第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述第二節(jié)出入境動植物檢疫第三節(jié)出入境衛(wèi)生檢疫參考網(wǎng)站/

（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）

/（廣東出入境檢驗檢疫局）第七章出入境檢驗檢疫

一、出入境檢驗檢疫的含義1、檢驗狹義：對出入境商品的品質(zhì)檢驗（看是否符合規(guī)格）廣義：對出入境商品進行檢驗、監(jiān)督管理以及公證鑒定。2、檢疫原來是指為防止人類疾病的傳播所采取的檢驗管理措施。現(xiàn)在指根據(jù)國家法律法規(guī)，對有關(guān)生物及其產(chǎn)品和其他相關(guān)物品實施科學檢驗鑒定與處理，以防止有害生物在國內(nèi)蔓延和國際間傳播的一項強制性行政措施。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

源自拉丁文quarantum，本意是40天，源于14世紀的歐洲。14世紀中葉，由于歐洲對外貿(mào)易的發(fā)展，一些傳染病相繼通過海上客輪或貨輪運輸傳入歐洲。1377年，為防止傳染病傳入，威尼斯港成立了世界上第一家衛(wèi)生檢疫站，每當有外來船只抵達口岸時，為了防止貨物或人員攜帶病原，口岸當局把船員和貨物滯留船上，必須經(jīng)過40天的觀察和檢查后，如果沒有發(fā)現(xiàn)傳染病才允許登陸。這種措施當時僅是為了防止人類疾病的傳播，但起到了很大作用。后來這種措施擴展到對動植物及其產(chǎn)品的管理，就產(chǎn)生了專門的動植物檢驗檢疫，專門針對動物的檢疫就稱為動物檢疫。各國并相應建立了專門的管理機構(gòu)和人員。檢疫

出入境檢驗檢疫：是指作為政府的一個行政部門，以保護國家整體利益和社會效益為衡量標準，以法律、行政法規(guī)、國際慣例或進口國法規(guī)要求為準則，對出入境貨物、交通運輸工具、人員及其事項等進行檢驗檢疫、管理及認證，并提供官方檢驗檢疫證明、居間檢驗檢疫公證和鑒定證明的全部活動。

一、出入境檢驗檢疫的含義

二、出入境檢驗檢疫的主要內(nèi)容（從其業(yè)務內(nèi)容劃分）１、出口商品檢驗對進出口商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理，保證進出口商品符合質(zhì)量（標準）要求、維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展。２、進出境動植物檢疫對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳入或由國內(nèi)傳出，保護本國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境和人類的健康。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

３、國境衛(wèi)生檢疫對出入境人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，保護人類健康。二、出入境檢驗檢疫的主要內(nèi)容

三、中國出入境檢驗檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展中國出入境檢驗檢疫產(chǎn)生于19世紀后期，迄今已有100多年歷史。（一）中國進出口商品檢驗的產(chǎn)生和發(fā)展1864年，由英商勞合氏的保險代理人上海仁記洋行代辦水險和船舶檢驗、鑒定業(yè)務，這是中國第一個辦理商檢的機構(gòu)。1929年，工商部上海商品檢驗局成立，這是中國第一家由國家設立的官方商品檢驗局。1932年，國民政府行政院通過《商品檢驗法》，這是中國商品檢驗最早的法律。1989年2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

（二）中國出入境動植物檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。1927年在天津成立了“農(nóng)工部毛革肉類檢查所”，這是中國官方最早的動植物檢疫機構(gòu)。1964年2月，國務院決定將動植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領導，并于1965年在全國27個口岸設立了中華人民共和國動植物檢疫所。1991年10月30日七屆全國人大常委會第二十二次會議通過公布了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

（三）中國國境衛(wèi)生檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關(guān)設立衛(wèi)生檢疫機構(gòu)，訂立相應的檢疫章程，這是中國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。1957年，第一屆全國人大常委會第88次會議通過《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》，這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

四、出入境檢驗檢疫的作用（一）保護安全和健康，維護國家的利益和信譽（二）促進進出口商品質(zhì)量的提高（三）維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益商檢機構(gòu)既不從屬于買方和賣方，也不從屬于生產(chǎn)、運輸、保險等部門，能夠真正做到公證地維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益。第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述

一、出入境動植物檢疫的性質(zhì)與特點1.出入境動植物檢疫通過立法手段防止危險性的有害生物傳入傳出國境和蔓延。它不同于一般的技術(shù)防治措施，需要有國家授權(quán)的口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行。檢疫執(zhí)法離不開對有害生物鑒定、消毒滅菌、殺蟲等科學技術(shù)的應用，是高水平的技術(shù)行政。2.出入境動植物檢疫是特殊的預防手段。我國對動植物病蟲害實行預防為主，綜合防治的方針。出入境動植物檢疫是針對外來危害嚴重、在國內(nèi)未發(fā)生（或分布未廣）而可能人為傳播的疫情，御疫病于國門之外。由于防治困難，采取檢疫的特殊預防手段。必須強制執(zhí)行，不允許只顧局部眼前利益。第二節(jié)出入境動植物檢疫

