大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

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目錄

1.總則..........................................................5

1.1編制目的.................................................5

1.2編制依據(jù).................................................5

1.3工作原則.................................................6

1.4適用范圍.................................................7

1.5事件分級.................................................7

1.6預(yù)案體系.................................................7

2.組織機構(gòu)與職責..............................................8

2.1思明區(qū)電力應(yīng)急組織機構(gòu)..............................8

2.2各成員單位職責........................................10

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)...........................................13

2.4重要電力用戶...........................................13

2.5專家組..................................................13

3.監(jiān)測與預(yù)警..................................................13

3.1風險分析...............................................13

3.2監(jiān)測....................................................14

3.3預(yù)警....................................................15

3.4信息報告................................................16

-2-

4.應(yīng)急響應(yīng)....................................................16

4.1響應(yīng)程序................................................16

4.2分級響應(yīng)................................................17

4.3響應(yīng)措施................................................19

4.4響應(yīng)終止................................................22

5.信息發(fā)布....................................................22

6.后期處置....................................................22

6.1處置評估與事件調(diào)查.....................................22

6.2善后處置................................................23

6.3恢復(fù)重建................................................23

6.4完善改進................................................23

7.應(yīng)急保障.....................................................24

7.1技術(shù)保障................................................24

7.2裝備保障................................................24

7.3隊伍保障................................................24

7.4通信、交通與運輸保障..................................25

7.5應(yīng)急電源保障...........................................25

7.6資金保障................................................26

7.7宣傳保障................................................26

8.附則.........................................................26

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8.1預(yù)案管理................................................26

8.2預(yù)案培訓................................................27

8.3預(yù)案演練................................................27

8.4解釋機構(gòu)................................................27

8.5實施時間................................................27

9.附錄..........................................................28

9.1附錄1：思明區(qū)大面積停電事件分級標準.................28

9.2附錄2：思明區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮組織機構(gòu).......29

9.3附錄3：思明區(qū)電力應(yīng)急指揮部工作組組成及職責分工...30

9.4附錄4：思明區(qū)電力應(yīng)急處置有關(guān)聯(lián)系電話...............32

9.5附錄5：思明區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖...33

9.6附錄6:思明區(qū)2020年重要電力用戶清單................34

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1.總則

1.1編制目的

電力系統(tǒng)的正常運行，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人

民正常生活。為建立健全思明區(qū)大面積停電事件應(yīng)對工作機制，

正確、高效、有序、快速地處置大面積停電事件，最大程度地減

少停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安

全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席

令第69號）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第

13號）

《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令第24號）

《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第H5號）

《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國

務(wù)院令第493號）

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（中華人民共和

國國務(wù)院令第599號）

《福建省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦（2016）143

號）

《廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（廈府辦（2006）348

號）

《廈門市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（廈府辦（2017）23號）

《廈門市思明區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（廈思政辦［2017）

28號）

1.3工作原則

1.3.1以人為本。保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康

是本預(yù)案的出發(fā)點和落腳點。在處置大面積停電事件中，各有關(guān)

單位應(yīng)采取有效措施，最大限度減少人員傷亡，包括保障救災(zāi)搶

險人員的安全。

L3.2預(yù)防為主。有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮發(fā)電、供

電、用電等各個環(huán)節(jié)，切實做好預(yù)防措施，防止大面積停電事件

的發(fā)生。

L3.3保證重點。在處置大面積停電事件過程中，將保證大

電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要措施，防止事件范圍擴大

和發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠

用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高系統(tǒng)恢復(fù)速度。

在供電恢復(fù)中，要優(yōu)先考慮對重要片區(qū)、重要用戶的恢復(fù)供電，

盡快恢復(fù)正常秩序。

1.3.4分工負責。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事件

應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和

完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企

業(yè)完善保廠用電的措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。

電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電

情況下發(fā)生次生災(zāi)害。電力行政主管部門按照職責，組織做好處

置工作。

1.3.5依靠科技。開展電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、

新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，

強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平；開展大面積停電恢復(fù)控

制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于思明區(qū)境內(nèi)發(fā)生大面積停電事件應(yīng)對工

