皮革行業(yè)發(fā)展亟需加強污染治理

一、《規(guī)范條件》出臺的背景改革開放以來，隨著我國人民生活水平和消費需求的提高，制革行業(yè)發(fā)展迅速，中國已成為世界著名的制革制造力量。但是,在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中,長期積累的一些深層次的問題日益凸顯,行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出:一是制革生產(chǎn)集中度較低,企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多,淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)較重;二是節(jié)水減排任務(wù)艱巨,部分企業(yè)污染物排放超標,污染治理投入不足;三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,皮革產(chǎn)品在國際市場上處于價值鏈的中低端。針對以上問題,工業(yè)和信息化部于2009年12月,發(fā)布了《制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》,對改善產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和制革行業(yè)綠色發(fā)展,發(fā)揮了積極的引導作用。近幾年,國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜,國際市場對皮革產(chǎn)品在綠色制造、質(zhì)量安全等方面設(shè)立更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘,我國出口貿(mào)易外部壓力進一步增大。從國內(nèi)看,資源環(huán)境約束日益強化,節(jié)能減排形勢嚴峻,以往粗放式發(fā)展方式已不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求,皮革行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)變得更為緊迫。在國際皮革市場持續(xù)低迷,國內(nèi)原材料、勞動力、能源和環(huán)保等成本不斷攀升雙重壓力下,為更好地引導行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)當前皮革行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求,工業(yè)和信息化部出臺了《規(guī)范條件》?！兑?guī)范條件》制定過程中,廣泛聽取了國家有關(guān)部門、地方工業(yè)和信息化管理部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、設(shè)計研究單位和專家意見,進行了多次修改完善?！兑?guī)范條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生、監(jiān)督管理六方面,對新建(改擴建)制革企業(yè)和現(xiàn)有制革企業(yè)提出了要求,必將對制革行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到積極的促進作用,同時也為政府有關(guān)部門對行業(yè)進行監(jiān)管提供了依據(jù)。二、嚴格執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃,推動制革產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制革行業(yè)是一個有污染的行業(yè),雖然污染是可以治理的,但從環(huán)保的長遠考慮,在企業(yè)布局時,就應(yīng)充分考慮將來的污染治理問題。《規(guī)范條件》對新建(改擴建)制革企業(yè)和新建制革園區(qū)的布局作出了規(guī)定,要求新建(改擴建)制革企業(yè)和新建制革園區(qū)必須符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度;飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)禁止新建(改擴建)制革企業(yè);新建(改擴建)制革企業(yè)應(yīng)進入依法合規(guī)設(shè)立的制革園區(qū)或工業(yè)園區(qū),鼓勵園區(qū)外的企業(yè)遷入園區(qū)。《規(guī)范條件》對企業(yè)布局的這些規(guī)定,就是要引導制革企業(yè)集中生產(chǎn)和治污,提高資源利用率,保護生態(tài)環(huán)境,走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路,這也是制革產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。我國制革產(chǎn)業(yè)的布局,要樹立全國一盤棋的理念。目前,一些地方新建制革企業(yè)和園區(qū)時,僅考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的眼前利益,而沒有很好地考慮當?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力等要素是否能支撐行業(yè)的長遠發(fā)展。制革產(chǎn)業(yè)和企業(yè)未來的發(fā)展,首先應(yīng)考慮是否符合全國和地方規(guī)劃布局的總體要求,切忌盲目投資新建制革企業(yè)和園區(qū),要正確處理好當前利益和長遠利益的關(guān)系,使制革行業(yè)健康有序發(fā)展。三、嚴格執(zhí)行新建改擴建企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量要求行業(yè)準入門檻的提高,將提升制革行業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力?！兑?guī)范條件》從生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面提出了明確要求。從生產(chǎn)規(guī)模看,新建(改擴建)生產(chǎn)成品革的制革企業(yè),年加工能力不低于30萬標準張牛皮,與《制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》提出的“嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目”相比,提高了20萬標張?