第九章轉(zhuǎn)移性支出本章內(nèi)容：社會保障支出財政補貼支出 第九章轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障的涵義及其構(gòu)成社會保障（socialsecurity）是指國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定、通過國民收入的再分配對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項重要的社會分配機制政策。 按其滿足需求層次的不同把它的基本內(nèi)容概括為以下幾個方面：（一）社會救濟社會救濟，是由國家和社會向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需的物質(zhì)來源中斷的那部分社會成員以及生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準以下的個人或家庭提供物質(zhì)幫助的一種形式。

社會救濟支出的主要項目包括：對殘疾公民提供的部分生活資助對殘廢軍人和軍烈屬的撫恤和照顧對災(zāi)區(qū)居民的搶救、轉(zhuǎn)移、安置、醫(yī)療支出及生活資助對城鄉(xiāng)困難戶的最低生活保障支出等一、社會保障的涵義及其構(gòu)成（二）社會保險社會保險是根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，由勞動者、單位或社區(qū)、政府多方共同出資，以確保公民在遭遇工傷、死亡、疾病、年老、失業(yè)、生育等風(fēng)險時能夠獲得基本生活需要和健康保障的一種制度，這是整個社會保障制度的核心部分。

社會保險的項目內(nèi)容一般包括：

1、養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴大養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高多層次養(yǎng)老保險體系的建立 第九章轉(zhuǎn)移性支出

一、社會保障的涵義及其構(gòu)成

（二）社會保險

2、失業(yè)保險1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。

3、醫(yī)療保險建立了用人單位和個人共同繳費的醫(yī)療保險機制。1998年單位繳費6％，個人2％。

4、傷殘保險

5、工傷保險 第九章轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障的涵義及其構(gòu)成（三）社會福利

社會福利是由國家或社會在法律和政策的范圍內(nèi)，在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)價服務(wù)的社會性制度，它表現(xiàn)為國家及各種社會團體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務(wù)以及舉辦的各種社會福利事業(yè)等。

社會福利往往同工資一起被看作是改善人們生活質(zhì)量的支柱。不同之處在于，工資依據(jù)個人的勞動貢獻的大小而存在差異；而社會福利卻與個人的勞動貢獻無關(guān)，它具有普遍實施的特點。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會保障基金（一）社會保障基金的基本概念社會保障基金，是指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費，它是社會保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。

社會保障基金的特點：強制性非盈利性儲備性 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會保障基金（二）社會保障基金的籌集模式

世界各國對社會保障基金的籌集模式有所不同，概括起來主要有3種，即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式、部分基金式。

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式這是一種以近期橫向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求當(dāng)年或近期內(nèi)所有參保單位按照統(tǒng)一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現(xiàn)基本平衡；這種方式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，但由于只以現(xiàn)實收支為基礎(chǔ)，因此不僅對被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，時間與空間上的調(diào)劑能力較差，而且當(dāng)保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔(dān)過重的困難。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會保障基金（二）社會保障基金的籌集模式

2、完全基金式這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期間，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。

3、部分基金式這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備基金，據(jù)此確定收費率。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會保障基金（三）社會保障基金的來源途徑及征收辦法從目前世界上實行社會保障制度的國家的實際情況來分析，社會保障基金主要來自于企業(yè)負擔(dān)、個人交費、國家資助三個方面。

具體的征收方式包括：

1、社會保障稅

2、社會統(tǒng)籌

3、財政預(yù)算的撥付 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會保障制度的改革與完善社會保障制度自19世紀末產(chǎn)生以來，在全球范圍得到了廣泛的普及與發(fā)展，充分顯示出在穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障居民生活方面所起的積極作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，它也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展的不相適應(yīng)，從而產(chǎn)生了負面的作用。為此，世界各國不得不在理論上探求新的社會保障理念，并在實踐中著手大力改革現(xiàn)有的社會保障制度。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險”（國家保險）的特點。從1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項到全面綜合改革的歷程。

第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善（一）負所得稅理論

1、基本設(shè)想所謂負所得稅，是指政府在規(guī)定一定的收入保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)個人實際收入，對不足保障數(shù)額者給予補助，收入越高，補助越少，直到收入達到所得稅的起征點為止。具體做法是：假定政府規(guī)定收入保障數(shù)額為1500美元，所得稅的起征點為3000美元，負所得稅率為50％，那么：

