市級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的有效防范和處置本市林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保護(hù)本市森林資源和綠化成果，維護(hù)生態(tài)安全。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)生物安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《森林病蟲(chóng)害防治辦法》、《植物檢疫辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《XX市植物保護(hù)辦法》、《XX市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)，有下列情況之一，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)：（1）林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在1萬(wàn)公頃以上，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.1萬(wàn)公頃以上。（2）林業(yè)檢疫性有害生物（非新傳入）導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在0.3萬(wàn)公頃以上、枝干受害連片成災(zāi)面積在0.05萬(wàn)公頃以上。林業(yè)有害生物直接危及人類(lèi)健康的，不在本預(yù)案的適用范圍內(nèi)，按照國(guó)家林草局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。1.4災(zāi)害分級(jí)按照災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍、危害程度等情況，將林業(yè)有害生物災(zāi)害由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般。特別重大：從國(guó)（境）外新傳入林業(yè)有害生物，以及首次在本市范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物，林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在2.5萬(wàn)公頃以上，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.25萬(wàn)公頃以上；林業(yè)檢疫性有害生物（非新傳入）導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在1.2萬(wàn)公頃以上，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.2萬(wàn)公頃以上。重大：林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在2萬(wàn)公頃以上、2.5萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.2萬(wàn)公頃以上、0.25萬(wàn)公頃以下；林業(yè)檢疫性有害生物（非新傳入）導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在0.9萬(wàn)公頃以上、1.2萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.15萬(wàn)公頃以上、0.2萬(wàn)公頃以下，樹(shù)木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的。較大：林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在1.5萬(wàn)公頃以上、2萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.15萬(wàn)公頃以上、0.2萬(wàn)公頃以下；林業(yè)檢疫性有害生物（非新傳入）導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在0.6萬(wàn)公頃以上、0.9萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.1萬(wàn)公頃以上、0.15萬(wàn)公頃以下。一般：林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在1萬(wàn)公頃以上、1.5萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.1萬(wàn)公頃以上、0.15萬(wàn)公頃以下；林業(yè)檢疫性有害生物（非新傳入）導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在0.3萬(wàn)公頃以上、0.6萬(wàn)公頃以下，枝干受害連片成災(zāi)面積在0.05萬(wàn)公頃以上、0.1萬(wàn)公頃以下。1.5工作原則分區(qū)施策，系統(tǒng)治理，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行疫情防控各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，將疫情防控工作納入各級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)考核體系，全面落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)疫情防控主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合和跨區(qū)域協(xié)同合作，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控高效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持預(yù)防為主，防控結(jié)合。堅(jiān)持屬地管理，各司其職。堅(jiān)持依法規(guī)范，整合資源。2組織體系2.1指揮機(jī)構(gòu)2.1.1市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立XX市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防控指揮部），組織開(kāi)展本市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。指揮長(zhǎng)：分管林業(yè)工作的副市長(zhǎng)。副指揮長(zhǎng)：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市規(guī)劃資源局局長(zhǎng)、市城市管理委主任。2.1.2市防控指揮部的主要職責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的決策部署；組織指揮全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作；研究擬定本市應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的政策、措施和實(shí)施方案；組織處置較大以上級(jí)別林業(yè)有害生物災(zāi)害；研究部署全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資體系的建設(shè)、管理工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)2.2.1市防控指揮部辦事機(jī)構(gòu)市防控指揮部下設(shè)XX市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防控辦），設(shè)在市規(guī)劃資源局。市防控辦主任由市規(guī)劃資源局局長(zhǎng)、市城市管理委主任擔(dān)任，副主任由市規(guī)劃資源局、市城市管理委有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。2.2.2市防控辦的主要職責(zé)組織修訂市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)日常林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處理工作；貫徹落實(shí)市防控指揮部的部署要求和傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市防控指揮部各成員單位處置林業(yè)有害生物災(zāi)害；檢查市防控指揮部各成員單位的應(yīng)急處置工作部署和落實(shí)情況。2.3成員單位市規(guī)劃資源局：承擔(dān)市防控辦的工作，協(xié)調(diào)市防控指揮部各成員單位；在市防控指揮部指揮下，對(duì)城市建成區(qū)以外林業(yè)有害生物災(zāi)害開(kāi)展應(yīng)急處置；制定具體防控處理技術(shù)方案，對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；組織相關(guān)單位對(duì)疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)相關(guān)設(shè)施實(shí)施防疫處理。