第三章

環(huán)境保護法的根本原那么科學的開展觀

以人為本全面開展協(xié)調(diào)開展可持續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟保護環(huán)境持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康一、什么是環(huán)境保護法根本原那么？定義：環(huán)境保護法的根本原那么是指在環(huán)境保護法中規(guī)定或表達的，對環(huán)境保護實行法律調(diào)整的根本指導方針。它是調(diào)整因保護和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關系的根本準那么，是環(huán)境保護法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。理解：⑴環(huán)境保護法的根本原那么不是隨意確定的。而是應該由法律確認，在環(huán)境保護法中有所表達。⑵不能把它同一般的立法和司法原那么混為一談。如立法原那么中的實事求是、群眾路線，司法原那么中的以事實為依靠，以法律為準繩，適用法律人人平等等原那么。⑶它也不同于一般的法律標準，它是環(huán)境保護的根本方針、政策在法律上的表達，是貫穿于整個環(huán)境保護法的，具有普遍意義和指導性的標準。我國環(huán)境保護法有那些根本原那么？環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會開展相協(xié)調(diào)的原那么預防為主、防治結合、綜合治理的原那么開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原那么依靠群眾保護環(huán)境的原那么二、環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會開展相協(xié)調(diào)的原那么關于環(huán)境保護與經(jīng)濟開展的關系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點：1、概念先開展經(jīng)濟，然后再治理環(huán)境“先污染,后治理〞。

很多工業(yè)興旺國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理〞和嚴重浪費資源的道路。一種主張:主張應強調(diào)環(huán)境保護，抑制經(jīng)濟開展。認為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟、社會開展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止開展。停止開展論

其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報告?增長的極限?，該報告有如下根本觀點：另一種主張羅馬俱樂部的根本觀點人類社會的開展由人口激增、加速開展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當時通過計算機模擬，五種增長趨勢到本世紀初會到達極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著開展的無限性和地球的有限性這一根本的矛盾，如果增長不停止而到達極性時，便會導致全球性危機和人類社會的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟增長限制到零〞，即所謂“零增長論〞。怎樣評價上述兩種觀點呢？兩種觀點顯然都不妥當。“先污染后治理〞論，實際是只重視經(jīng)濟開展，而不顧環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的開展。而?增長的極限?雖無視了人類社會的能動性。但它指出了五者之間的相互制約的關系，提出增長超過極限將導致全球危機的警告是具有科學意義的雖然兩者完全相反，但他們有一個共同的錯誤：都把開展與環(huán)境看成是互不相容的對立關系。定義：環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會開展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)開展原那么〕是指:環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會開展同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。核心思想和理論根底是協(xié)調(diào)開展這一原那么，正確地反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會開展之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理它們之間的關系。與可持續(xù)開展比較可持續(xù)開展是世界環(huán)境與開展委員會提出的根本指導原那么協(xié)調(diào)開展：著重從橫向的關系上。即制約開展的根本因素的關系上，對開展提出要求；可持續(xù)開展：那么從縱向歷史開展的過程中，即當前需要與未來需要的關系上，對開展提出要求；兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)開展。2、意義⑴是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關系的重要規(guī)律，必須遵循⑵是社會主義現(xiàn)代化建設的需要⑶是保障人體健康、開展社會生產(chǎn)力的需要以人為本3、貫徹加強環(huán)境與開展的綜合決策把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會開展方案采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施加強環(huán)境保護科學技術研究強化環(huán)境監(jiān)督管理⑴加強環(huán)境與開展的綜合決策涉及經(jīng)濟、社會開展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟和社會開展的需要，同時還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與解決結構性污染、資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞。⑵把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會開展方案“六五〞以前，我國實際上都沒有把環(huán)境保護列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴重的總根源。在“六五〞方案中，開始列入了環(huán)境保護的目標、要求和措施；在“七五〞方案中，繼續(xù)列有環(huán)境保護專章，規(guī)定了“七五〞期間環(huán)境保護的根本任務和主要措施；“八五〞方案中的環(huán)境保護有了加強。為了保證環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會開展方案的重要組成局部并參與綜合平衡，國家計委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了?環(huán)境保護方案管理方法?，從而使編制環(huán)境保護方案的工作有法可依、有章可循。⑶采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策，是為了解決一定歷史開展階段的環(huán)境問題，落實環(huán)境保護戰(zhàn)略方針、實現(xiàn)預期的環(huán)境保護目標，保障環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展的有力手段。它對于環(huán)境保護工作具有誘導、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟政策主要有：獎勵綜合利用政策，經(jīng)濟優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費政策等。⑷加強環(huán)境保護科學技術研究我國當前環(huán)境問題相當嚴竣，防治污染和生態(tài)破壞的科學技術落后是重要原因之一，所以必須加強環(huán)境保護科學技術研究，依靠科學技術解決問題。⑸強化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于監(jiān)督管理不嚴和管理不善造成的。通過強化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題。三、預防為主、防治結合