負所得稅=收入保障數(shù)額-個人實際收入×負所得稅率；

個人可支配收入=個人實際收入+負所得稅 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會保障制度的改革與完善（一）負所得稅理論根據(jù)以上假設(shè)條件，可以得出以下表格：表9-1負所得稅計算表單位：美元個人實際收入負所得（即政府給予的補助）個人可支配財力01500-0=1500150010001500-1000×50％=1000200015001500-1500×50％=750225020001500-2000×50％=500250030001500-3000×50％=03000 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會保障制度的改革與完善（一）負所得稅理論

2、負所得稅對福利分配可能產(chǎn)生的影響 支持者的觀點：

1）有助于使各地區(qū)之間的最低福利水平趨于相同，有助于減少人們向高福利地區(qū)的移民動力。 2）會使社會福利制度在管理上更為直觀、方便和有效，從而可以改變現(xiàn)行福利制度中現(xiàn)金和物品救濟并存、申請手續(xù)復(fù)雜的問題。 3）實行負所得稅、采用單一的現(xiàn)金補助形式，能夠使受援者按照自己的消費偏好和愿望購買商品，從而有利于消除物品救濟方式對人們消費偏好的限制。 4）負所得稅規(guī)定最低收入標(biāo)準，同時保護積極性和效率。 5）負所得稅可以使社會福利政策和制度與國家的稅收政策和制度有機地結(jié)合起來，從而有助于實現(xiàn)政府收入再分配的整體安排與管理。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善（一）負所得稅理論

2、負所得稅對福利分配可能產(chǎn)生的影響

反對意見者的觀點：

1）為了使眾多的窮人達到最起碼的收入水平和標(biāo)準，就需要設(shè)置較高的邊際所得稅率。也就是說在實行負所得稅的同時，必須要提高對中等收入和高收入者課征所得稅的稅率，這意味著政府所面臨的政治風(fēng)險在增加。

2）雖然從理論上看負所得稅主要的目的在于提高人們的工作積極性，而實際結(jié)果可能會對人們的工作愿望與熱情造成更普遍的影響。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善（二）當(dāng)前國外社會保障改革的實踐

當(dāng)前西方國家社會保障制度面臨的主要問題集中反映為：社會保障開支巨大，表現(xiàn)出明顯的“剛性”特點。在這樣的背景下，近年來一些國家圍繞著增加財政收入、減少保險支出和保證保險基金穩(wěn)定等，對原有的社會保障政策進行了調(diào)整。其主要的改革措施有：

1、提高職工和企業(yè)交納保險費的標(biāo)準

2、削弱社會保障開支

3、對社會福利津貼進行征稅 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善（三）中國社會保障制度改革

我國社會保障制度始于建國初期，20世紀80年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，社會保障制度進行了一系列的重要改革，并取得了一定的進展。 1、現(xiàn)行社會保障存在的缺陷

1）社會保障覆蓋面窄、社會化程度低

2）社會保障資金來源單一，國家和企業(yè)不堪重負

3）社會保障缺乏統(tǒng)一管理，基金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)

4）基金收繳困難，影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn) 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會保障制度的改革與完善（三）中國社會保障制度改革 2、建立有中國特色社會保障制度的思路

1）貫徹“三低”原則，逐步擴大社會保障范圍

2）樹立自我保障為主、社會互助為輔的社會保障新理念，完善個人交費制度

3）建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系，兼顧多個層面

4）統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)征繳、管理、使用三分離 第九章轉(zhuǎn)移性支出第九章轉(zhuǎn)移性支出一、財政補貼的概念及內(nèi)容（一）財政補貼的含義及性質(zhì)財政補貼是國家為了某種特定的需要，通過財政分配，對企業(yè)或居民進行的無償性補助支出。政府實施財政補貼，實質(zhì)上是將一部分納稅人的收入無償轉(zhuǎn)移給另一部分人，即補貼受領(lǐng)者使用。從性質(zhì)上，財政補貼與社會保障支出一樣，都屬于轉(zhuǎn)移支出，是國民收入再分配的一種形式。所不同的是，財政補貼通常是離不開一定的價格結(jié)構(gòu)的。

一、財政補貼的概念及內(nèi)容（二）財政補貼的必要性

財政補貼的必要性表現(xiàn)在以下方面：

1、克服外部經(jīng)濟的低效率，促進社會資源的優(yōu)化配置

2、配合自然壟斷領(lǐng)域的價格管制，提供社會福利

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展第九章轉(zhuǎn)移性支出

一、財政補貼的概念及內(nèi)容（三）財政補貼的分類及構(gòu)成 財政補貼作用的多樣性使得補貼的內(nèi)容十分廣泛，可根據(jù)不同的角度進行分類：1從社會經(jīng)濟運行過程中補貼