作，重點規(guī)范各有關(guān)部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與

處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

1.4.2本預(yù)案中大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安

全事件和外力破壞等原因造成區(qū)電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安

全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事

件。

L4.3法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.5事件分級

引起大面積停電事件的原因，一是由電網(wǎng)外部因素引發(fā)，如

地震、臺風、洪澇、外力破壞、火災(zāi)等；二是電力系統(tǒng)內(nèi)部事件

導致。事件按照其嚴重程度、影響范圍、時間長短，原則劃分為

I級（較大）、II級（一般）兩個等級。分級標準見附件1。

1.6預(yù)案體系

并網(wǎng)運行的各發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急

預(yù)案，包括大面積停電事件情況下保廠用電預(yù)案以及在失去外部

電源情況下的“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案；各重要電力用戶應(yīng)制定大面

積停電事件下本單位的應(yīng)急處置方案。

“黑啟動”是指思明區(qū)電網(wǎng)因嚴重故障引起電網(wǎng)瓦解，導致

思明區(qū)供電全部中斷時，依靠地方發(fā)電企業(yè)啟動供電，逐步恢復(fù)

各類用戶的供電。電網(wǎng)企業(yè)會同發(fā)電企業(yè)制定電網(wǎng)“黑啟動”應(yīng)

急預(yù)案，并根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展情況滾動修訂；各相關(guān)發(fā)電企業(yè)負責根

據(jù)電網(wǎng)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1思明區(qū)電力應(yīng)急組織機構(gòu)

2.1.1思明區(qū)電力應(yīng)急指揮部及職責

區(qū)政府設(shè)立思明區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)

電力應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導指揮思明區(qū)電力突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

常務(wù)副總指揮：區(qū)科信局局長

副總指揮：國網(wǎng)廈門供電公司客戶服務(wù)中心主任

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政

局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市政園林局、區(qū)應(yīng)急局、思明公安

分局、思明消防救援大隊、思明交警大隊、廈門火車站、各街道

分管領(lǐng)導、有關(guān)電力企業(yè)主要負責人。各成員單位分四個工作組

開展電力應(yīng)急指揮工作（見附錄3）。

區(qū)電力應(yīng)急指揮部主要職責：

(1)在市電力應(yīng)急指揮部的指導下，統(tǒng)一領(lǐng)導指揮轄區(qū)大面

積停電事件的應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作。

(2)協(xié)調(diào)轄區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)助指揮

社會應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

(3)研究重大應(yīng)急決策和部署。

(4)決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案；宣布進入n級(一般)突發(fā)

事件狀態(tài)；在市電力應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和市突發(fā)公共事件應(yīng)

急委員領(lǐng)導小組的指揮下，負責啟動應(yīng)急預(yù)案進入I級(較大)

突發(fā)事件狀態(tài)。

2.1.2區(qū)電力應(yīng)急辦公室及職責

區(qū)電力應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱區(qū)電力應(yīng)急辦)，

掛靠區(qū)科技和信息化局。主任由區(qū)科技和信息化局局長兼任。

區(qū)電力應(yīng)急辦主要職責：

(1)負責組織編制修訂、培訓演練區(qū)處置電力突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案，監(jiān)督執(zhí)行情況；指導電力企業(yè)、重要用戶等相關(guān)應(yīng)急預(yù)

案的編制、修訂和演練。

(2)指導協(xié)調(diào)、督促落實區(qū)電力應(yīng)急指揮部部署和下達的

各項大面積停電事件應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)工作，向區(qū)

電力應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。

(3)協(xié)調(diào)各街道處置大面積停電事件，協(xié)助指揮社會應(yīng)急

工作。

(4)負責信息的匯總、分析、上報和發(fā)布，以及輿論引導

和輿情分析應(yīng)對工作。

(5)督促成員單位開展各項應(yīng)急準備工作。

(6)組織成立處置大面積停電事件應(yīng)急專家組，為決策、

指揮、處置工作提供技術(shù)支持等工作。

2.2各成員單位職責

區(qū)科信局：主持區(qū)電力應(yīng)急辦日常工作，組織區(qū)大面積停電

事件應(yīng)急預(yù)案的編制以及演練工作；負責緊急狀態(tài)下的電力運行

調(diào)度和電力需求側(cè)管理；負責確認重要電力用戶名單；負責初步

判斷大面積停電事件的響應(yīng)等級，并向上級提出相關(guān)處置措施建

議。貫徹執(zhí)行國家、福建省和廈門市有關(guān)處置大面積停電事件的

法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負責組織或配合國家、省開展大面積

停電事件處置評估和事件調(diào)查工作。

區(qū)委宣傳部：配合區(qū)電力應(yīng)急指揮部，組織主要新聞媒體嚴

格按照有關(guān)規(guī)定開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息及時發(fā)

