)，卻很容易忽略對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。實(shí)際上，侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為廣泛存在，只不過(guò)由于其隱蔽性和非暴力性，加之傳統(tǒng)觀念對(duì)人們的影響，很少有人認(rèn)為這樣的行為是侵權(quán)行為。我國(guó)法律有明確規(guī)定，未成年人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，監(jiān)護(hù)人非