我國90年代學(xué)校分層的政策與實(shí)踐

本文所說的“學(xué)校分層”是指政府對(duì)公立高中的重點(diǎn)和一般區(qū)別。我國重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的區(qū)分,以及重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè),曾經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,人們圍繞其對(duì)教育實(shí)踐和教育改革的多方面效應(yīng)進(jìn)行了廣泛的討論。本文集中分析我國90年代學(xué)校分層過程及其教育平等效應(yīng),期望為人們理解學(xué)校分層提供90年代的史實(shí)和一定的理論視角。一、20世紀(jì)90年代，中國的學(xué)校分類(一)“示范”的基本標(biāo)準(zhǔn)是建立在充分發(fā)揮示范學(xué)1995年7月3日,國家教育委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》和《示范性普通高級(jí)中學(xué)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。兩份文件全面啟動(dòng)了我國新一輪重點(diǎn)普通高級(jí)中學(xué)的建設(shè)。在這里,重點(diǎn)中學(xué)的概念被置換為示范性中學(xué),但是,名稱的更換絲毫沒有改變重點(diǎn)中學(xué)的實(shí)質(zhì)。這一特點(diǎn)可以從兩份文件對(duì)“示范性普通高級(jí)中學(xué)”界定和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)中清楚地看出?！锻ㄖ分赋?“建國以來,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要建設(shè)一批重點(diǎn)中學(xué),這對(duì)于推動(dòng)中學(xué)教育,乃至各級(jí)各類教育的發(fā)展起到了積極的作用?！薄锻ㄖ愤€指出,國家將在1997年前后,分三批評(píng)估驗(yàn)收1000年左右示范性高中,并予以公布。同時(shí)規(guī)定,各級(jí)地方政府要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)示范性高中的建設(shè),增加投入,改善辦學(xué)條件,調(diào)動(dòng)示范高中的積極性。這一精神極大地激發(fā)了全國各地重點(diǎn)普通高中邁入示范性中學(xué)行列的熱情。《示范性普通高級(jí)中學(xué)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)示范性高中提出了具體明確的標(biāo)準(zhǔn),包括教育改革、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校規(guī)模、教育設(shè)施、教師隊(duì)伍、德育工作和后勤機(jī)構(gòu)等等各個(gè)環(huán)節(jié)。達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn),需要有相當(dāng)長時(shí)間的積累。因而,實(shí)際上能夠進(jìn)入示范性普通高級(jí)中學(xué)行列的學(xué)?；旧蠟楦鞯刂攸c(diǎn)高中。從政策到實(shí)踐都表明,在90年代的普通中學(xué)系統(tǒng)中,學(xué)校分層一如既往,相當(dāng)明晰。(二)職業(yè)高級(jí)認(rèn)定1990年8月16日,國家教育委員會(huì)發(fā)布《省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,開始了我國歷史上重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)的建設(shè)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容非常豐富,涉及職業(yè)高級(jí)中學(xué)的各個(gè)方面,包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師、教學(xué)、德育、體育、美育、衛(wèi)生、經(jīng)費(fèi)、審批程序等。這些標(biāo)準(zhǔn)一方面促使各地政府重點(diǎn)投入建設(shè)一批重點(diǎn)職業(yè)高中,另一方面在職業(yè)高中系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了分層。從重點(diǎn)職業(yè)高中的建設(shè)實(shí)踐看,重點(diǎn)職業(yè)高中的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、教師素質(zhì)、設(shè)施等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于一般職業(yè)高中,也比一般職業(yè)高中更能吸引考生。因而重點(diǎn)職業(yè)高中的畢業(yè)生更容易進(jìn)入較好的企業(yè)或機(jī)構(gòu)就業(yè)。