河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

［摘要］作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省——河南，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的滯后與遲緩，是制約河南工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙，也是造成河南省廣大農(nóng)業(yè)人口貧困的主要問(wèn)題。影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因有：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低；人口眾多；二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制；農(nóng)村教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低等。加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一是擴(kuò)大城市和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，二是發(fā)展科技型、資本密集型、勞動(dòng)密集型的精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)內(nèi)部消化部分勞動(dòng)力。從源頭上說(shuō)，應(yīng)長(zhǎng)期抑制人口增長(zhǎng)、減輕人口壓力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移

一、河南省概況及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

1、概況。河南省總面積約萬(wàn)平方公里，地勢(shì)西高東低，北、西、南三面有山脈環(huán)繞，間有陷落盆地，中部和東部為遼闊的黃淮海沖積大平原。山區(qū)丘嶺面積占%，平原占%。有耕地億畝。人口9256萬(wàn)人，其中男性4775萬(wàn)人，占%；女性為4481萬(wàn)人，占%。總?cè)丝谥?，按接受教育程度分類，文盲人口?43萬(wàn)人，接受小學(xué)教育的3073萬(wàn)人，接受初中教育的3646萬(wàn)人，接受高中教育的928萬(wàn)人，接受大學(xué)教育的248萬(wàn)人。全省常住人口中，0～14歲的人口為2401萬(wàn)人，占％；15~64歲的人口為6211萬(wàn)人，占％；65歲以上的人口為644萬(wàn)人，占％。居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬(wàn)人，占％；居住在鄉(xiāng)村的人口為7109萬(wàn)人，占%。人口總量過(guò)大，人均資源占有量相對(duì)不足。全省常住人口大致相當(dāng)于甘肅、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆六個(gè)省區(qū)的總?cè)丝?，占全?guó)總?cè)丝诘?。每年出生130萬(wàn)人，凈增70萬(wàn)人以上，相當(dāng)于一個(gè)中等縣。全省總面積占全國(guó)總面積的%，全省人口密度為每平方公里人，每平方公里比全國(guó)多出419人。1999年，全省人均耕地為畝，低于全國(guó)平均水平畝。全省水資源413億立方米，人均536立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/5。煤炭、石油、天然氣等資源的人均指標(biāo)也大大低于全國(guó)平均水平，人口、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出，背負(fù)著沉重的人口包袱。

農(nóng)業(yè)人口比重大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平低。全省農(nóng)業(yè)人口為7109萬(wàn)，占常住人口的%，比全國(guó)平均水平高出個(gè)百分點(diǎn)。1999年，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占%，比全國(guó)平均水平高出個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省。全省農(nóng)民人均年純收入為元，低于全國(guó)平均水平元，只為全國(guó)平均水平的%，

近幾年，河南的人口遷移和流動(dòng)有所增加，人口上行性遷移增加較快，同級(jí)遷移大幅度下降；因婚姻遷入的比重大幅度下降，而務(wù)工經(jīng)商的比重則大幅度上升；遷移人口的文化素質(zhì)有所提高；從遷入人口的職業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)、林、牧、漁勞動(dòng)者的比重大幅度下降，而工人則大幅度上升。人口流動(dòng)的原因主要是務(wù)工經(jīng)商和中轉(zhuǎn)，以18～35歲初中及高中文化程度的人口為主。由于河南經(jīng)濟(jì)落后，不能形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力，遷入人口較少，前來(lái)務(wù)工經(jīng)商的人口比重不高，省際人口遷移模式在近期和中期內(nèi)不會(huì)有大的變化。

2、河南省就業(yè)狀況。城鎮(zhèn)就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省17個(gè)地級(jí)市和一個(gè)省轄市濟(jì)源市，都存在失業(yè)下崗情況。按河南省目前的城市規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)就業(yè)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。

農(nóng)村就業(yè)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟(jì)專家測(cè)算，按我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者目前生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格水平，每人經(jīng)營(yíng)20畝土地可保本，經(jīng)營(yíng)30畝土地才有錢可賺。據(jù)此計(jì)算，河南省現(xiàn)有耕地億畝，僅需要367萬(wàn)勞動(dòng)力。而我省農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量是1800萬(wàn)人！二者相比，懸殊1400多萬(wàn)！每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕作面積約公頃，是美國(guó)農(nóng)業(yè)的%。隱性失業(yè)嚴(yán)重，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動(dòng)效率、效益的十分低下。

3、我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因。從上述情況看，影響河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小；其二，龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)測(cè)算，按河南省城市和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在正常情況下，維持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所需要的勞動(dòng)人口和人口自然增長(zhǎng)率，僅目前的城市人口已經(jīng)足夠，在部分城市可能還綽綽有余；其三，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，戶籍制度、就業(yè)制度、住房分配制度和教育制度，幾乎堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識(shí)觀念，既抑制了城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素；其五，河南省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限；其六，河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低，政府部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是河南省目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂(lè)意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。這將是今后五十年多年內(nèi)河南省需要面對(duì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移浪潮和由此引發(fā)的其他問(wèn)題。

1、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高，但仍不能滿足高素質(zhì)勞動(dòng)力需求。從改革開放開始到90年代中期，除了高考、招工等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度是初中或初中以下；90年代中期后，城鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或高中以上，但是很難滿足。這說(shuō)明，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度已經(jīng)迫在眉睫。2、勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重較大。河南人的鄉(xiāng)土觀念太重，到外省市就業(yè)的比重較低。另一方面也說(shuō)明河南省勞動(dòng)者在外省市的競(jìng)爭(zhēng)力弱。3、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勞動(dòng)力蓄水池”，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力商品市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會(huì)也具有良好作用。4、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。5、就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移仍然受到傳統(tǒng)與慣性的較嚴(yán)格的限制和壓縮，如所謂“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”、臨時(shí)工、農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相背離的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。6、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在方式上存在著相當(dāng)程度的盲目性。這表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)供求信息不暢，二是缺乏合理引導(dǎo)，三是無(wú)法可依。

