當前減輕農(nóng)民負擔的問題與對策

直到1996年底，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于有效減輕農(nóng)業(yè)負擔的決定》。因此，一些省、市也制定了地方性法規(guī)，以實施這一決定。但從最近兩年來的執(zhí)行情況看,收效并不理想,乃至一些地方“農(nóng)民負擔過重”仍是農(nóng)民上訪較多的問題,這個問題再一次引起中央的高度重視。1998年7月21日《人民日報》又登載了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于“切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作”的通知,通知強調(diào)指出:“農(nóng)民問題是中國最大的社會問題,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是我國社會進步的一大體現(xiàn),農(nóng)民負擔過重卻是困擾著農(nóng)村經(jīng)濟建設向前發(fā)展的首要問題”。那么,減輕農(nóng)民負擔的問題為什么在一些地方會有令不行、屢減不輕呢?筆者認為主要有以下幾個方面的原因。一、一些地方經(jīng)濟發(fā)展速度不快，經(jīng)濟實力差，財政收入低。然而，仍然注重上級發(fā)展，快速發(fā)展，快速增長。詳情如下(一)整合教育費用如民兵訓練費,某村每戶交4元,全村共交1550元。又如興辦教育費,不少地方打著“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的旗號,把興辦教育的部分款項攤派給學生家長。有的地方還任隨提問學生的學費來加重農(nóng)民負擔。(二)按油管費清計算按理說改善這些硬環(huán)境應由地方財政拿錢來辦,但是地方財政一時又拿不出錢來辦這些事,又只好另立項目向農(nóng)民計征費用。某縣某鎮(zhèn)光星村,村委會按每人125元收取修路集資費,時過兩年未見動工。為了交納這筆集資費,農(nóng)民們多數(shù)在貸款上又加重負擔。(三)農(nóng)民吃假藥現(xiàn)象嚴重如普及九年義務教育達標,不是著力于提高教育質(zhì)量上,而是普遍強調(diào)學生著裝一致收取校服費,有的州(地)、市(縣)醫(yī)院為了達標,任意提高住院預交款和藥費,使許多農(nóng)民“望院卻步”不敢治療只好去求神拜佛,再加上假藥盛行無人監(jiān)督打擊,農(nóng)民吃的藥往往費用高而療效低,有苦難言。二、損害了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)據(jù)1998年12月16日(中國青年報》報道,某縣強迫農(nóng)民實施“南瓜戰(zhàn)略”、“大蒜戰(zhàn)略”,叫農(nóng)民把原來種植的玉米、水稻拔掉或提前收割,使農(nóng)民收入大減,而政府“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”大增,其結(jié)果不僅侵害了農(nóng)民享有的經(jīng)營自主權(quán),即且造成干群關(guān)系緊張并直接影響當?shù)卣男蜗蟆?997年,類似的例子在我省有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也發(fā)生過,有些鄉(xiāng)的包谷已經(jīng)長了一尺多高,正當長勢喜人農(nóng)民欣慰時,政府卻下令拔掉改種烤煙而且要求連片種植便于“參觀學習”,有的鄉(xiāng)民買不起化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,政府就出面用扶貧款買來,帳記在農(nóng)民身上?？墒鞘召彆r壓級壓價,過“人情關(guān)”,送“紅包”,好不容易才把煙葉賣掉,結(jié)果勞而無功連帳也還不清。三、超編無人管,卻收了多人收了在這種情況下,為了本部門或小團體的利益就“千方百計”把手伸向農(nóng)民亂收費用、亂罰款、亂集資。目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政機關(guān)機構(gòu)改革尚未進行,可是有的已經(jīng)提前報喜完成機構(gòu)改革任務。不少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員過多過雜,有原來編制的、有臨時聘用的或試用的、有上級關(guān)系壓下來的、有下去兼職掛職的,真正符合上級按精簡原則定位的人員有多少呢?