在《省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》頒行的同時(shí),國家教委辦公廳發(fā)出《關(guān)于對(duì)職業(yè)高級(jí)中學(xué)開展評(píng)估認(rèn)定“省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)”的通知》。各省、自治區(qū)、直轄市教育委員會(huì)、教育廳根據(jù)這一《通知》精神,對(duì)職業(yè)高中進(jìn)行評(píng)估,國家教委將其中辦學(xué)指導(dǎo)思想端正,辦學(xué)條件較好,教育質(zhì)量高,對(duì)本地區(qū)以及全國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展發(fā)揮積極促進(jìn)作用和骨干示范作用的206所職業(yè)高級(jí)中學(xué)認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)。之后,又分別于1992年和1995年認(rèn)定了第二批省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)260所和第三批省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)429所。1994年,在建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)積累了一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國家教育委員會(huì)開始創(chuàng)辦國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué),并為此制定《國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,于1994年2月1日開始實(shí)施,持續(xù)到1996年。當(dāng)年,在學(xué)校自評(píng),省、直轄市、自治區(qū)復(fù)評(píng)的基礎(chǔ)上,國家教育委員會(huì)認(rèn)定國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)共296所。評(píng)審國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)的主要根據(jù)是:(1)堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,多層次、多形式辦學(xué),拓寬服務(wù)方向,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量高的各類人才。(2)利用學(xué)校在技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢,直接參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)做出貢獻(xiàn),為農(nóng)民脫貧致富服務(wù),發(fā)揮多功能作用。(3)加快學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革,提高管理水平,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。(4)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)。(5)加快教學(xué)領(lǐng)域的改革,加強(qiáng)教學(xué)研究工作,探索職教教學(xué)規(guī)律和教學(xué)模式,提高教育教學(xué)質(zhì)量。(6)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。(7)拓寬經(jīng)費(fèi)來源,改善辦學(xué)條件。(8)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。(9)開展國際交流與合作辦學(xué),學(xué)習(xí)和借鑒國外等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以充分發(fā)揮骨干學(xué)校的示范和輻射作用,帶動(dòng)職業(yè)高中教育整體水平的提高。截至1996年,全國共有省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中909所,國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中296所,分別占同類學(xué)校的10.6%和3.5%左右,分布在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。這樣,在職業(yè)中學(xué)內(nèi)部,形成了明晰的層次結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)的上層,是省級(jí)和國家級(jí)職業(yè)高中,在這個(gè)結(jié)構(gòu)的下層,是占職業(yè)高中總數(shù)近90%的一般職業(yè)高中。