市城市管理委：負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害開(kāi)展應(yīng)急處置。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批工作。市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)發(fā)布突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對(duì)外宣傳工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供處置林業(yè)有害生物災(zāi)害所需的氣象信息。市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)處置疫情所需物品的運(yùn)輸調(diào)度，保證所需物品優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為林業(yè)有害生物災(zāi)害的處置提供資金保障。市公安局：負(fù)責(zé)疫區(qū)道路封鎖、社會(huì)治安維護(hù)、交通秩序管理等工作；關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)環(huán)境污染情況并提出處置建議；協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。市郵政管理局：在災(zāi)害應(yīng)急處置中加強(qiáng)與市規(guī)劃資源局的配合與合作，指導(dǎo)全市郵政快遞企業(yè)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的查處工作。市委網(wǎng)信辦：根據(jù)各相關(guān)部門(mén)綜合研判意見(jiàn)，負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件相關(guān)網(wǎng)上輿情調(diào)控管控及謠言等有害信息處置工作。XX海關(guān)：對(duì)進(jìn)出境木材等林業(yè)植物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，對(duì)截獲的林木害蟲(chóng)實(shí)施檢疫處理，防范植物疫情傳入傳出；結(jié)合進(jìn)境木材類(lèi)別和口岸地理特點(diǎn)，在進(jìn)境木材口岸及周邊區(qū)域開(kāi)展林木害蟲(chóng)監(jiān)測(cè)工作。XXXX國(guó)際機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)在所屬機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航空救災(zāi)所需飛行作業(yè)的地面保障相關(guān)工作。市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司：在市防控指揮部指揮下，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，相關(guān)檢疫工作按《中華人民共和國(guó)森林法》、《植物檢疫辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制，發(fā)生較大、一般突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，一般由事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，事件超出事發(fā)區(qū)處置能力，需市防控指揮部組織協(xié)調(diào)的，一般由市防控指揮部指揮長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，一般由市防控指揮部指揮長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、治安組、宣傳組。各組組成單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。防控組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防控處置方案的制定和現(xiàn)場(chǎng)的指揮、監(jiān)督和處置。（組成部門(mén)：市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司、區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)）檢疫封鎖組：負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)的機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、道路等場(chǎng)所進(jìn)行檢疫檢查，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。對(duì)疫區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施實(shí)施防疫處理，對(duì)進(jìn)境植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。（組成部門(mén)：市規(guī)劃資源局、XX海關(guān)、事發(fā)地區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)）技術(shù)組：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，負(fù)責(zé)災(zāi)害甄別、疫情確認(rèn)等。（組成部門(mén)：市規(guī)劃資源局、事發(fā)地區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)）保障組：為防控工作提供人、財(cái)、物保障，籌集疫情防控應(yīng)急處理實(shí)施所需資金，負(fù)責(zé)各種物品采購(gòu)和供應(yīng)，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。（組成部門(mén)：市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、中國(guó)民用航空XX安全監(jiān)督管理局、XXXX國(guó)際機(jī)場(chǎng)、事發(fā)地區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)）治安組：負(fù)責(zé)關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，實(shí)施疫區(qū)的封鎖、社會(huì)治安和交通秩序的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（組成部門(mén)：市公安局、事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府）宣傳組：根據(jù)信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害處置信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。（組成部門(mén)：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市規(guī)劃資源局）2.5區(qū)級(jí)防控機(jī)構(gòu)各區(qū)人民政府成立區(qū)級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防控指揮部），按照市防控指揮部的部署，組織本地區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。區(qū)級(jí)防控指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防控辦），設(shè)在區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。市內(nèi)六區(qū)的林業(yè)有害生物災(zāi)害防控機(jī)構(gòu)設(shè)在各區(qū)城市管理主管部門(mén)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，各區(qū)相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，設(shè)立區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。2.6專(zhuān)家組專(zhuān)家組由市防控辦負(fù)責(zé)組建，以林業(yè)有害生物災(zāi)害防治相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組為基礎(chǔ)，市防控辦根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的不同種類(lèi)，適時(shí)補(bǔ)充其他有關(guān)專(zhuān)家和科技人員。