，F(xiàn)有制革企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,鼓勵小規(guī)模企業(yè)依法進行兼并重組,且重組后的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要達到新建(改擴建)企業(yè)要求。異地搬遷項目要執(zhí)行新建項目的有關(guān)規(guī)定。從工藝技術(shù)與裝備看,新建(改擴建)企業(yè)應(yīng)采取各種清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)水工藝,采用能實現(xiàn)節(jié)能減排的水場加工設(shè)備和機械設(shè)備;現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)進行節(jié)水和清潔生產(chǎn)改造,在技術(shù)改造過程中,應(yīng)積極采用節(jié)能減排降耗設(shè)備。這些要求,是減少制革行業(yè)污染物、提高資源利用率、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。從環(huán)境保護方面看,新老企業(yè)都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可證等制度;污染物要達標排放并符合總量要求,對固體廢棄物依據(jù)減量化、資源化、無害化的原則依法規(guī)范處理;按規(guī)定安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施;做好環(huán)境風險防范預(yù)案;有效分離含鉻廢水并達標處理。從職業(yè)安全衛(wèi)生方面看,新老企業(yè)都應(yīng)依法建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實責任制。此外,職業(yè)安全衛(wèi)生對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、原料皮和化工材料的存放、職工安全防護和健康檢查等也作出了規(guī)定?？偟膩砜?新建(包括改擴建)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《規(guī)范條件》的各項要求;現(xiàn)有企業(yè)也應(yīng)對照《規(guī)范條件》的要求,逐步加以整改,特別是工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面,《規(guī)范條件》對現(xiàn)有企業(yè)也都提出了相關(guān)要求,要認真落實。四、建設(shè)集中生產(chǎn)和集中治污園區(qū)《規(guī)范條件》鼓勵制革企業(yè)集中生產(chǎn)和集中治污,這種模式反映了制革行業(yè)的發(fā)展趨勢,意大利、西班牙等制革強國的成功經(jīng)驗也證明了這種發(fā)展模式是行之有效的。集中生產(chǎn)和集中治污要求提升現(xiàn)有制革園區(qū)水平,在具備環(huán)保承載能力、資源充足的地區(qū)建立制革園區(qū),聚集制革企業(yè)集中生產(chǎn)或承接制革企業(yè)轉(zhuǎn)移;要求制革園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水集中處理設(shè)施,統(tǒng)一收集、集中處理;要求新建園區(qū)應(yīng)納入當?shù)乜傮w規(guī)劃,按照當?shù)丨h(huán)境容量合理規(guī)劃規(guī)模和產(chǎn)能,并依法開展環(huán)境影響評價等等。集中生產(chǎn)和集中治污對于政府部門加強對行業(yè)的監(jiān)督管理,提升行業(yè)生產(chǎn)水平,避免低水平重復(fù)建設(shè),提高資源利用率,保護生態(tài)環(huán)境,保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。五、制定部門共管制度和各部門間的協(xié)作機制在監(jiān)督管理方面,《規(guī)范條件》首先要求新建(改擴建)制革企業(yè)應(yīng)符合國家法規(guī)和本規(guī)范條件的要求。在企業(yè)的投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等方面,要履行相關(guān)報批手續(xù)。其次,《規(guī)范條件》對各地工業(yè)和信息化主管部門提出了管理要求。各地工業(yè)和信息化主管部門要從制革企業(yè)的規(guī)劃布局、兼并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣等方面,加強對制革企業(yè)的引導。第三,《規(guī)范條件》提出建立部門共管制度。各相關(guān)部門要形成合力,按照《規(guī)范條件》的要求,加大監(jiān)管力度。對不符合法規(guī)和本規(guī)范條件要求的制革企業(yè),投資管理部門不予備案(核準);國土資源部門不予辦理用地有關(guān)手續(xù);金融機構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持;質(zhì)檢部門不予批準進口動物生皮定點加工企業(yè)資格;境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、勞動保障、安全監(jiān)督等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。六、擁有專業(yè)人才隊伍行業(yè)組織是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶。各級皮革協(xié)會對行業(yè)發(fā)展有充分的了解和認識,而且擁有皮革專業(yè)人才隊伍,對協(xié)助落實《規(guī)范條件》工作有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。因此,《規(guī)范條件》提出,行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門抓好《規(guī)范條件》的實施,組織企業(yè)認真落實各項要求,加大宣傳力度,加強行業(yè)自律,協(xié)助開展《規(guī)范條件》落實情況的監(jiān)督檢查。七、統(tǒng)一了《規(guī)范條件》與方法的統(tǒng)一目前,行業(yè)內(nèi)對標準張牛皮的折算方法沒有統(tǒng)一的標