(三)普通中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估工作90年代伊始,中等專業(yè)學(xué)校同樣啟動(dòng)了重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校的分層。因此,在90年代后的中等專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)中,開始存在國家重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)和一般中等專業(yè)學(xué)校的分別。90年代初期,國家教委開始了全國和省級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校評(píng)估工作。1990年9月8日,國家教委職業(yè)技術(shù)教育司召集部分省市中等專業(yè)學(xué)校部分人士座談,總結(jié)中等專業(yè)學(xué)校的評(píng)估工作,研究并起草了《普通中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系》。1991年,國家教委發(fā)出《關(guān)于開展普通中等專業(yè)學(xué)校教育評(píng)估工作的通知》,從1991年至1993年分三個(gè)步驟,依次完成合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估。至1991年底,全國中等專業(yè)學(xué)校的合格評(píng)估工作基本完成。1993年5月10日,國家教委發(fā)布《關(guān)于評(píng)選國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校的通知》,開始全國范圍的普通中等專業(yè)學(xué)校選優(yōu)工作。至1994年8月22日,國家教育委員會(huì)確認(rèn)了省、直轄市、自治區(qū)和部級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校699所。同時(shí),國家教委在全國范圍內(nèi)評(píng)出國家級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校249所。二、教育平等的內(nèi)涵教育平等是一個(gè)極為復(fù)雜的范疇。因此,本文在分析學(xué)校分層的教育平等效應(yīng)時(shí),將會(huì)先明確本文所運(yùn)用的教育平等概念。也就是說,筆者主要運(yùn)用美國學(xué)者萊伊(RaeDouglas)和柯爾曼(JamesColeman)的平等觀點(diǎn)分析學(xué)校分層的教育平等效應(yīng)。萊伊系統(tǒng)地討論了平等范疇,他的觀點(diǎn)從多方面啟發(fā)人們審視教育平等。香港學(xué)者曾榮光先生概括了萊伊的觀點(diǎn),并在萊伊的理論基點(diǎn)上具體地?cái)⑹隽私逃降鹊亩喾N含義。在萊伊看來,人們應(yīng)該從多種角度理解平等這一范疇。第一,平等的對(duì)象。從這一角度理解平等,其內(nèi)容包括:其一,個(gè)人平等。即在指定的全體平等對(duì)象中,企求每一個(gè)對(duì)象獲得完全相等的待遇。例如,選舉中的“一人一票”制度,并且每一票的價(jià)值相等。在教育中,義務(wù)教育起始階段的無差別的個(gè)人入學(xué)機(jī)會(huì)平等,具有簡單個(gè)人平等的含義。其二,組內(nèi)平等。平等的對(duì)象被歸入不同組別,在同一組別內(nèi),個(gè)體獲得相等的待遇。但是,各組之間并不存在平等。其三,組際平等。這一類平等將平等的對(duì)象分為不同的組別,追求組與組之間的平等,使不同的組別接受相等的待遇。但是,在不同組別內(nèi)部,具體個(gè)人的待遇并不相等。在當(dāng)代,男女平等的提倡者一方面呼喚男女平等,另一方面略去女性內(nèi)部的人際平等或男性內(nèi)部的人際平等,可謂組際平等的典型例證。第二,平等的資源。通常,人們可以用來進(jìn)行平等分配的資源與社會(huì)大眾要求平等的資源之間并不等量,存在巨大的差異。平等化的分配資源總是落后于平等化的要求資源,并因此出現(xiàn)兩種選擇:其一,邊際平等。即立足于分配范圍,把可以平等化的資源平等地分配于平等的對(duì)象,而不考慮每一對(duì)象原有的基礎(chǔ)和這種基礎(chǔ)所造成的分配結(jié)果的不等。因此,這種平等的分配起點(diǎn)和分配結(jié)果仍然是不平等的,因而,這種平等是一種邊際的平等。其二,整體的平等。當(dāng)可供平等化的資源少于平等化的要求資源時(shí),不平等地分配可以平等化的資源,以祈求分配結(jié)果上的平等。整體的平等也稱之“積極性歧視”,或“反向歧視”。第三,平等的目標(biāo)。平等的這一思考取向區(qū)別了結(jié)果平等和機(jī)會(huì)平等。結(jié)果平等是指平等化的目標(biāo)是使每個(gè)平等對(duì)象取得相等的成就或結(jié)果。機(jī)會(huì)平等的宗旨是讓每個(gè)平等對(duì)象享有相等的成功概率,而不考慮每個(gè)平等對(duì)象取得相等的結(jié)果。第四,平等的原則。在社會(huì)生活中,平等都會(huì)面臨十分復(fù)雜的情境。因此,萊伊提出了平等的原則。其一,平等考慮。這一原則的內(nèi)容是,人人皆應(yīng)獲得平等的待遇。如果沒有充分明顯的理由,任何人都不應(yīng)受到差別對(duì)待。其二,差別對(duì)待。如果人們存在差別,應(yīng)該對(duì)之實(shí)行差別對(duì)待。