人員超編無人管,可是人員的工資要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政包干經(jīng)費中付支、而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政無力支付時,就必然向農(nóng)民身上亂收費了。據(jù)《黔南日報》報道,某縣的一個鄉(xiāng),1998年征收農(nóng)業(yè)稅時比往年多增加了“光纜以資代勞費(每個人口8元)”、“烤煙以資抵糧款(每個人口10元)”、“第二輪土地承包工本費(每戶10元)”等,平均每個人口比往年多負擔25元左右。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了發(fā)工資、獎金,向農(nóng)民收取的費、稅高達十余種。(1)市場管理費,由鄉(xiāng)稅務所收,每人每月3元;(2)殘莖費,由鄉(xiāng)財政所收,每人每年5角;(3)軍烈屬優(yōu)撫費,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)提,每人每年3元;(4)農(nóng)業(yè)管理費,由鄉(xiāng)農(nóng)技站收,每人每年1元;(5)雜務費,由鄉(xiāng)政府收,每人每年6元;(6)清理河道集資;(7)保安費;(8)人口管理費;(9)預交用電費,不交就停電;(10)土地轉(zhuǎn)包費;(11)教育附加費等等。四、考核選人力度不夠關(guān)于對農(nóng)民負擔的監(jiān)督機制主要問題在于監(jiān)督部門多頭化,難以形成合力而缺乏權(quán)威性。以致造成農(nóng)民承擔勞務,管理混亂。農(nóng)村信息變幻政策走樣,政府收稅多樣化又助長了向農(nóng)民集資攤派的隨意性,對此農(nóng)民反映較大。同時,在查處農(nóng)民負擔中的違紀違法案件時,不是依法辦事,往往把《行政訴訟法》和《國家賠償法》丟在一邊漠然處之。在農(nóng)村如果認真落實好農(nóng)民負擔卡制度、建立農(nóng)民負擔預決算制度和實行農(nóng)民負擔專項審計制度,管好用好“兩費”和“兩工”,農(nóng)民負擔將會減輕。可是,目前不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在查處農(nóng)民負擔中的違法亂紀案件時,往往受到地方保護主義的阻礙,大事化小,小事化了,使許多地方性法規(guī)變成一紙空文,在查處工作中又顯得蒼白無力。對縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導干部的考核任用制度上也有不足之處。年終考核時,只聽口頭匯報,只看統(tǒng)計數(shù)字,只講任務完成情況,往往忽視其真實性。如果上級領導深入調(diào)查研究,腳踏實地深入實際去了解一番,肯定會發(fā)現(xiàn)一些基層單位的假報告、假數(shù)據(jù)、假成績。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級許多干部摸透了上面的“好大喜功”心態(tài),就會把農(nóng)民每年的人均收入報得多多的,就會把年初多項任務崗位責任完成情況說得好好的,就會把自己的政績和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益談得赫然驚人。這樣一來,向上報的農(nóng)民人均純收入自然就高了,高了就可以按5%的比例來向農(nóng)民收費收稅。虛報的干部由此被重用提拔了,而實干的農(nóng)民因之又背上沉重的負擔。所以,考核任用干部制度上的不足,應該引起上級領導的重視,應把減輕農(nóng)民負擔問題也列入考核內(nèi)容。五、加大財政監(jiān)督力度,提高群眾生活質(zhì)量辦公樓修得富麗堂皇,下村下組檢查工作乘坐小車,公務私事聯(lián)系使用“大哥大”和“BP”機,用公款吃喝,以建“度假村”為名追求享受等等。某縣一個鄉(xiāng)花數(shù)百萬元修辦公大樓,用幾十萬元建水池花園,書記坐的小車是“奔馳”,股長級的干部坐“野馬”車,該鄉(xiāng)已三個月發(fā)不起干部的工資,只好向農(nóng)民伸手要費要稅15種之多,又叫農(nóng)民投工投勞義務修路,興辦萬畝林場,群眾有口難言。在我省城郊的不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),公車私用,“大哥大”照報公款,公款吃喝的現(xiàn)象也較普遍。如果這些現(xiàn)象得不到遏制和處理,他們的費用誰來開支?答案只有一個,不是干部從自己工資中支付,只能從農(nóng)民負擔上打主意、作文章。另外,現(xiàn)在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)動輒負債幾十萬、甚至幾百萬的情況并不少見。