三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑和發(fā)展趨勢(shì)

1、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，這是從需求上消化部分剩余勞動(dòng)力的合適選擇。增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是一種成本較低的消化方式。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，規(guī)范企業(yè)用工管理，切實(shí)維護(hù)職工在企業(yè)中的合法權(quán)益。3、通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的治本之策。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息渠道。利用各種宣傳媒體，教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；建立適合農(nóng)民就業(yè)的教育新體系；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所的作用，努力掌握本地區(qū)勞動(dòng)力知識(shí)需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息；對(duì)有意愿轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去的農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來(lái)，參加一段時(shí)間的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)口就業(yè)創(chuàng)造條件。4、建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂?？偨Y(jié)1978年以來(lái)我們的農(nóng)村政策和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和土地的關(guān)系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再一次滑向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的泥潭。而社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的恰恰是弱化勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受雇于資本的勞動(dòng)者是大多數(shù)，他們才是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要參與者。對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶應(yīng)該允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營(yíng)資本；對(duì)那些有一定耕作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。5、改革戶籍制度、教育制度、勞動(dòng)工資制度、社會(huì)保障制度等，實(shí)施全體公民一律平等的制度，打破進(jìn)入限制，調(diào)整有關(guān)政策、降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。7、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略問(wèn)題。我們非常欣喜地看到，河南省省委、人大、政府等已經(jīng)著手研究加速河南城市化建設(shè)問(wèn)題。8、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)張速度，就業(yè)崗位正在成為或者說(shuō)已經(jīng)成為最稀缺的資源。另一個(gè)情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家在爭(zhēng)取占據(jù)更有利分工領(lǐng)域、從高科技產(chǎn)業(yè)中獲取更多國(guó)際比較利益的同時(shí)正在喪失對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中包括制造業(yè)，向后起的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移已成明顯趨勢(shì)。事實(shí)上，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。2002年，我國(guó)轎車的產(chǎn)量和銷售量的同比增長(zhǎng)速度均在30％以上。從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。從我國(guó)的切身利益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢(shì)。要積極參與而不是回避這一競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，“就業(yè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)成為最重要的戰(zhàn)略取向。在爭(zhēng)取更多的國(guó)際資本到河南投資、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。河南省勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)壓力大是長(zhǎng)期問(wèn)題。除開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及通過(guò)輸出勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，直接向海外輸出勞務(wù)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條途徑。

四、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

1、政府要制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，省人大要通過(guò)立法和政策引導(dǎo)促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模、加快轉(zhuǎn)移速度是目前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民收入增加必須做好的重要工作。只有讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這潭“死水”動(dòng)起來(lái)，就可能帶動(dòng)多種行業(yè)的發(fā)展，就可能擴(kuò)大河南省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。也只有在流動(dòng)的過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題。讓居民合理合法的流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象“遷移經(jīng)濟(jì)”：愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民肯定要把他們的部分生產(chǎn)資料如土地、住宅、大型工具等轉(zhuǎn)讓給那些需要的人，同時(shí)把相當(dāng)一部分的資金帶到城鎮(zhèn)來(lái)，購(gòu)買所需的住宅、經(jīng)營(yíng)資料等。這樣，既促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)資料的相對(duì)集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又帶動(dòng)了城市房地產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前還沒(méi)有“遷移經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和模型，但是我們肯定，遷移經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定有促進(jìn)和擴(kuò)大作用。2、修訂土地政策，允許耕地的市場(chǎng)化流動(dòng),促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)那些有轉(zhuǎn)移意愿農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營(yíng)資本；對(duì)那些有一定耕作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格獲得土地和大型機(jī)械，通過(guò)耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過(guò)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)吸納消化部分勞動(dòng)力。3、健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從主要為城市居民服務(wù)盡快擴(kuò)大為面向全社會(huì)勞動(dòng)者，在短時(shí)間內(nèi)盡快拆除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的藩籬。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，逐步減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)多行政干預(yù)。建立和健全勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的法律規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)者之間的公開、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)市場(chǎng)的透明度，約束用工和勞動(dòng)中介組織行為，維護(hù)勞、資雙方合法權(quán)益。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅司法，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、管理的法制化。同時(shí)還要對(duì)各地政府劃地為牢、內(nèi)外有別、歧視農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)行清理，消除封鎖分割，實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。建立及時(shí)、方便、準(zhǔn)確的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)和方便農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)轉(zhuǎn)移，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，提高資源配置效率。4、建立城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)各界勞動(dòng)者一律平等的社會(huì)保障體系。5、大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)造新職業(yè)的積極性，同時(shí)迅速發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府應(yīng)該實(shí)施“有力的一推”，使富余勞動(dòng)力能夠迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，縮短農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，減少轉(zhuǎn)移成本和摩擦，降低費(fèi)用，使農(nóng)民迅速富裕起來(lái)。在我們河南，除了豫西南山區(qū)外，大部分地區(qū)適合大規(guī)模機(jī)械化的精耕細(xì)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這為我們適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供了有利條件。當(dāng)然，為了避免和減少矛盾，我們應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民“兼業(yè)”，即既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，又不放棄農(nóng)業(yè)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定的回旋余地。各級(jí)政府還要在建設(shè)“有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中承擔(dān)發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的“第一推動(dòng)力”，積