3.出入境檢驗檢疫機構(gòu)是口岸檢查檢驗單位之一，在執(zhí)行國家進出境動植物檢疫法的過程中需要與海關(guān)、交通運輸、郵政等部門密切配合，在口岸委、辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下既嚴格有效把關(guān)，又簡化手續(xù)，方便貨主，努力為改革開放多做貢獻。一、出入境動植物檢疫的性質(zhì)與特點

（一）進境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；（二）裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；（三）來自動植物疫區(qū)的運輸工具；（四）進境拆解的廢舊船舶；（五）有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應當實施進出境動植物檢疫的其他貨物、物品。二、出入境動植物檢疫的范圍

1.檢疫審批：凡輸入、攜帶、郵寄動物、動物產(chǎn)品、及其他繁殖材料，貨主、物主或代理人必須事先申請辦理檢疫審批手續(xù)。2.報檢：輸入、輸出應檢物，貨主或代理人應按要求填寫報檢單，向口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。三、出入境動植物檢疫的主要程序

3.檢疫：包括現(xiàn)場檢疫、實驗室檢疫、隔離檢疫。現(xiàn)場檢疫：輸入、輸出應檢物抵達口岸時，檢疫人員登機、登輪、登車或到貨物停放場所實施檢疫；實驗室檢疫：檢疫人員按有關(guān)規(guī)定或要求對輸入、輸出的檢疫物作動物疫病的實驗室檢測；隔離檢疫：動物在入境后或出境前，必須在出入境檢驗檢疫機關(guān)指定的隔離場作隔離檢疫（大、中動物45天，小動物30天）。入境植物種子、種苗及其他繁殖材料需作隔離檢疫的，應在指定的隔離圃隔離種植，經(jīng)過至少一個生長周期的隔離檢疫。三、出入境動植物檢疫的主要程序

4．檢疫結(jié)果的判定和出證：根據(jù)檢疫結(jié)果，按照我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽定的雙邊檢疫議定書或協(xié)議中的規(guī)定，國家標準，參考有關(guān)國際標準出證。5.檢疫處理：(1)對經(jīng)檢疫不合格的檢疫物，由口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或其代理分別作除害、退回或銷毀處理。(2)簽證放行：經(jīng)檢疫合格或經(jīng)除害處理合格的出入境檢疫物，由口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《檢疫放行通知單》、檢疫證書或在報關(guān)單上加蓋印章，準予入境或出境。三、出入境動植物檢疫的主要程序

依法抽取樣品檢疫，驗余的樣品如何處理？出入境檢驗檢疫機構(gòu)對采取的樣品必須妥善保存，并由現(xiàn)場檢疫員填寫《送檢報告單》，連同樣品送實驗室檢疫。檢疫有問題的剩余樣品全部不退回貨主；而已完成實驗室檢疫的剩余樣品，未發(fā)現(xiàn)傳染性病原的，通知貨主或代理人憑“采樣憑單”領回，逾期不領和不能久存的物品，由口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)作無害化處理；對動物血清等根據(jù)檢疫結(jié)果作定期保存或滅菌、滅活處理。三、出入境動植物檢疫的主要程序

四、出入境動植物檢疫制度檢疫制度是《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的基本內(nèi)容。檢疫制度是國家制定的出入境動植物檢疫的法律規(guī)范，主要包括：檢疫審批制度、檢疫報檢制度、現(xiàn)場檢疫制度、隔離檢疫制度、調(diào)離檢疫制度、檢疫放行制度、廢棄物處理制度、檢疫監(jiān)督制度、檢疫收費制度等。第二節(jié)出入境動植物檢疫

(一)檢疫審批制度1、進境檢疫審批制度輸入動物、動物遺傳物質(zhì)、動物產(chǎn)品，必須依法事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。2、過境檢疫審批制度要求運輸動物過境的，必須事先提出申請辦理過境審批手續(xù)。四、出入境動植物檢疫制度

（二）檢疫報檢制度輸出輸入檢疫物或者過境運輸檢疫物，必須向口岸動植物檢疫機關(guān)申報檢疫。1、進境報檢制度貨主或其代理人應在動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物進境前或者進境時持輸出國或地區(qū)的有效檢疫證書、貿(mào)易合同、進境檢疫許可證等單證，向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。2、出境報檢制度貨主或代理人應在動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物出境前，向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。四、出入境動植物檢疫制度

