規(guī)劃符合性審查政策解讀及常見補正問題工作要求國土空間規(guī)劃局二〇二三年十月解讀目錄一、89號文規(guī)劃符合性政策二、常見問題和補正要求01一、89號文規(guī)劃符合性政策加快國土空間規(guī)劃審查報批p

地方：省級國土空間規(guī)劃已呈報國務院的省份p

市縣總規(guī)：符合省級國土空間規(guī)劃已呈報國務院的地方，有批準權的人民政府自然資源主管部門已經組織審查通過的總體規(guī)劃p

四級規(guī)劃：縣級以上國土空間規(guī)劃02一、89號文規(guī)劃符合性政策規(guī)劃符合性審查要求p

具體標準：①省級國土空間規(guī)劃已呈報國務院，部已征求各部委意見的省份②有批準權的自然資源主管部門已經發(fā)省直部門，征求相關市縣國土空間總體規(guī)劃p

審查要求：①按照模板規(guī)范表述，說明依據的規(guī)劃情況（有關部門和單位對項目用地無顛覆性意見）②附具必要的組織審查的征求意見函，經蓋章的能證明項目已納入規(guī)劃的圖、文字或者表格03二、常見問題和補正要求審查主要要素包括：p

依據的規(guī)劃p

自然保護區(qū)p

生態(tài)保護紅線04二、常見問題和補正要求（一）用地審查內容——依據的規(guī)劃《土地管理法》第十八條規(guī)定，國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據。常見補正問題：①表述有缺失、遺漏，不規(guī)范。未明確有關部門和單位對項目用地是否有顛覆性意見，依據的國土空間規(guī)劃表述不規(guī)范。②附具的必要證明材料有缺失、不規(guī)范。未附具有批準權的自然資源主管部門組織審查的函、項目用地納入規(guī)劃的圖文表；附具組織審查的函不是有批準權人民政府自然資源主管部門出具的；地方對市縣總體規(guī)劃審批權有特殊規(guī)定的，要附具發(fā)文；附具的規(guī)劃圖文表未蓋章的。③不符合89號文要求的國土空間規(guī)劃,作為組卷報批依據.05二、常見問題和補正要求（二）用地審查內容——自然保護區(qū)依據《自然資源部用地會審會會議紀要》（2019年第5期），省級自然資源主管部門在用地報審材料中明確就項目用地是否位于自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線提出核查意見，并對真實性負責。由部空間規(guī)劃局加強對省級自然資源主管部門意見的形式審查，嚴格把關?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施，建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。實驗區(qū)也有準入要求，需省級林草出具同意意見。06二、常見問題和補正要求（二）用地審查內容——自然保護區(qū)常見補正問題：1.項目用地涉及核心區(qū)、緩沖區(qū)2.未按模板說明項目用地是否涉及自然保護區(qū)，范圍是否在林草部門出具意見同意的范圍內3.無省級以上林草部門意見4.林草部門出具的意見常見問題。①未明確同意及未說明在哪個功能區(qū)②無明確同意的面積③明確同意的面積小于項目用地面積④出具的函過期07二、常見問題和補正要求（三）用地審查內容——生態(tài)保護紅線審批層級142號文規(guī)定，涉及占用生態(tài)保護紅線用地用海的報國務院審批；《政策問答》明確，農用地轉用和土地征收，有限人為活動不改變原來審批層級。允許有限人為活動p

有限人為活動共有10種情形，重點關注第6項“符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施”。p

涉及新增建設用地、用海用島的審批，在報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無居民海島開發(fā)利用時，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見。130號文，明確，預審階段不出認定意見；若沒有新增建設用地（淹沒區(qū)只征不轉、原址改擴建），不認定為有限人為活動。08二、常見問題和補正要求（三）用地審查內容——生態(tài)保護紅線常見補正問題：1.項目用地涉及面積與部量算差值在200平方米以上2.未按模板說明項目用地是否涉及生態(tài)保護紅線，范圍是否在省級人民政府認定或論證意見范圍內3.轉用征收無省級人民出具的認定或不可避讓論證意見4.認定或不可避讓論證意見常見問題①非省級人民政府出具（辦公廳或者省級自然資源部門出具）②面積小于項目用地規(guī)模③不涉新增建設用地的，出具認定意見09二、常見問題和補正要求（四）其他審查建議一是請支持部空間規(guī)劃局規(guī)劃符合性審查工作二是請省級自然資源主管部門初審報告應