布工作，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動

態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；指導有關(guān)部門、單

位及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切，確保信息發(fā)布的一致性和

權(quán)威性。

區(qū)發(fā)改局：配合上級部門做好全區(qū)電源規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)做好

社會應(yīng)急措施落實的綜合工作。負責相關(guān)應(yīng)急救援物資的調(diào)撥。

區(qū)商務(wù)局：及時協(xié)調(diào)調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生

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活和市場供應(yīng)。

區(qū)民政局：牽頭負責群眾救助和協(xié)調(diào)群眾安置等事宜。

區(qū)財政局：負責大面積停電事件處置工作所需的搶修、救援

物資儲備、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)、預(yù)案應(yīng)急演練等的經(jīng)費保障

工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負責協(xié)調(diào)停電地區(qū)醫(yī)院自備電源應(yīng)急啟動并采取

臨時應(yīng)急措施，協(xié)助市衛(wèi)健委組織大面積停電期間的應(yīng)急醫(yī)療救

治工作，協(xié)調(diào)開展次生衍生災(zāi)害的醫(yī)療救治工作。

區(qū)市政園林局：協(xié)助協(xié)調(diào)城市正常供水、城市道路照明；負

責大面積停電期間轄內(nèi)市政工作方面的應(yīng)急救援；協(xié)助做好應(yīng)對

臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害造成的大面積停電事件的相

關(guān)處置工作；負責提供預(yù)警報系統(tǒng)監(jiān)測的雨情、水情、風情等信

息。

區(qū)應(yīng)急局：協(xié)調(diào)指導有關(guān)事件的應(yīng)急處置工作，監(jiān)督應(yīng)急措

施的落實情況；參與有關(guān)事故調(diào)查工作；協(xié)助做好因森林火災(zāi)造

成大面積停電事件的相關(guān)處置工作。

思明公安分局：負責停電地區(qū)治安維護，視情采取隔離警戒

等措施；會同有關(guān)部門疏散和救助遇險人員，保障應(yīng)急救援車輛

和人員優(yōu)先通行。加強對停電地區(qū)重點單位的安全保衛(wèi)；做好轉(zhuǎn)

移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強巡邏

防范，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會安定穩(wěn)定。

思明消防救援大隊：負責組織消防隊伍做好現(xiàn)場消防工作。

思明交警大隊：負責停電地區(qū)的交通疏導工作，視情采取交

通管制，負責組織提供運送應(yīng)急處置所需物資、人員的公路、水

路交通運輸保障工作；協(xié)調(diào)地鐵等城市軌道交通運輸安全。

各街道：負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對

工作；及時向區(qū)電力應(yīng)急辦匯報轄區(qū)停電事件；結(jié)合本地實際，

參照區(qū)級電力應(yīng)急組織機構(gòu)明確本級大面積停電事件組織機構(gòu)；

建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，根據(jù)需要建立跨轄區(qū)大面積停電事件應(yīng)

急合作機制，應(yīng)對發(fā)生跨轄區(qū)的大面積停電事件。

廈門火車站：負責組織疏導廈門火車站滯留旅客，保障應(yīng)急

處置所需的鐵路交通運輸工作。

國網(wǎng)廈門供電公司：負責判斷廈門大面積停電事件的狀態(tài)等

級，并在第一時間將事件報告區(qū)電力應(yīng)急指揮部。在區(qū)電力應(yīng)急

指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責按照應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)

黑啟動等方案，下達調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事件處理，控制事件范

圍的擴大，組織事故搶險隊伍，迅速恢復(fù)電網(wǎng)正常供電，提供必

要的應(yīng)急電源支援。負責全區(qū)電網(wǎng)企業(yè)搶險物資的儲備，資料匯

總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。負責提出重要電力用戶名單報區(qū)科信局確認。

各發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立處置大面積停電事件應(yīng)急機構(gòu)，嚴格執(zhí)行