例如,對(duì)待弱智兒童與高智商兒童的教育政策應(yīng)該相互區(qū)別。差別對(duì)待應(yīng)該以“平等考慮”為基礎(chǔ),即在平等的基礎(chǔ)上以不同的方式對(duì)待不同的對(duì)象。其三,切合性原則。這是處理差別對(duì)待的基本原則。這一原則要求平等或不平等待遇切合平等化的對(duì)象,符合平等化對(duì)象的利益。不難看出,萊伊的平等原則是相互關(guān)聯(lián)和不可分割的?？聽柭耐怀鲐暙I(xiàn)是主張從不同的角度審視教育平等,并提出多種教育平等概念,包括教育機(jī)會(huì)平等、教育過程平等、教育資源平等和教育結(jié)果平等……此外,他還提出矯正平等和補(bǔ)償平等概念。矯正平等的內(nèi)容是采取經(jīng)濟(jì)措施補(bǔ)償那些能力優(yōu)秀但沒有優(yōu)越背景的人;補(bǔ)償平等的核心問題是對(duì)那些生來基因不良,或者處于惡劣環(huán)境中的人進(jìn)行補(bǔ)償。萊伊和柯爾曼的觀點(diǎn)包容了理解教育平等的多種視角,概括了教育平等的豐富內(nèi)涵。立足于兩位學(xué)者的觀點(diǎn),可以相當(dāng)清楚地看我國90年代學(xué)校分層的平等效應(yīng)。其一,我國90年代的學(xué)校分層本質(zhì)上乃是組內(nèi)平等。各種類型和不同質(zhì)量層次的學(xué)校招收不同的學(xué)生,為他們提供不同的教育,而在同一質(zhì)量和類型的學(xué)校中,受教育者面臨大致相等的待遇。其二,資源分配整體平等的向優(yōu)傾斜是學(xué)校分層的基本特征。在現(xiàn)有教育體制和教育政策范圍內(nèi),重點(diǎn)學(xué)校享有更多的教育資源,而一般學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校相比,資源分配明顯面臨不利處境。這種整體平等將可供分配的資源更多地配置給了重點(diǎn)學(xué)校,進(jìn)一步拉大了重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間的差距。在這一意義可以說,學(xué)校分層導(dǎo)致的資源分配整體平等與萊伊提出的整體平等方向?qū)嶋H上背道而馳。其三,學(xué)校分層割裂了萊伊的三大平等原則。在學(xué)校分層體制下,學(xué)業(yè)成績不同的學(xué)生進(jìn)入了多種類型和不同質(zhì)量層次的學(xué)校,受到差別對(duì)待。然而,這種差別對(duì)待與平等對(duì)待沒有必然的聯(lián)系。確切地說,多種類型和不同質(zhì)量層次的學(xué)校的受教育者沒有在平等的基礎(chǔ)上接受不同要求的教育。同時(shí),人們也看不到學(xué)校分層滋生的這種差別對(duì)待與受教育者的最大利益相符。因此,學(xué)校分層本質(zhì)上與平等對(duì)待和切合性原則方枘圓鑿。其四,學(xué)校分層體制下的教育實(shí)際上奉行的是機(jī)會(huì)平等原則。受教育者享有平等的參加學(xué)校分流的考試的機(jī)會(huì),依據(jù)考試成績,進(jìn)入不同類型和質(zhì)量層次的學(xué)校,體現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等的涵義。但是,在學(xué)校分層體制下,教育結(jié)果平等實(shí)際上無法顧及。如果運(yùn)用柯爾曼的主張觀照我國90年代學(xué)校分層,會(huì)看到,我國學(xué)校分層基本上忽略了補(bǔ)償平等。補(bǔ)償平等的取向是對(duì)處境不利的受教育者進(jìn)行補(bǔ)償,使他們?cè)谙鄬?duì)不利的情境下受到更多的關(guān)照。與此不同,在我國學(xué)校分層實(shí)踐過程中,進(jìn)入質(zhì)量和類型優(yōu)秀學(xué)校的學(xué)生享有更多的資源和更好的教育,而進(jìn)入類型和質(zhì)量層次較差學(xué)校的受教育者無疑無法享有同等的資源和教育。應(yīng)該承認(rèn),在我國現(xiàn)有的學(xué)校分層體制下,柯爾曼的矯正平等原則得到了相當(dāng)程度的體現(xiàn)。在中等教育領(lǐng)域,很少有學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀而家境貧困的受教育者無法完成學(xué)業(yè)的現(xiàn)象見諸傳媒。主要原因是我國各級(jí)各類學(xué)校,尤其是重點(diǎn)學(xué)校設(shè)立了相當(dāng)系統(tǒng)的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度。同時(shí),國家在一定范圍內(nèi)推行了學(xué)生貸款制度。這些制度的存在,使我國90年代的學(xué)校分層體制沒有呈現(xiàn)明顯的抵觸矯正平等價(jià)值的社會(huì)現(xiàn)象。應(yīng)該肯定,我國學(xué)校分層實(shí)踐對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生過重大和積極的影響。建國后,國家建立重點(diǎn)中學(xué)的基本指導(dǎo)思想就是希望通過重點(diǎn)中學(xué)的示范作用,推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)國家建設(shè)需要的人才。在90年代,這一思想仍然是指