負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢(xún)，提出應(yīng)對(duì)建議和意見(jiàn)，開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。對(duì)無(wú)法確認(rèn)和鑒定但懷疑為重大林業(yè)有害生物的種類(lèi)，進(jìn)行鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3監(jiān)測(cè)和預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)3.1.1監(jiān)測(cè)體系市防控辦及各成員單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)能力；建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害信息的搜集匯總和預(yù)測(cè)分析機(jī)制，開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)；健全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，完善林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。3.1.2監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司等單位負(fù)責(zé)組織各自管轄范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，匯總、分析監(jiān)測(cè)信息，統(tǒng)一上報(bào)市防控辦。市、區(qū)林業(yè)、城市管理主管部門(mén)為林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹(shù)及其他異?，F(xiàn)象，要及時(shí)調(diào)查、取樣，專(zhuān)人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。市、區(qū)林業(yè)主管部門(mén)的森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)及其中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，綜合分析測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)，提出防治方案；應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)檔案，掌握林業(yè)有害生物的動(dòng)態(tài)變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、護(hù)林員按照市級(jí)和區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的要求，參加林業(yè)有害生物的調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作。3.1.3鑒定區(qū)防控辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類(lèi)進(jìn)行鑒定；對(duì)于無(wú)法確定的林業(yè)有害生物種類(lèi)，由市防控辦組織鑒定；市防控辦無(wú)法確定和鑒定的，送國(guó)家林草局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心等具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定。從國(guó)（境）外新傳入林業(yè)有害生物，以及首次在本市范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家林草局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心鑒定。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警分級(jí)根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害可能造成的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。（1）紅色預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)和鑒XX果，有可能發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，或事態(tài)可能會(huì)造成重大社會(huì)影響。（2）橙色預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)和鑒XX果，有可能發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，或事態(tài)可能會(huì)造成一定社會(huì)影響。（3）黃色預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)和鑒XX果，有可能發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害，且事態(tài)不會(huì)造成社會(huì)影響。（4）藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)和鑒XX果，有可能發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害，且事態(tài)不會(huì)造成社會(huì)影響。3.2.2預(yù)警發(fā)布在對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，各級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害可能發(fā)生的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時(shí)作出必要的預(yù)警。紅色、橙色預(yù)警由市防控指揮部發(fā)布。黃色、藍(lán)色預(yù)警由區(qū)防控指揮部發(fā)布。國(guó)務(wù)院或國(guó)家林草局發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警后，市防控辦根據(jù)本市受災(zāi)情況判斷預(yù)警等級(jí)，依本預(yù)案規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警報(bào)告內(nèi)容包括：林業(yè)有害生物種類(lèi)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.2.3預(yù)警措施預(yù)警發(fā)布后，市級(jí)和區(qū)級(jí)防控機(jī)構(gòu)采取下列措施，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作：（1）向成員單位通報(bào)災(zāi)害發(fā)生情況，督促各成員單位做好林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；（2）對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，依情況加大事發(fā)地周邊地區(qū)監(jiān)測(cè)力度，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)人員；（3）組織專(zhuān)家組對(duì)可能發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策；（4）檢查應(yīng)急處置所需的藥劑藥械，做好防治準(zhǔn)備工作；（5）組織力量進(jìn)行預(yù)防，爭(zhēng)取控制災(zāi)害，減少發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害的可能性；（6）對(duì)災(zāi)害發(fā)生原因開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于未能有效控制事態(tài)的，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。3.2.4預(yù)警的調(diào)整與解除市防控辦發(fā)布預(yù)警后，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)專(zhuān)家組會(huì)商建議，按程序適時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)。對(duì)于達(dá)到紅色、橙色預(yù)警級(jí)別的林業(yè)有害生物災(zāi)害，市防控指揮部要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。