大面積停電事件應(yīng)急工作的政策、法規(guī)；組織制定并實施本單位

應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急保障工作；負責本單位事故搶險和應(yīng)急處理;

按照區(qū)電力應(yīng)急指揮部和辦公室的指令做好應(yīng)急響應(yīng)行動，服從

電網(wǎng)調(diào)度指揮；及時通報事件發(fā)展態(tài)勢及有關(guān)情況。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

區(qū)電力應(yīng)急指揮部根據(jù)大面積停電事件處置需要可成立現(xiàn)

場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和

人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4重要電力用戶

轄區(qū)重要電力用戶在發(fā)生電力突發(fā)事件后，要服從電網(wǎng)調(diào)度

統(tǒng)一指揮，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并負責本單位事故搶險和

應(yīng)急處理。

2.5專家組

區(qū)電力應(yīng)急辦根據(jù)需要組織成立區(qū)大面積停電事件應(yīng)急專

家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成。應(yīng)

急專家組負責對本預(yù)案進行評審，在應(yīng)急處置過程中向區(qū)電力應(yīng)

急指揮部提供相關(guān)應(yīng)對工作的技術(shù)咨詢和建議，事件處理完畢

后，參加事件調(diào)查，對事件進行綜合分析和評估。應(yīng)急專家組須

對所提出的技術(shù)處理意見和建議本身的正確性負責，并承擔相應(yīng)

的責任。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1風險分析

可導致思明區(qū)發(fā)生大面積停電事件的風險主要包括：

3.1.1自然災(zāi)害風險

思明區(qū)臺風、洪水、雷電、山火、雨霧、地質(zhì)、覆冰等自然

災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風險

35千伏及以上電壓等級電網(wǎng)仍存在一定比例單電源、單主

變的變電站，存在設(shè)備故障引發(fā)大面積停電風險；10千伏配電

網(wǎng)單饋線占比較高，設(shè)備故障停電時轉(zhuǎn)供電能力受限。

3.1.3設(shè)備故障風險

電網(wǎng)老舊設(shè)備仍占一定比例，重要發(fā)、輸、變電設(shè)備、自動

化系統(tǒng)故障，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成影響。

3.1.4外力破壞風險

野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)黑客攻

擊等外力破壞，均可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀，引發(fā)大面積停電。

3.1.5運維人員行為風險

電力運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當?shù)瓤赡?/p>

引發(fā)大面積停電。

3.1.6用電安全風險

部分用電單位對電力設(shè)施的安全運行重視不夠，少數(shù)值班人

員不具備上崗資格，存在供電電源達不到配置標準、保安電源缺

少或保安電源不能啟動等問題。

3.2監(jiān)測

3.2.1林業(yè)、地震、公安、交通運輸?shù)炔块T要將涉及電網(wǎng)安

全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強預(yù)

測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。

3.2.2區(qū)電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事件監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)

急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。盡量將事件控

制在初發(fā)階段和局部地方，防止事件擴大化。

3.2.3區(qū)電力應(yīng)急辦、各重要電力用戶也應(yīng)強化值班制度，

對大面積停電事件做到及時發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級

按照大面積停電事件的嚴重性和緊急程度，預(yù)警分為I級

（較大）、II級（一般）兩級，分別用橙色、黃色表示。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

各電力企業(yè)應(yīng)通過根據(jù)電力生產(chǎn)情況和天氣預(yù)報等信息進

行綜合分析和監(jiān)測，對可能發(fā)生大面積停電事件的風險、發(fā)展情

況等事項進行及時科學地分析、預(yù)測，及時按程序向區(qū)電力應(yīng)急

辦和相關(guān)上級部門報告，提出相應(yīng)級別的預(yù)警行動建議，并視情

況通知重要用戶。

區(qū)電力應(yīng)急辦應(yīng)及時組織研判，經(jīng)區(qū)電力應(yīng)急指揮部批準

后，通過新聞、廣播、手機短信等方式向相關(guān)部門單位和社會公

眾發(fā)布預(yù)警，讓各單位、部門、公眾獲得正確的信息，并能沉著、

冷靜地應(yīng)對大面積停電事件。

3.3.3預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)

