學(xué)校管理學(xué)教案劉吾駒第一章緒論第一節(jié)學(xué)校管理概述一、管理的概念對(duì)管理的解說有很多種。1．從管理的詞意和用法上看，其解說隨時(shí)間的推移而發(fā)生變化：我國古代“管”字原意為鎖鑰，如：《周禮》云：“司門掌授管鍵，以啟閉國門，”后延伸其義，對(duì)人、財(cái)、物及諸事的制約和執(zhí)掌均可稱為“管”；而“理”者治也，《說文》云：“治玉治民為理”。概言之：主其事日“管”，治其事日“理”。用今天的話來講，大約可表示為，對(duì)事物負(fù)其責(zé)，并加以處理解決。英文中，manage源于意大利文，原意為馴練并處理馬匹。2．在管理學(xué)領(lǐng)域中，由于各學(xué)派強(qiáng)調(diào)各自的基本和理論體系的差別，形成了不同的理解：a.從管理人員職能方面給管理下定義。認(rèn)為管理是由計(jì)劃，組織和控制所組成的一種職能活動(dòng)，是為了達(dá)到同一目標(biāo)而協(xié)調(diào)集體所做努力的過程。這是古典管理學(xué)派所持的觀點(diǎn)，最早由法國的法約爾（HenriFayot,1841-1925）提出，他認(rèn)為：“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！保ǚs爾：《工業(yè)管理與》中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982，P.5.）b.“管理就是決策”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“將決策一詞從廣義上予以理解，它和管理一詞同義?！边@是美國西蒙（HercertA·Simon,1916-）的論斷。（西蒙：《管理決策新科學(xué)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982，P.33）c.從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為“管理是組織中協(xié)調(diào)各分系統(tǒng)的活動(dòng)，并使之與環(huán)境相適應(yīng)的重要力量?！保ǜダ锩商亍·卡斯特、詹姆斯·E·羅森茨韋克合著：《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變辦法》中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985.P.8）或者說，“管理就是由一個(gè)或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果而進(jìn)行的各種活動(dòng)?！保ㄐ≌材匪埂·唐納利學(xué)著：《管理基礎(chǔ)——職能·行為·模型》，中國人民大學(xué)出版社，1982.P.18）即管理具有“放大倍率”的作用。d.把運(yùn)用教學(xué)和統(tǒng)計(jì)予較能解決管理問題作為主要目標(biāo)，認(rèn)為管理基本是一種教學(xué)程序，概念，符號(hào)和模型的演習(xí)。（哈羅德·孔茨《論管理理論的叢林》，《外國經(jīng)濟(jì)管理》1981年5-6期）e.管理主要是對(duì)人而不是對(duì)物。認(rèn)為管理是“與個(gè)人及樣體共事，以達(dá)成組織的目標(biāo)。”即具有“人際的技巧，”“經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)來達(dá)成組織的目標(biāo)?！辈⑦M(jìn)而提出：“領(lǐng)導(dǎo)的觀念較管理為廣泛。管理是一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)，其最高的目標(biāo)即在達(dá)成組織的目標(biāo)?！保ê瘴鳎既R查爾特合著：《行為管理學(xué)——人力資源的應(yīng)用》大中國圖節(jié)公司印行，P.3-4）這屬于行為科學(xué)學(xué)派。3．馬克思指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)。不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”“單個(gè)勞動(dòng)者的力量總的機(jī)械總和，與許多人事同進(jìn)共同完成同一個(gè)可分割的操作（例如舉重、轉(zhuǎn)較本、清除道路的障礙物等）所發(fā)揮的社會(huì)力量有本質(zhì)的差別?！@里的問題不僅是通過協(xié)作提高）個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！保ā恶R思全集》第二十三卷P.362-367）概括起來有三點(diǎn)：a.管理是一切社會(huì)勞動(dòng)的需要；b.管理的主要職能是組織，協(xié)調(diào)各個(gè)人的活動(dòng)，執(zhí)行群體活動(dòng)所產(chǎn)生的一般職能；c.