關于淶水縣勞務輸出情況的調研報告<<返回列表淶水縣人事勞動和社會保障局對于工業(yè)化程度不高、勞動力資源豐富的淶水來說，適應市場經(jīng)濟需要，及時、有序、有效地向外輸出勞動力、發(fā)展勞務經(jīng)濟，是增加農民收入、解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)、拉動縣域經(jīng)濟增長的有效途徑。

一、基本現(xiàn)狀

1、勞動力資源情況：截止2004年底，全縣人力資源總數(shù)為16.55萬人(其中農村勞動力15萬

人，約占全縣勞動力總量的90%，城鎮(zhèn)勞動力1.55萬人，約占10%)；按學歷結構分：初中以下文化水平的59500人，初中文化水平的82680人，高中以上文化水平的23360人；按年齡結構分：18至25歲的35720人，26至40歲的75870人，41至50歲的52940人。全縣勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為63%、25%、12%。全縣剩余勞動力85470人，其中掌握一定技能和專長的43350人，占總數(shù)的51%。

2、勞動力輸出情況：一是勞務輸出較有規(guī)模。全縣勞動力年均5.8萬余人次外出就業(yè)，占全縣勞動力總數(shù)的35%；其中省外就業(yè)約2.9萬人次，省內市外0.6萬人次，市級以下(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外)約2.3萬人次。每年通過人勞社保局、工會、婦聯(lián)、團委等部門有組織輸出的務工人員約6000－7000人次，而絕大多數(shù)的勞動力輸出主要由自中介人(大部分是農村建筑業(yè)包工頭)來完成，其年均輸出占勞務輸出總量的80%以上。二是勞務流向相對集中。目前淶水勞務輸出以國內為主，勞務輸出地主要集中在京、津、保及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位涉及建筑、服務、保安、營銷、紡織、計算機、煤炭、化工等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，其中約5000－6000人有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠長期在外工作，90%的是季節(jié)性外出打工，每逢農忙時節(jié)便返鄉(xiāng)務農。境外輸出地主要是日本、韓國、新加坡、巴基斯坦等國，近年來累計達100余人次。三是勞務輸出效益可觀。國內輸出按每人每年平均掙回5000元，國外輸出每人每年平均掙回20萬元計算，全縣年勞務收入近3億元，占農民純收入的41.6%。另外，勞務輸出的拓展，不僅使打工者增加了收入，帶動了建筑、客運、出租等行業(yè)，還出現(xiàn)了勞務收入反哺縣域經(jīng)濟的良好局面，例如，該縣胡家莊鄉(xiāng)劉鐵成利用外出打工學到的知識和所積累的資金發(fā)展大棚種植業(yè)，取得了很好效益?？梢娊M織勞動力輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，是一項多贏產(chǎn)業(yè)，對增加農民收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟，起到了重要作用。

3、勞務輸出網(wǎng)絡建設情況：勞動就業(yè)服務局(服級單位，隸屬于縣人勞社保局)下設職業(yè)介紹所、培訓中心，有干部職工20人(2人在北京辦事處)，專門從事勞務輸出。為加強勞務輸出工作，該局與市勞務市場實行微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了市場對接，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村設立了勞動服務中心站和勞務信息員，形成了以縣職業(yè)介紹所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心站為分支，以村級信息員為輻射點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。

二、存在問題

雖然淶水勞務輸出已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，但透視勞務經(jīng)濟，審慎分析勞務輸出現(xiàn)狀，一些問題不容忽視。

一是勞動力文化素質偏低，市場競爭力差。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場需求呈現(xiàn)多元化特點，對技能型人才和高中以上學歷人員需求增加，單純體力型勞力需求減少。而該縣高中以上文化程度的勞動力只占14%，高級工占專業(yè)技術人員的10%，65%的剩余勞動力為普通勞動力，沒有技術特長，缺乏市場競爭力。因此，該縣的輸出人員主要集中在勞動強度大、勞動環(huán)境低劣、工資收入偏低的建筑、采礦等行業(yè)，靠賣苦力掙錢。

二是勞動力市場建設不健全，資金短缺。該縣勞動力市場始建于1989年，設在縣人勞社保局辦公樓一樓。由于資金短缺，硬件設施簡陋，影響其作用的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費不足，致使一些工作不能正常開展。

三是勞務輸出網(wǎng)絡、信息不暢，宣傳造勢力度不夠。淶水雖然搭建了外聯(lián)京津保等大中城市、內聯(lián)各鄉(xiāng)村的信息網(wǎng)絡，但其作用發(fā)揮不充分，一方面獲取的信息面窄、質量低(據(jù)業(yè)內人士分析，這是影響成建制勞務輸出的重要因素)；另一方面因鄉(xiāng)、村信息員責任意識差和缺乏利益驅動等原因，很多信息不能及時發(fā)布出去。