綜合治理的原那么1、概念：什么是預防為主、防治結合、綜合治理的原那么？是指采取各種預防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟、社會持續(xù)開展的限度之內(nèi)。明確了預防和治理的關系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預防為主，做到“防患于末然〞；同時，應采取各種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞為什么要實行預防為主原那么？是由環(huán)境問題的本身的特點決定的：⑴消除危害需要時間長，有些甚至是無法補救的；⑵“末端治理〞模式的缺乏：一是治理本錢高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動性；二是治理難度大，同時存在污染轉移的風險；三是無助于生產(chǎn)過程中資源浪費的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的本錢過高。；⑶如果重視環(huán)境保護，環(huán)境問題是可以解決的。2、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實行這一原那么，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護工作由消極的應付轉為積極的防治3、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動對象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設施分布。⑵嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時〞制度，把環(huán)境問題解決在建設之前或建設過程之中。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對逾期末完成治理任務的，應依責令其關閉、停產(chǎn)或轉產(chǎn)⑷實行城市環(huán)境綜合整治把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體開展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，改善城市能源結構，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。⑸加強環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及開展趨勢，為加強環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學依據(jù)。?清潔生產(chǎn)促進法?2003年1月1日正式施行----

預防為主原那么的新突破清潔生產(chǎn)指：不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止生產(chǎn)、效勞和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。其內(nèi)涵包括三個方面：對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約能源和原材料，淘汰有毒有害材料，減少廢物〔廢渣、廢水、廢氣〕和有害物質(zhì)的產(chǎn)生量；通過綜合利用和循環(huán)利用減少廢物和有害物質(zhì)的排放量。對產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)旨在降低產(chǎn)品全生命周期，即從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對人類和環(huán)境的有害影響。對效勞來說，清潔生產(chǎn)是指將預防性環(huán)境戰(zhàn)略結合到生產(chǎn)工藝、技術和產(chǎn)品等的設計和提供的效勞中。清潔生產(chǎn)的實質(zhì)，是貫徹污染預防原那么，從生產(chǎn)設計、能源與原材料選用、工藝技術與設備維護管理等社會生產(chǎn)和效勞的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制，從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費，促進資源的循環(huán)利用，控制污染產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。意義：立法方向的重要轉變，是對傳統(tǒng)開展模式的根本變革，實施可持續(xù)開展的必由之路。只有實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉變，走新型工業(yè)化道路、實行清潔生產(chǎn)，才能徹底解決經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的矛盾。與傳統(tǒng)的末端治理比較，清潔生產(chǎn)有三個顯著特點：第一、清潔生產(chǎn)表達的是預防為主的思想。第二、清潔生產(chǎn)表達的是集約型的增長方式。第三、清潔生產(chǎn)表達了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第一、清潔生產(chǎn)表達的是預防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染、后治理〞，側重點是“治〞清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設計開始，到選擇原材料、工藝路線和設備，廢物利用，運行管理的各個環(huán)節(jié)，通過不斷加強管理和技術進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側重點是“防〞。第二、清潔生產(chǎn)表達的是集約型的增長方式。傳統(tǒng)的末端治理是建立在大量消耗資源能源來推動經(jīng)濟開展的粗放型增長方式的根底上，不僅帶來許多難以解決的環(huán)境問題，而且經(jīng)濟也難以持續(xù)增長。清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價的、傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟開展模式;走內(nèi)涵開展道路，這就要求企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結構，革新生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)過程，提高技術裝備水平，加強科學管理，合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。第三、清潔生產(chǎn)表達了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理，不僅投入多、治理難度大、運行本錢高，往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程中，不僅能源、原材料消耗和生產(chǎn)本錢降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，而且環(huán)境狀況從根本上得到改善，能夠實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏〞清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的結合點。?清潔生產(chǎn)促進法?的貫徹----形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)機制國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策和?清潔生產(chǎn)促進法?