測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員

進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準

備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保

障準備工作。

重要電力用戶要做好自備應(yīng)急電源啟用準備。

受影響的街道應(yīng)啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做

好維持公共秩序、供水供氣、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急

準備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，

及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.3.4預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，區(qū)電力應(yīng)急辦或電力企業(yè)經(jīng)研判不會發(fā)生大

面積停電事件時，提出解除建議，經(jīng)電力應(yīng)急指揮部批準后，按

照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由區(qū)電力應(yīng)急辦發(fā)布解除預(yù)警，適

時終止相關(guān)措施。如轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)，預(yù)警自動解除。

3.4信息報告

可能導致大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)受影響區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)

應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即向區(qū)政府總值班室、區(qū)電力應(yīng)急辦報告。區(qū)

電力應(yīng)急辦接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息

后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初

步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級人民政府電力

應(yīng)急指揮部和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單

位。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.L1發(fā)生電網(wǎng)大面積停電突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮

機構(gòu)應(yīng)及時將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、

發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告區(qū)政府總值班室、區(qū)電力應(yīng)急辦。

區(qū)電力應(yīng)急辦匯報區(qū)電力應(yīng)急指揮部匯報并提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

4.1.2根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急

響應(yīng)設(shè)定為I級、II級兩個等級。

(1)初判發(fā)生較大大面積停電事件，區(qū)電力應(yīng)急指揮部按

照預(yù)案處置原則啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，指揮應(yīng)對工作，同時向市電

力應(yīng)急指揮部和市政府匯報有關(guān)情況。

(2)初判發(fā)生一般大面積停電事件，區(qū)電力應(yīng)急指揮部按

照預(yù)案處置原則啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，指揮應(yīng)對工作，同時向市政

府匯報有關(guān)情況。

(3)對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)

生較大影響的其他停電事件，區(qū)政府按照預(yù)案處置原則可結(jié)合實

際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3區(qū)電力應(yīng)急指揮部可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨

勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1I級響應(yīng)

區(qū)電力應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮區(qū)大面積停電事件搶險、電力恢復(fù)、

社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急工作；

(2)組織召開區(qū)電力應(yīng)急指揮部會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問

題做出決策和部署；

(3)區(qū)電力應(yīng)急指揮部進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收

集匯總事件信息；

(4)派出工作組赴現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作，對接上級工作

組；視情成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

(5)及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，分析研

判事件發(fā)展情況；

(6)視情配合開展跨區(qū)隊伍、物資、裝備支援；

(7)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；

(8)組織開展事件處置評估；

(9)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其他問題。

4.2.2II級響應(yīng)

區(qū)電力應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

(1)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導督促做好應(yīng)對工作；

(2)視情派出工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；

(3)根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)做好支援工作；

(4)指導做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作；

(5)組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1統(tǒng)一應(yīng)急指揮。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，相關(guān)人員

迅速到位，聽從統(tǒng)一指揮，開展應(yīng)急工作。區(qū)電力應(yīng)急指揮部有

權(quán)指揮區(qū)相關(guān)應(yīng)急專業(yè)組(電力恢復(fù)組、新聞宣傳組、綜合保障

組和社會穩(wěn)定組)的應(yīng)急響應(yīng)行動，緊急調(diào)集人員、儲備物資、

交通工具、醫(yī)療救助、公安保衛(wèi)、宣傳報道以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備,

組織開展搶修、搶險工作，必要時對人員進行疏散、隔離或采取

其他措施。

4.3.2搶修恢復(fù)電網(wǎng)運行。大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電

力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展

趨勢，減少損失，并快速搶修恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。

(1)電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門開展應(yīng)急處置，合理安排運行方式,

控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟

動、用電恢復(fù)，在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點地

區(qū)的電力供應(yīng)。

(2)電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)

政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的

電力支援。

(3)各發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電

機組并網(wǎng)運行準備，嚴格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，

調(diào)整發(fā)電出力；在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計

劃分時分步恢復(fù)用電。

(4)在各級電網(wǎng)大面積停電緊急狀態(tài)下，一類重要電力用

戶采取應(yīng)急自保措施，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動備用電源，維

持電網(wǎng)停電期間本單位的基本電力供應(yīng)；二類重要電力用戶迅速

—19―

啟動應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所

有人員人身安全。其他用戶啟動相應(yīng)的應(yīng)急供電設(shè)施。

(5)電力用戶在供電恢復(fù)過程中嚴格按照調(diào)度計劃分時分

步恢復(fù)用電。

4.3.3強化應(yīng)急救援保障。通信管理部門組織各基礎(chǔ)電信運

營商采取多種措施，優(yōu)先對重點區(qū)域的通信進行保障；交通部門

積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交

警及交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應(yīng)