（二）檢疫報檢制度3、過境報檢制度運輸動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物過境的，由承云運人或者押運人持貨運單和輸出國或地區(qū)政府動植物檢疫機關(guān)出具的有效檢疫證書，向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。4、郵寄物報檢制度郵寄動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，由國際由件互換局及時通知口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫。5、攜帶物報檢制度攜帶動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，在進境時向海關(guān)申報并接受口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫。四、出入境動植物檢疫制度

（三）產(chǎn)地預檢制度國家動植物檢疫局根據(jù)檢疫需要，并經(jīng)輸出國動物和動物產(chǎn)品國家或地區(qū)政府有關(guān)機關(guān)的同意，派檢疫人員進行預檢、監(jiān)裝或者產(chǎn)地疫情調(diào)查。（四）注冊登記制度國家動植物疫局對中國輸出動物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位，實行注冊登記制度。（五）現(xiàn)場檢疫制度口岸動植物檢疫機關(guān)依照法律規(guī)定登船、登車、登機實施檢疫，進入港口、車站、機場、郵局以及檢疫物的存放、加工、養(yǎng)殖場所實施檢疫，并依照規(guī)定采樣。四、出入境動植物檢疫制度

（六）實驗室檢驗制度實驗室檢驗是進出境動物檢疫工作的基礎。需要進行實驗室檢驗的幾種情況：1、現(xiàn)場檢疫不能得出結(jié)果的，需要抽樣做實驗室檢驗；2、現(xiàn)場檢疫發(fā)現(xiàn)可疑疫情。需要做進一步到實驗室確診；3、進口國要求的實驗室檢驗項目；4、國家動植物檢疫局規(guī)定的實驗室檢驗項目；5、我國對外簽署的檢疫協(xié)定的協(xié)定和議定書中規(guī)定的實驗室檢驗項目；四、出入境動植物檢疫制度

（七）隔離檢疫制度1、進境動物隔離檢疫制度輸入種用大中家畜的，應在國家動植物檢疫局設立的動物隔離檢疫場所隔離檢疫45天；輸入其他動物的，應在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的動物隔離場所隔離檢疫30日。2、出境動物隔離檢疫制度輸出動物，出境前需要經(jīng)隔離檢疫的，在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所進行隔離檢疫。四、出入境動植物檢疫制度

（八）檢疫出證制度檢疫證書是檢疫結(jié)果的書面憑證，輸入、輸出檢疫物，海關(guān)憑口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的檢疫證書驗放；進境或過境檢疫物，貨主或其代理人必須持有輸出國或地區(qū)的檢疫證書；攜帶動物進境的，也必須持有輸出國或地區(qū)的檢疫證書。（九）檢疫監(jiān)督制度國家動植物檢疫局和口岸動植物檢疫機關(guān)對進出境動物和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度。四、出入境動植物檢疫制度

（十）調(diào)離檢疫物批準制度1、輸入動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物，未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)批準，不得卸離運輸工具。2、動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物在過境期間，未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)批準，不得開拆包裝或者卸離運輸工具。3、郵寄動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物進境的，未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫不得運入。4、隔離檢疫的動物，未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)批準，不得調(diào)離。四、出入境動植物檢疫制度

（十一）檢疫放行制度進出境或過境的檢疫物，經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)檢疫檢驗合格，同意放行的管理制度。（十二）廢棄物處理制度1、進出境運輸工具上的泔水、動物廢棄物，須依照口岸動植物檢疫機關(guān)的規(guī)定處理，不得擅自拋棄。2、過境的動物尸體、排泄物、鋪墊材料和其他廢棄物，必須按照動植物檢疫機關(guān)的規(guī)定處理，不得擅自拋棄。（十三）檢疫收費制度口岸動植物檢疫機關(guān)實施檢疫依照規(guī)定收費。四、出入境動植物檢疫制度

五、出入境動植物檢疫措施檢疫措施是法律規(guī)定的強制性的行政措施，是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和外貿(mào)信譽的需要而規(guī)定的手段和辦法，有關(guān)單位和個人必須遵守和執(zhí)行?！秳又参餀z疫法》規(guī)定了多項檢疫措施，如：禁止入境措施，檢疫處理措施（對經(jīng)檢疫不合格的貨物的強制性處理措施：除害、動物的銷毀、退回），防疫消毒措施（針對來自動植物疫區(qū)的運輸工具及集裝箱；裝載動物、動物產(chǎn)品的運輸工具；被污的場地及器具；接觸動物的人員實施藥物處理，防止可能攜帶有害生物進境）和緊急預防措施。第二節(jié)出入境動植物檢疫

國外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入中國時，國務院應當采取緊急預防措施，必要時可以下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進境或者封鎖有關(guān)口岸；受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸動植物檢疫機關(guān)，應當立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機關(guān)報告。

質(zhì)檢總局農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公告第812號（英國禽流感）

緊急預防措施

六、出入境動物檢疫是指遵照國家法律運用強制手段和