配套法規(guī);加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結構調(diào)整和技術進步的支持力度;嚴格環(huán)境管理和監(jiān)督；繼續(xù)推進示范試點工作；加強宣傳、教育、培訓和信息引導，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)立清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策和?清潔生產(chǎn)促進法?配套法規(guī)。組織制定第二批?當前國家鼓勵開展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備〔產(chǎn)品〕目錄?，對使用清潔生產(chǎn)設備〔產(chǎn)品〕的繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策；制定第二批?國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄?、?清潔生產(chǎn)審核方法、?重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南?、?清潔生產(chǎn)企業(yè)評價指標體系?、?強制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收方法?等；加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結構調(diào)整和技術進步的支持力度，包括清潔生產(chǎn)技術開發(fā)、技術示范、技術改造和技術推廣；嚴格環(huán)境管理和監(jiān)督。對新建、擴建、改建工程不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術的，工程審批部門不批準立項，環(huán)保部門不批準環(huán)境評價，金融機構不予貸款；對嚴重污染環(huán)境，被責令治理的重點企業(yè)，不采用清潔生產(chǎn)工藝、技術進行結構調(diào)整和技術改造的，主管部門不得批準其恢復生產(chǎn)；繼續(xù)推進示范試點工作。在繼續(xù)推進重點城市、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)試點工作的根底上，要抓好重點流域、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)示范試點工作。首先將太湖流域建成全國清潔生產(chǎn)基地；在重點行業(yè)選擇一批企業(yè)開展示范試點，制定規(guī)劃，逐步實施，使資源利用率到達同行業(yè)最高，污染物到達或接近“零〞排放；加強宣傳、教育、培訓和信息引導，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)立清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。通過典型示范，引導更多企業(yè)轉變開展思路，實現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預防轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟開展與環(huán)境保護“雙贏〞。四、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原那么“開發(fā)者養(yǎng)護〞，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權利，同時還有保護環(huán)境資源的義務。自然資源的開發(fā)與保護是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最正確的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，不僅有依法開發(fā)利用的權利，同時還負有保護的義務。?環(huán)境保護法?第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和開展。

1、概念〔環(huán)境責任〕“污染者付費〞，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。最先是由聯(lián)合國經(jīng)濟合作與開展組織環(huán)境委員會在1972年初提出的。我國1979年在?環(huán)境保護法〔試行〕?中規(guī)定了“誰污染誰治理〞的原那么。

“利用者補償〞，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應當按照國家有關規(guī)定承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑卧趥鹘y(tǒng)的方案經(jīng)濟體制下，認為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值；隨著環(huán)境保護工作的開展和理論研究的深化，人們認識到環(huán)境資源是有價值的，其價值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護、恢復、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應付出的必要勞動時間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實行環(huán)境資源有償使用是理所當然的

“破壞者恢復〞，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整治的責任。2、意義⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復生態(tài)環(huán)境積累資金

3、貫徹⑴結合技術改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，解決我國工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國務院發(fā)布了?關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定?，要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術改造規(guī)劃時，必須提出防治污染的要求和技術措施，并在年度方案中作出安排，組織實施；技術改造方案，必須符合經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原那么，通過采用先進的技術設備，提高資源，能源利用率，開展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中。⑵對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度實行限期治理是分期分批解決我國環(huán)境污染問題的一項重要制度和措施。⑶開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，必須按照建設工程環(huán)境管理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時〞制度，防止在開發(fā)建設活動中對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。⑷運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理污染和保護生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費；征收資源費和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補償費。五、依靠群眾保護環(huán)境的原那么1、概念(公眾參與)依靠群眾保護環(huán)境的原那么，是指各級人民政府應當發(fā)動和組織廣闊群眾參與環(huán)境管理，并對污染、破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關系到千家萬戶。?環(huán)境保護法?第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告〞。執(zhí)行這一原那么，就是把對環(huán)境的國家管理和群