急工作的正常進行。

4.3.4防范次生衍生事件。重要電力用戶要及時啟動相關(guān)的

應(yīng)急預(yù)案，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患

排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災(zāi)

害的發(fā)生。消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準備工作，及時撲滅

大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

4.3.5保障居民基本生活。供水部門迅速啟用應(yīng)急供水措施,

保障居民用水需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、

生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；

衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面

積停電期間各類傷員的救治。

4.3.6維護社會穩(wěn)定。公安部門加強涉及國家安全和公共安

全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活

動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、

—20-

醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、城市軌道交通、車站、碼頭及其他重要

生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,

及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門

組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞；

各執(zhí)法部門要嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違

法違紀行為。

4.3.7及時發(fā)布相關(guān)信息。區(qū)電力應(yīng)急辦應(yīng)要求各電力企業(yè)

定時報告事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等

內(nèi)容，并及時向全區(qū)有關(guān)部門和單位進行通報，使有關(guān)部門、單

位和公眾對突發(fā)事件有客觀的認識和了解，并能及時啟動相應(yīng)預(yù)

案及地方應(yīng)急資源。對可能產(chǎn)生較大敏感事件或涉外事件，要及

時報告區(qū)新聞宣傳部門。宣傳部門按照及時準確、公開透明、客

觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動向社會發(fā)布停電

相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強

輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導社

會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.3.8組織事態(tài)評估。區(qū)電力應(yīng)急辦負責成立專家組為應(yīng)急

指揮提供技術(shù)和決策意見等服務(wù)。區(qū)電力應(yīng)急指揮部及時組織對

大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行

評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

4.3.9相關(guān)部門和街道要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打

擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行

為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

4.3.10因大面積停電事件造成的危害程度超過思明區(qū)自身

控制能力，或者事態(tài)隱患將波及到周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、廈

門市、福建省或國家提供援助支持的，區(qū)政府應(yīng)將情況及時上報。

4.4響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，終止應(yīng)急響應(yīng)：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)

定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

(2)減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要

城市負荷恢復(fù)90%以上；

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事件基本處置

完成。

5.信息發(fā)布

區(qū)電力應(yīng)急辦統(tǒng)一組織發(fā)布轄區(qū)事件信息，擬定信息發(fā)布方

案。必要時區(qū)電力應(yīng)急辦公室可以授權(quán)當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)向社會發(fā)布

信息。區(qū)新聞宣傳部門應(yīng)配合區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室按照國家、

省、市處置大面積停電事件領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，組織主要新聞

媒體嚴格按照有關(guān)規(guī)定，及時做好信息發(fā)布工作。

6.后期處置

6.1處置評估與事件調(diào)查

6.1.1大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由區(qū)電力應(yīng)急辦會

-22-

同有關(guān)部門及專家組組成調(diào)查組，開展事件處置評估和事件調(diào)

查，分析查找問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓I,提出改進措施，形成評估報

告，經(jīng)區(qū)電力應(yīng)急指揮部批準后提交區(qū)政府。

6.L2調(diào)查組進行事件調(diào)查，各事發(fā)地街道、有關(guān)部門和單

位要認真配合調(diào)查工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性

質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處

置建議。調(diào)查組有權(quán)進入事件現(xiàn)場進行調(diào)查、取樣，有關(guān)單位和

個人應(yīng)當予以配合，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。

6.1.3參與應(yīng)急處置工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及

時進行總結(jié)報告并書面報區(qū)電力應(yīng)急辦。

6.2善后處置

區(qū)電力應(yīng)急辦要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保

險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影

響。

6.3恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備

設(shè)施進行修復(fù)或重建的，由區(qū)政府或各街道根據(jù)實際工作需要組

織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響的街道應(yīng)當根據(jù)規(guī)

劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

6.4完善改進

大面積停電事件處置完成后，各單位應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、教訓，提

出具體措施，進一步完善和改進應(yīng)急預(yù)案。

-23-

7.應(yīng)急保障

7.1技術(shù)保障

全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力企業(yè)應(yīng)認

真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加

技術(shù)投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電

應(yīng)急技術(shù)保障體系，加強對大面積停電事件監(jiān)控、指揮和決策，

加強先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、

電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)，并與應(yīng)急指揮中心的相關(guān)系統(tǒng)相

銜接。區(qū)市政園林局等部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶

險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象、林業(yè)等服務(wù)。

7.2裝備保障

各有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及重要電力用戶在積極利

用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，建立和完善救援

物資儲備庫，以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的

應(yīng)急救援物資裝備及物資。完善相關(guān)電力保安電源的功能，保證

在事件發(fā)生時能及時啟動。

區(qū)電力應(yīng)急指揮部對本轄區(qū)內(nèi)各單位企業(yè)的應(yīng)急救援裝備

實行統(tǒng)一調(diào)度。全區(qū)電力搶險物資應(yīng)實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的

結(jié)合，各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各企業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備情況，

并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

7.3隊伍保障

各有關(guān)單位應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)加強電力應(yīng)急隊伍管理建設(shè)，配

置專職管理人員，根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者

等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護

和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

救援能力。

公安、消防、各街道等相關(guān)單位要做好應(yīng)急力量支援保障。

7.4通信、交通與運輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體

系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳

遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)

所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應(yīng)

急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推行公務(wù)用車制

度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救

援需要。

7.5應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。

區(qū)發(fā)改局應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動”電源,

適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標準。

電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源

支援。

重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，制定

突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施，配備相應(yīng)的應(yīng)急燃料、

技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)人員等，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下

能夠正常投入運行。一類重要用戶除保證雙回路電源供電外，還

應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準配備應(yīng)急電源，保證在停電期間能夠提供維

持本單位基本運作和保障人身安全的電力供應(yīng)。二類重要用戶應(yīng)

按有關(guān)規(guī)范和標準安裝足夠的應(yīng)急保安電源、事故照明及疏散指

示標志，以保證突發(fā)停電事件下，人群有序的疏散和財產(chǎn)的安全。

其他用戶按照各自的負荷等級和需要配置相應(yīng)的應(yīng)急供電設(shè)施。

各主管部門負責檢查落實本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)急供電設(shè)施

的配備和日常維護試驗等工作，并定期向區(qū)電力應(yīng)急辦備案。

7.6資金保障

區(qū)科信局、財政局、民政局等有關(guān)部門以及各相關(guān)電力企業(yè)

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保

障。

7.7宣傳保障

各街道、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒

體，向轄區(qū)加強對大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作，普

及停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，不斷提高公眾的應(yīng)急意識

和應(yīng)對停電能力；加大保護電力設(shè)施和打擊破壞電力設(shè)施的宣傳

力度，增強公眾保護電力設(shè)施的意識。

8.附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案發(fā)布后，區(qū)電力應(yīng)急辦負責組織預(yù)案宣傳、培訓和演

—26-

練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

8.2預(yù)案培訓

區(qū)電力應(yīng)急辦公室應(yīng)定期或不定期舉辦應(yīng)急管理人員和救

援人員培訓班，各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)積極參加。

8.3預(yù)案演練

區(qū)電力應(yīng)急辦應(yīng)會同電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)發(fā)電企業(yè)制定演練方

案，并進行每年一次定期演練；各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)根

據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習。

8.4解釋機構(gòu)

本預(yù)案由思明區(qū)科技和信息化局負責解釋。

8.5實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9.附錄

9.1附錄1：思明區(qū)大面積停電事件分級標準

9.L1I級（較大）突發(fā)事件

發(fā)生下列情況之一，進入?yún)^(qū)電力I級（較大）突發(fā)事件狀態(tài)：

（1）造成思明區(qū)電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或者居民

停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；

（2）區(qū)電力應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、

搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大電網(wǎng)大面

積停電事件；

（3）應(yīng)福建省電力應(yīng)急指揮部及其辦公室、市電力應(yīng)急指揮

部及其辦公室要求配合處置的較大緊急情況。

9.1.2II級（一般）突發(fā)事件

發(fā)生下列情況之一，進入?yún)^(qū)電力II級（一般）突發(fā)事件狀態(tài)：

（1）造成思明區(qū)電網(wǎng)減供負荷達到20%以上40