xx年xx月xx日國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄contents總則組織指揮體系災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)保障措施附則01總則確保受災(zāi)群眾基本生活通過建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活權(quán)益。減少災(zāi)害損失通過制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效果，最大程度地減少災(zāi)害損失。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有利于迅速有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾的實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。編制目的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)。編制依據(jù)運(yùn)用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制的理論，對(duì)不同類型的自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供科學(xué)依據(jù)。吸取國內(nèi)外自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案體系。有關(guān)法律法規(guī)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。適用范圍適用范圍本預(yù)案對(duì)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施具有指導(dǎo)作用。指導(dǎo)作用本預(yù)案與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等其他預(yù)案相銜接。銜接其他預(yù)案工作原則在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)自然災(zāi)害救助工作負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)災(zāi)害情況和響應(yīng)級(jí)別，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好宣傳教育和培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合充分發(fā)揮科技在自然災(zāi)害救助中的作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。依靠科技、規(guī)范有序各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與自然災(zāi)害救助工作，建立多層次、多元化的應(yīng)急救援體系。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與02組織指揮體系國家減災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減災(zāi)能力調(diào)查。開展重大減災(zāi)項(xiàng)目可行性研究、論證和減災(zāi)能力評(píng)估。由國務(wù)院有關(guān)部門、軍委機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體、中央災(zāi)害防治專業(yè)機(jī)構(gòu)等組成。國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)國家減災(zāi)委員會(huì)日常工作。擬定國家綜合減災(zāi)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方減災(zāi)工作，指導(dǎo)國家減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)。日常辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門、軍委機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體等國家減災(zāi)委員會(huì)成員單位，按照各自職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，共同做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)國家減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭組織國家層面綜合減災(zāi)工作。成員單位職責(zé)地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作。建立健全與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制。地方各級(jí)政府職責(zé)03災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)當(dāng)災(zāi)害達(dá)到或可能達(dá)到預(yù)案規(guī)定的啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。達(dá)到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的啟動(dòng)條件當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，如地震、洪水、雪災(zāi)等，無論預(yù)案是否達(dá)到啟動(dòng)條件，均應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。重大自然災(zāi)害發(fā)生啟動(dòng)條件社區(qū)和家庭準(zhǔn)備社區(qū)和家庭在接收到災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)立即進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，如準(zhǔn)備應(yīng)急包、儲(chǔ)備水源、儲(chǔ)備食品等。災(zāi)害預(yù)警發(fā)布通過媒體、氣象預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急廣播等渠道發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接收到預(yù)警后，應(yīng)立即集結(jié)待命，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。預(yù)警響應(yīng)程序?yàn)?zāi)情信息收集通過各級(jí)政府、應(yīng)急管理部門和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)收集災(zāi)情信息，包括受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)人數(shù)、房屋倒塌、交通中斷等。信息報(bào)告制度建立災(zāi)情信息報(bào)告制度，明確報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告時(shí)間和報(bào)告方式等要求，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。信息報(bào)告04應(yīng)急響應(yīng)特別重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由國家減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。響應(yīng)分級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由國家減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)較大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)預(yù)案各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)情，決定啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情報(bào)告各級(jí)民政部門及時(shí)匯總本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情并報(bào)送上一級(jí)民政部門。開展救助各級(jí)民政部門根據(jù)預(yù)案要求，組織開展災(zāi)害救助工作。響應(yīng)程序部門協(xié)調(diào)各級(jí)民政部門加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況通報(bào)有關(guān)部門。社會(huì)動(dòng)員各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，及時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。國際援助各級(jí)民政部門加強(qiáng)與國際組織的溝通協(xié)調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)國際援助，并配合相關(guān)部門做好國際援助的接收和使用工作。信息共享各級(jí)民政部門及時(shí)收集、整理和共享自然災(zāi)害救助相關(guān)信息，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供決策參考。響應(yīng)協(xié)調(diào)05保障措施中央財(cái)政設(shè)立國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金，用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的受災(zāi)群眾的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。地方各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金保障工作，確保及時(shí)足額撥付到位。資金保障中央和地方有關(guān)部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制。地方各級(jí)民政部門要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和救災(zāi)需要，做好救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。物資保障各級(jí)通信管理部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保各級(jí)救災(zāi)指揮場所和救災(zāi)現(xiàn)場的通信暢通。建立健全救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升救災(zāi)應(yīng)急快速響應(yīng)能力。通信保障各級(jí)交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行受災(zāi)地區(qū)和救災(zāi)需要的交通運(yùn)輸工具，切實(shí)保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，合理配置運(yùn)輸資源，提高應(yīng)急運(yùn)輸效率。交通運(yùn)輸保障各級(jí)衛(wèi)生健康部門要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備和調(diào)配，確保受災(zāi)地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷檔。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病等次生災(zāi)害的發(fā)生和傳播。醫(yī)療衛(wèi)生保障各級(jí)公安部門要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資和群眾錢財(cái)?shù)冗`法犯罪行為。加強(qiáng)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)的治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。治安保障06附則指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括氣象、地質(zhì)、海洋、生物等方面的災(zāi)害。術(shù)語解釋自然災(zāi)害指在自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門采取的應(yīng)急救助措施，包括搜救、救援、供給、疏散、安置等方面。應(yīng)急救助指在自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門采取的重建措施，包括恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活秩序等方面。災(zāi)后重建在預(yù)案中，“以上”和“以下”均包含本級(jí)。例如，“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上”指的是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、國家級(jí)和國際層面的應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作；“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以下”則指的是省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)以下的地市級(jí)、縣級(jí)等地方政府的應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作。以上、以下含本級(jí)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)