事發(fā)區(qū)防控指揮部要做好先期處置工作。當(dāng)確定災(zāi)害危險(xiǎn)已經(jīng)解除，應(yīng)立即解除預(yù)警，終止已采取的相關(guān)措施。紅色、橙色預(yù)警由市防控指揮部解除。黃色、藍(lán)色預(yù)警由區(qū)防控指揮部解除。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車(chē)等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)等單位應(yīng)當(dāng)按要求向社會(huì)發(fā)出突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。3.3加強(qiáng)信息交流和科技支撐市和區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、海關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物的信息。積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，定期組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)可能入侵的林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。3.4檢疫管理市和區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫、復(fù)檢等工作，防止疫情擴(kuò)散傳播；對(duì)進(jìn)出災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的車(chē)輛及其所載物品進(jìn)行檢疫和除害處理，對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，予以封存、沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令改變用途；嚴(yán)格管理國(guó)（境）外引種審批，加強(qiáng)隔離試種和跟蹤監(jiān)管，防止疫情從國(guó)（境）外傳入。海關(guān)部門(mén)在進(jìn)境木材口岸依法施檢，檢出檢疫性有害生物應(yīng)及時(shí)通報(bào)林業(yè)主管部門(mén)。4應(yīng)急處置4.1信息報(bào)告4.1.1發(fā)現(xiàn)疑似疫情市、區(qū)森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)及其中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即向所在區(qū)防控辦報(bào)告。任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)或疑似林業(yè)有害生物災(zāi)害或其隱患后，應(yīng)立即向區(qū)防控辦報(bào)告。4.1.2鑒定與評(píng)估區(qū)防控辦接到報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)初步研判屬于林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)向本區(qū)防控指揮部、市防控辦電話(huà)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。事發(fā)區(qū)和市防控辦接到報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)屬于林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市委、市政府、市防控指揮部和國(guó)家林草局電話(huà)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。屬于疑似林業(yè)有害生物災(zāi)害的，由市防控辦組織專(zhuān)家組或送國(guó)家林草局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心等具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有害生物種類(lèi)鑒定并進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4.1.3信息上報(bào)在鑒定評(píng)估工作結(jié)束后，對(duì)非林業(yè)有害生物災(zāi)害，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)電話(huà)報(bào)告市委、市政府、市防控指揮部、國(guó)家林草局，并在2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)書(shū)面報(bào)告。在送檢時(shí)間內(nèi)，事發(fā)區(qū)防控辦、市防控辦要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)疑似事件動(dòng)向，若事態(tài)發(fā)展更趨嚴(yán)重、危害程度明顯增加，應(yīng)立即報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、生物名稱(chēng)、傳播方式、危害的寄主植物、事件發(fā)生程度、危害程度、已采取的處置措施、可能的發(fā)展趨勢(shì)等。4.1.4毗鄰省份災(zāi)情通報(bào)市規(guī)劃資源局向毗鄰省份林業(yè)主管部門(mén)通報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況。市規(guī)劃資源局接到國(guó)家林草局關(guān)于毗鄰省份林業(yè)有害生物災(zāi)情的通報(bào)后，需本市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，要在30分鐘內(nèi)向市防控指揮部電話(huà)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告，做好處置準(zhǔn)備。災(zāi)情對(duì)本市暫不構(gòu)成威脅，需密切關(guān)注的，要在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)市防控指揮部，并通知有關(guān)區(qū)防控機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，做好應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。4.2先期處置確定為林業(yè)有害生物災(zāi)害的，事發(fā)區(qū)防控指揮部立即組織應(yīng)急除治隊(duì)伍，開(kāi)展除治工作，控制災(zāi)害蔓延。市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司，做好各自管轄范圍內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害的先期處置工作。根據(jù)工作需要，市防控指揮部可調(diào)集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防控力量參與災(zāi)害處置，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市防控指揮部的指令，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展災(zāi)害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府要做好宣傳動(dòng)員，設(shè)立防治區(qū)域標(biāo)志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。4.3應(yīng)急響應(yīng)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，按照災(zāi)害級(jí)別，市防控指揮部負(fù)責(zé)一級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作。各區(qū)防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作。在林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置中，要統(tǒng)籌考慮老年人的需要，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、受災(zāi)人群轉(zhuǎn)移安置等線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的應(yīng)急處置措施。4.3.1分級(jí)響應(yīng)（1）一級(jí)響應(yīng)。