四是勞務人員以自發(fā)輸出為主，盲目性、無序性、短期性強，社會保障和服務缺乏。全縣輸出的勞動力中80%以上是以血緣、地緣、人緣等關系為紐帶，農閑時節(jié)結伴外出打工，這些人大多數(shù)不能與就業(yè)單位簽訂勞動合同，享受不到失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和出現(xiàn)貧困時的社會救濟，還常常遭到企業(yè)克扣工資、工頭毆打、敲詐等侵害，其合法權益無法得到保障。

五是境外輸出受到制約。境外勞務輸出因手續(xù)復雜、風險較大、管理措施薄弱、輸出秩序混亂、手續(xù)費用較高，影響了輸出的正常開展。據(jù)調查，境外勞務輸出以3年為期限的，需要支付1－2萬元的抵押金，3－4萬元的前期費用，1年平均費用在2萬元左右，對于一般家庭來說，一次性籌措這些資金，難度較大。

三、對策和建議

淶水發(fā)展勞務經(jīng)濟具備天然的優(yōu)勢和基礎。該縣毗鄰京津，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；富余勞動力較多，具有充足的資源優(yōu)勢；而且近年來，勞務輸出工作取得了一定成績，積累了豐富經(jīng)驗，為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。鑒于此，應把大力發(fā)展勞務經(jīng)濟作為今后經(jīng)濟工作的重點，使之成為促進農民增收、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，打“勞務經(jīng)濟”牌，造淶水經(jīng)濟新優(yōu)勢。結合實際，淶水應明確“政府引導、就業(yè)服務機構主導、市場化動作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的勞務經(jīng)濟發(fā)展思路和舉措，逐步改變勞務人員零散、自發(fā)輸出為主的局面，實現(xiàn)成建制輸出為主，零散、自發(fā)輸出為輔的勞務輸出新局面，培植縣域經(jīng)濟新的增長點。

(一)加強政府引導，健全工作網(wǎng)絡。建議把勞務輸出納入政府工作的重要議事日程，由縣主要領導牽頭，人勞社保、公安、經(jīng)貿、工商、扶貧辦、工青婦等部門參與，成立勞務輸出工作領導小組，制定切實可行的管理辦法、工作程序和優(yōu)惠政策，并定期召開領導小組成員聯(lián)席會，研究部署具體事宜，協(xié)調解決影響勞務工作的難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，建立完善的網(wǎng)絡體系，力爭使此項工作成為縣鄉(xiāng)工作中的重要一部分，常抓不懈。

(二)強化就業(yè)服務機構職能，發(fā)展“訂單”勞務。一是解決勞務輸出工作“有人辦事”和“有錢辦事”問題。按中發(fā)［2002］12號、冀發(fā)［2003］1號、保發(fā)［2003］6號文件(以上三個文件都是關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知或實施意見)要求，盡快將勞動就業(yè)服務局的人員和經(jīng)費列入財政預算，同時積極申請省、市扶貧專項貸款，并在縣財政預算中安排專門經(jīng)費，用于農村勞動力的開發(fā)就業(yè)和轉崗培訓，為勞務輸出盡可能多地提供資金支持。二是要求勞動就業(yè)服務局三措并舉扎實開展工作。1、對全縣勞動力資源進行摸排，搞好數(shù)據(jù)庫建設，實行網(wǎng)絡化管理；2、通過在電視臺作節(jié)目、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，大造勞務工作聲勢，促使農村勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員轉變觀念，鼓勵支持他們外出就業(yè)；3、注重在網(wǎng)上和京津保等主要勞務輸出基地發(fā)布勞動力資源狀況、技術特長等信息，并不失時機地創(chuàng)造、捕捉就業(yè)機會，包括在勞務輸出集中的大中城市設立辦事處，組織在外事業(yè)有成人士和建筑包工人員進行聯(lián)誼活動，召開勞務信息發(fā)布會，參加大中城市勞務洽談會，多形式、多渠道搜集第一手、高質量的勞務信息，發(fā)展鞏固業(yè)務關系。

(三)注重職業(yè)培訓，提高民工素質。一要充分發(fā)揮縣勞動就業(yè)局所屬就業(yè)培訓中心的職能作用，瞄準市場需求開展勞動力素質、技能和“訂單”、“定向”培訓。二要充分發(fā)揮縣職教中心的作用，鼓勵職教中心在了解市場需要的基礎上，科學合理地調整專業(yè)設置，有針對性地搞好職業(yè)教育，儲備一批技術型人才。三要建立健全多種成份并存、競爭有序的培訓體系，制定相關政策，鼓勵各類社會培訓機構開展多渠道、多層次、多形式的培訓，擴大培訓規(guī)模和數(shù)量，逐步形成培訓工作的新機制。

(四)加強跟蹤服務，提供可靠支援。外出務工人員是弱勢群體，黨委、政府要為他們提供服務、撐