人們不禁要間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入的錢到哪里去了?1998年第23期的《半月談》“觀察與思考”欄刊登記者專稿說出了原因:據(jù)湖南省有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計,目前全省鄉(xiāng)村負債總額達59.3億元,負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例高達88.4%,平均負債額達200萬元。造成負債的原因,除決策失誤外,財務管理混亂,支出缺乏監(jiān)督,少數(shù)干部揮霍腐化是主要原因。如永州市某縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),就有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用農(nóng)民上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費140多萬元。常德鼎城區(qū)康家吉鄉(xiāng)兩名鄉(xiāng)干伙同財政所長動用公款大肆揮霍,甚至用公款給三陪小姐配BP機,致使財務虧空200多萬元。筆者認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債和少數(shù)鄉(xiāng)干揮霍腐化現(xiàn)象也是加重農(nóng)民負擔的成因之一。在分析以上加重農(nóng)民負擔成因的情況下,從當前經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的實際出發(fā),我們認為應該從以下方面去思考問題和施行對策。首先,加大宣傳力度和增強法制觀念。各級黨委、政府和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要深入宣傳和認真貫徹《中共中央、國務院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》及有關(guān)地方法規(guī)、政策、措施,充分利用報紙、廣播、電視等宣傳工具,大力廣泛地宣傳,做到家喻戶曉,使宣傳工作經(jīng)濟化、制度化,以防止農(nóng)民負擔加重出現(xiàn)反彈,使廣大農(nóng)民能夠用法律保護自己的合法權(quán)益,從而自覺有效地抵制亂收費、亂攤派、亂罰款。其次,嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民負擔條例》的規(guī)定,堅守5%這道防線,使農(nóng)民負擔不超過上年農(nóng)民純收入的5%,一般應控制在2%～3%左右,以保證農(nóng)民負擔水平與收入增長速度相適應。為此,要全面推行農(nóng)民負擔預決算、監(jiān)督卡和專項審計制度。要確保農(nóng)民純收入5%的真實可靠性,不能有“長官意志”和“估計和統(tǒng)計”的現(xiàn)象存在。這項工作離不開上級的檢查監(jiān)督和群眾的民主監(jiān)督,要堅持每戶一本“收費卡”,收費部門有“明白帳”,交費農(nóng)民做“明白人”。其三,下大力氣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事制度和財務制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員要精簡,重疊的機構(gòu)要精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行財政收支公開制,自覺接受群眾的監(jiān)督,避免腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延。有的地方把“依法減負”、“精兵減負”和“廉政負”結(jié)合一起抓,稱之為“民心工程”。他們提出要“殺兩風”——吃喝風、攀比風;“治三亂”——亂收費、亂攤派、亂罰款;“壓四費”——招待費、會務費、小車用費、電話消費等措施是可行的。其四、要培養(yǎng)各級領導干部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作知識技能,使之能有效地做好“三農(nóng)”工作,真正樹立群眾觀點。在思想上尊重群眾,善于聽取他們的意見;在感情上貼近群眾,切實為群眾排優(yōu)解難;在行動上深入群眾,了解群眾的喜與憂;在工作上依靠群眾,有事與群眾商量,不搞強迫命令、不犯官僚主義、不作形式主義,不能個人說了算;在生活上關(guān)心群眾,對貧困戶、特困戶、軍烈屬要送溫暖,獻愛心,對他們的負擔要有區(qū)別,有特