管理的作用在于產(chǎn)生一種大于各各個(gè)人力量總和的群體力量，兩種力量有質(zhì)的差別。4.針對(duì)上述不同類型解說，克萊蘭特（DavidI.Cleland）和金（WillamR.king）指出：“管理”一詞是復(fù)雜的觀念，對(duì)此.“字典或定義法是不太管用的，”而比較管用的是作業(yè)或定義?！睋?jù)稱，作業(yè)或定義（Operationaldefimition）是一種將管理的觀念與一些起可供觀察的標(biāo)準(zhǔn)（Criteria）結(jié)合在一起的定義方式，可適用不同環(huán)境中的管理。（克萊蘭特，金合著：《系統(tǒng)化的管理》，中興管理顧問的公司發(fā)行，1979，P.2-19）5.本教材定義：管理是人們運(yùn)用一定的科學(xué)原理和方法，通過指揮協(xié)調(diào)組織中成員的力量，對(duì)各種因素實(shí)行最佳組合，以達(dá)到最大功效，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的活動(dòng)。二、管理與領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系區(qū)別在國內(nèi)外的一些著作中，有的把兩者并提，有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)包括管理，也有的認(rèn)為管理包括領(lǐng)導(dǎo)，存在分歧意見。一般說來，領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)他人（包括他人的集體形式——群體、集體）以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。就此意義上講，領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象主要指人而不是物，而管理的對(duì)象則包括人和物。例：孔茨（Horoldkoonts）和奧唐奈（CyrilO’Donnell）所說：“領(lǐng)導(dǎo)是管理工作的一個(gè)重要方面，”“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是被領(lǐng)導(dǎo)者的追隨服從。”（哈羅德·孔茨，西里爾·奧唐奈合著：《管理學(xué)——管理職能的系統(tǒng)分析方法和隨機(jī)制宜的分析方法》，貴州人民出版社，1982，P.680）領(lǐng)導(dǎo)作為一種職能活動(dòng)，其重要是決策制定以及決策機(jī)行中總指揮和總協(xié)調(diào)。就此意義上講，管理的活動(dòng)范圍要廣得多。蘇聯(lián)阿法納西耶夫（B.Γ.AΦαΗαсБеВ）認(rèn)為：“在管理中還可分出一項(xiàng)職能，即把其它一切職能聯(lián)合起來的統(tǒng)帥職能?！薄皩I(yè)化過程把昔日的單一管理工作劃分為多種專業(yè)工作，以致最終出現(xiàn)了一種純粹的領(lǐng)導(dǎo)職能。領(lǐng)導(dǎo)者把全部基本職能交給專職工作人員，而只把協(xié)調(diào)他的活動(dòng)的工作留給自己?！保ò⒎{西耶夫等編：《社會(huì)主義生產(chǎn)管理進(jìn)論與實(shí)踐問題》，北京出版社，1981，P.72）由此可見，管理與領(lǐng)導(dǎo)是即相互有聯(lián)系，又相互有原則的兩個(gè)概念。兩者的聯(lián)系，主要指它的都群體組織中的活動(dòng)，其目的總一級(jí)的；在共同的組織活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)作為一種特殊的管理活動(dòng)而存在，是總體管理的活動(dòng)的一個(gè)組成部分。講到原則，首先是管理的概念有廣義和狹義之分?！邦I(lǐng)導(dǎo)”與狹義的“管理”比較，在活動(dòng)的層次，對(duì)象、花園，任務(wù)和手段等方面都有不同。此時(shí)的管理僅指在戰(zhàn)術(shù)層次上，對(duì)具體對(duì)象所進(jìn)行的職能性突顯活動(dòng)，即實(shí)際掌管，治理和安排某種事物，作出技術(shù)性處理。有人認(rèn)為：（張濟(jì)的）在學(xué)校管理學(xué)中，從總體上說，管理宜取廣義解，以概括學(xué)科研究范圍內(nèi)的全部內(nèi)容：當(dāng)分析具體問題時(shí)，似應(yīng)取狹義解，同領(lǐng)導(dǎo)概念并用。（《學(xué)管》P.211990）概括來看：a.領(lǐng)導(dǎo)可看作在管理的一部分。b.領(lǐng)導(dǎo)與小管理有相對(duì)的層次之別.c.領(lǐng)導(dǎo)憒于指人，管理不同大小范圍則更廣。d.領(lǐng)導(dǎo)與管理是習(xí)慣用法不同，并無絕對(duì)概念化分。三、學(xué)校管理的概念1．學(xué)校管理也有種種不同概念解說日本久下榮志郎認(rèn)為：“學(xué)校管理的概念，是包括著為達(dá)到學(xué)校本來目的的一切行為。