根據(jù)各地的疫情報(bào)告，市防控指揮部應(yīng)當(dāng)迅速組織專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解災(zāi)情發(fā)生情況，確定災(zāi)情嚴(yán)重程度，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市防控指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，市防控指揮部召集成員單位召開(kāi)緊急會(huì)議，決策有關(guān)重大事項(xiàng)，并按照職責(zé)分工，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，互相配合，迅速投入災(zāi)害應(yīng)急處置工作。及時(shí)將災(zāi)情向國(guó)家林草局和市委、市政府報(bào)告，并通報(bào)發(fā)生地所在區(qū)人民政府。（2）二級(jí)響應(yīng)。二級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動(dòng)。區(qū)防控指揮部按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)，成立區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。必要時(shí)，市防控指揮部派出工作組給予指導(dǎo)。4.3.2國(guó)家林草局啟動(dòng)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，本市依實(shí)際情況進(jìn)行響應(yīng)。4.4新聞報(bào)道和信息發(fā)布按國(guó)家林草局和市人民政府要求，建立新聞快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)行及時(shí)、客觀、真實(shí)的信息發(fā)布與新聞報(bào)道。特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，由市防控辦配合市委宣傳部成立宣傳組，提出新聞報(bào)道意見(jiàn)和口徑，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)，新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，由宣傳組負(fù)責(zé)組織信息發(fā)布工作。一般、較大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防控指揮部和區(qū)級(jí)宣傳部門(mén)組織信息發(fā)布工作。4.5應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害經(jīng)市委、市政府研究同意后，由市防控指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)防控力量有序撤離。同時(shí)，視情繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。較大、一般林業(yè)有害生物災(zāi)害由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)防控指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門(mén)轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。5后期處置5.1善后處置應(yīng)急結(jié)束后，市防控指揮部、區(qū)防控指揮部組織相關(guān)單位，做好清理現(xiàn)場(chǎng)、后續(xù)防治、恢復(fù)受災(zāi)林分等工作。市財(cái)政局及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。5.2調(diào)查評(píng)估市防控辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的損失和采取的應(yīng)急措施進(jìn)行評(píng)估，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，并向市人民政府、國(guó)家林草局報(bào)告。評(píng)估報(bào)告在應(yīng)急結(jié)束后60天內(nèi)報(bào)市人民政府。由國(guó)務(wù)院或國(guó)家林草局組織開(kāi)展的調(diào)查評(píng)估，市防控辦配合做好有關(guān)工作。6保障措施6.1人員保障市規(guī)劃資源局、區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立健全基層防控機(jī)構(gòu)。區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組建區(qū)級(jí)林業(yè)應(yīng)急除治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的林業(yè)應(yīng)急除治專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。實(shí)行市和區(qū)分級(jí)響應(yīng)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急防控處置工作機(jī)制。區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急除治隊(duì)伍的日常管理，當(dāng)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由市或區(qū)防控機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度。市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司要組建各自林業(yè)有害生物應(yīng)急除治隊(duì)伍，當(dāng)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由市防控指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。6.2物資保障市、區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)試驗(yàn)室、檢疫檢驗(yàn)試驗(yàn)室、林木種苗及木材除害設(shè)施、物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好藥劑、器械等有關(guān)物資的儲(chǔ)備。因林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)，由市或區(qū)防控機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司和區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各自所需防治藥劑藥械儲(chǔ)備工作。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，按照災(zāi)害等級(jí)，由市或區(qū)防控機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。6.3技術(shù)保障市防控辦掌握本市及周邊地區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在的林業(yè)有害生物災(zāi)害威脅，及時(shí)與國(guó)家林草局等部門(mén)進(jìn)行溝通，超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司及各區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)了解和掌握管轄范圍內(nèi)及周邊地區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在的林業(yè)有害生物災(zāi)害威脅，及時(shí)與市防控辦進(jìn)行溝通，超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。6.4經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由市防控指揮部各成員單位按照對(duì)口原則給予保障，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)所需資金籌集工作，同時(shí)，進(jìn)行資金使用的監(jiān)督和管理。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。6.5通信保障市防控指揮部各成員單位、區(qū)防控機(jī)構(gòu)建立、完善林業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的通訊器材，確保指揮部與有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。7宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練7.1宣傳市委宣傳部、市防控辦、區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中