一般可分為物的管理。人的管理和經(jīng)營管理。所謂物的管理，就是指對(duì)設(shè)施設(shè)備的維持，保全作用；人的管理，就是指對(duì)教職員的任免、服務(wù)、懲戒、監(jiān)督等；經(jīng)營管理包括班級(jí)編制、教育課程、校務(wù)分擔(dān)、兒童和學(xué)生的管理等?！保ā冬F(xiàn)代教育行政學(xué)》教育科學(xué)出版社1981.P.96）顯然，此解說主要在狹義上運(yùn)用“管理”概念，缺少領(lǐng)導(dǎo)的含義。劉福年提出：“學(xué)校管理有兩個(gè)方面，即教學(xué)行政和事物行政”，“學(xué)校事物的管理和企業(yè)，機(jī)關(guān)的管理有共同的地方。教學(xué)行政管理是指教學(xué)、教育工作，即指學(xué)生德、智、體的培養(yǎng)?！保ā墩?wù)勅姘l(fā)展的方針和教學(xué)改革問題》《中學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)選編》，人民教育出版社，1980.P.40）顯然，a.b都是采用數(shù)舉法定義。如果能把學(xué)校管理內(nèi)容說全了，也可作為一種表述方式，但從嚴(yán)格意義上講，此種方法很難揭示概念的本質(zhì)意義。上海育才中學(xué)名譽(yù)校長段力佩：“管理就是服務(wù)?！闭J(rèn)為必須正確理解“管理”的含義。學(xué)校是培養(yǎng)人的地方?！皩W(xué)校管理就應(yīng)該突出“服務(wù)”二字，即為學(xué)校教育服務(wù)為教學(xué)第一線服務(wù)。為師生員工服務(wù)。（對(duì)改革中學(xué)管理體制的一些想法）《人民服務(wù)》1984.9.2)這種突出重點(diǎn)的方式很醒目，發(fā)人深思，但畢竟想一種它是一種婉轉(zhuǎn)的概念表述方式。在很多著作中，把學(xué)校管理為結(jié)為一種“活動(dòng)”，“過程”或“活動(dòng)過程”這與“管理”所屬概念的規(guī)定性相一致，是可取的。亦有把學(xué)校管理歸結(jié)為“組織、制度、活動(dòng)、措施”等多種概念的組合，失之太泛。對(duì)于“活動(dòng)”有那些限制各教材又各有差異。2．教材定義：人的運(yùn)用科學(xué)原理和方法，遵照國家教育方針，政策，合理組織人力，有效地使用各種資源，為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而進(jìn)行的指揮、組織、協(xié)調(diào)的活動(dòng)進(jìn)程。此一定義：a.管理的二重性b.合力合理有效的原則c.活動(dòng)論d.基本職能概括為：指揮組織協(xié)調(diào)e.強(qiáng)調(diào)為教育服務(wù)一目標(biāo)四、學(xué)校管理的基本“職能”如前所述，作為廣義的學(xué)校管理，其涵義是廣泛的，其基本內(nèi)容，或說其職能也是多方面的很難全面概括的，各名家說法也不盡相同，教材把學(xué)校管理的基本職能概括為五個(gè)方面：下面簡述之：1．計(jì)劃，決策決策是領(lǐng)導(dǎo)的主要、重要職能，決策不僅在計(jì)劃中需要，在計(jì)劃前和實(shí)行中都需要決策。而計(jì)劃是一切學(xué)校管理活動(dòng)具體實(shí)施的前提，但它又是在辦學(xué)目標(biāo)、方針等基本決策下，進(jìn)行的，因此，它無多地屬，狹義管理的范疇。2．組織，指導(dǎo)組織工作學(xué)校管理的基礎(chǔ)性的工作，是實(shí)施管理目標(biāo)，完成計(jì)劃的保證。組織工作不僅是組織機(jī)構(gòu)的建立，它過包括、完善組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立、完善各組織機(jī)構(gòu)，個(gè)人職能的職責(zé)范圍和崗位職責(zé)，建立建全各項(xiàng)規(guī)章制度等一系列常規(guī)管理體制。指揮是指在管理活動(dòng)中難以避免的偶發(fā)事件，計(jì)劃預(yù)期或都各種因素影響產(chǎn)生的事物中，領(lǐng)導(dǎo)直接決策處理的活動(dòng)。與戰(zhàn)爭不同，學(xué)校管理活動(dòng)是一種規(guī)律性、計(jì)劃性要強(qiáng)得多的活動(dòng)過程，因此，主要應(yīng)發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理職能，那才是領(lǐng)導(dǎo)一味即興指揮。3．協(xié)調(diào)控制各組織機(jī)構(gòu)和人員工作中，上、下、左右間難免有各種互相牽制、干擾、職責(zé)不清的情況，需要上級(jí)管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證、組織群體、工作的整合?？刂苿t指對(duì)各級(jí)組織、人員、工作中的偏離計(jì)劃，目標(biāo)的活動(dòng)加以制止和糾正。4．評(píng)