谷辱傷農問題的成因及對策

“谷便宜，農勞”最早起源于漢代。漢代的《飲食志》中寫道：“很貴，傷害了人。很便宜，傷害了農民?！?。民傷則離散,農傷則國貧”的描述,見證了當時為了穩(wěn)定小農經濟,實現富國強兵的改革措施。如今,“谷賤傷農”已經成為經濟學經典案例之一,意思是說豐收之年糧食產量的增加導致其價格降低,農民總收入減少了,從而影響農民種植的積極性。從經濟學中的價格需求彈性角度可以解釋這一現象,但“谷賤傷農”作為一種社會現象,其背后有著十分復雜的原因,既有外部因素也有內部因素,比如受到國際糧食市場沖擊,國內農產品物流成本過高等影響。一、“谷甘罰球”現象的理論分析(一)糧食價格彈性對農民收益的影響經濟學中價格彈性與銷售收入之間存在著一種簡單而又很有用的相互關系,而銷售收入等于產品價格(P)乘銷售數量(Q),即P·Q。其中,價格和銷售量是按相反方向變動的,即如果P提高了,Q就會減少,P·Q之值取決于兩者變動的幅度大小。但糧食作為生活必需品,缺乏需求價格彈性,即需求變動百分比小于價格變動百分比。例如P降低10%,只使得Q增長5%,那么P·Q的值就會下降,所以糧食價格下降時需求不會同比增長,當糧食價格下降幅度大于需求增長幅度時,農民總收入就會減少(圖1)根據需求—供給分析,當糧食產量為Q1時,其供給為S1,需求為D1,此時均衡價格為P1,收益為80單位。當產量增至Q2時,供給大幅上升,設為S2,而糧食的價格需求彈性決定了其需求增長幅度會小于供給上升幅度,設為D2,此時均衡價格為P2,收益為60單位。農民總收益減少了,種糧積極性必然受到傷害。(二)谷僚因素中的谷復雜群體分布人們用經濟學理論解釋了谷賤傷農產生的原因,并根據分析結果提出避免谷賤傷農的關鍵是增大糧食的需求彈性系數,但多年來這一現象仍不時出現,說明谷賤傷農現象是多種因素造成的。首先與農民弱性群體的特征有關,分散的農民群體缺乏議價能力,難以掌握需求變動信息,農業(yè)生產時品種選擇喜歡跟風而上,盲目種作造成谷賤傷農;其次與市場機制不健全、政府服務不到位等也有著千絲萬縷的聯系;除此之外,部分中間商為謀取暴利,出現囤積、摻假等行為,改變了農產品的供求關系,使農民對需求信息誤判,也進一步損害了農民利益。二、當前對策與缺陷分析針對上述情況,人們提出了很多對策,期望避免谷賤傷農,主要有以下措施。(一)“綠箱政策”實施效果較差政府為了保護農民利益,采取了糧食補貼、農機購置補貼、保護價收購及取消農業(yè)稅收等一系列“綠箱政策”,對農業(yè)經濟發(fā)展起到了一定促進作用,但工農業(yè)產品的差價抵消了國家對農民的補貼。以美國、歐盟等發(fā)達國家的農業(yè)政策改革為例,實施“綠箱政策”,通過增加與生產不掛鉤的諸多類型的直接支付等措施來增強農業(yè)生產者應對市場風險的能力,實現農業(yè)均衡持續(xù)發(fā)展,避免谷賤傷農,是值得我們學習和借鑒的。但中國整體經濟實力還較薄弱,農業(yè)基礎較差,短期內單純實施“綠箱政策”趕上發(fā)達國家是不可能的,而且隨著環(huán)境的動態(tài)發(fā)展,政府作出的公共決策也會失去其應用的前瞻性。從經濟學的角度來看,影響農民總收入主要取決于需求和供給兩者的變化幅度,因此,上述政策雖能一定程度上緩解谷賤傷農程度,卻難以解決根本問題。(二)農產品銷售渠道窄隨著土地流轉政策的深入,一些農產品種植協(xié)會紛紛成立,形成很多農業(yè)生產模式,其中“公司+農戶”的訂單模式尤為盛行,即以龍頭企業(yè)為核心,吸納廣大農戶,供產銷一體,公司負責收購農產品,再通過加工、包裝等一系列營銷手段,大幅度提高農產品市場價格,但是農民并未得到真正實惠,主要利潤都落到了公司囊中。如“五常”大米就是一個典型例子,公司從農民手中按每市斤1.9元收購,經過運作之后,每市斤可以賣到幾十元甚至上百元,由于公司在營銷過程中傾注了一定的經濟成本和智力含量,賺取豐厚利潤理所當然。(三)農產品市場管理方面農民為了提高自身市場競爭地位,進一步增加收入,一些自主意識、合作意識較強的農戶自發(fā)組織形成專業(yè)合作社,通過抱團發(fā)展,統(tǒng)一采購農資,統(tǒng)一銷售產品,擁有注冊商標,一定程度上獲得了市場交易的話語權,很大程度上避免了谷賤傷農現象發(fā)生。但是很多合作社在發(fā)展過程中,由于缺乏內部運行管理機制,加上部分成員自覺意識淡薄,急功近利,最終失去合作社的優(yōu)勢;還有一些散戶利用自身的手藝,在家中搞庭院經濟,諸如搞手工制作粉條、果醬等農業(yè)半成品,通過農產品粗加工延伸產業(yè)鏈,不僅提高了農產品需求彈性,還能獲得巨大利潤,避免谷賤傷農。例如,鮮紅薯加工成粉條后其價格會由原來的1元/千克提高到10元/千克,如果繼續(xù)深加工成紅薯果脯,其價格則會增長至40元/千克。但由于資金、技術及觀念所限,難以形成規(guī)模。三、從供應鏈管理scm的角度來看，“降低成本”對農業(yè)不利(一)農產品供應鏈的定義農產品供應鏈是供應鏈類型中按管理對象分類的“產品型供應鏈”形態(tài),供應鏈上的企業(yè)圍繞核心農產品而連接在一起,由不同企業(yè)分別負責農資供應,農資配送,農產品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié),共同完成農產品的增值過程。目前關于農產品供應鏈的定義在我國物流標準術語中尚無統(tǒng)一表述,但與傳統(tǒng)供應鏈結構一樣,農產品供應鏈范圍也是涵括了“供—產—銷”的全過程,主要環(huán)節(jié)有農資供應、農業(yè)生產、產地收購、流通加工、銷地批發(fā)和終端零售等,被形象地比喻為“feed-food”、“田頭—餐桌”的過程。諸多環(huán)節(jié)增加了流通成本也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在整個供應鏈管理過程中各個企業(yè)仍然遵循著傳統(tǒng)的管理模式,彼此缺乏信息共享、資源互用、互利共贏的供應鏈管理思想,沒有把農民納入農產品供應管理中,所以在供應鏈增值過程中僅是個別企業(yè)獲利,農民沒有獲得增產增收的實惠。(二)展及農民不斷增收解決農產品產銷失衡,穩(wěn)定農產品價格,消除工、農業(yè)產品價格剪刀差,保障農業(yè)持續(xù)發(fā)展及農民不斷增收,是解決谷賤傷農問題的最終目標。所以需要立足長遠,著眼21世紀行業(yè)競爭環(huán)境,從供應鏈管理的視角制定策略,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)資源配置,將農戶納入農產品供應鏈管理,使農民在農產品增產、增值的過程中分享供應鏈的整體利潤,避免谷賤傷農。1.實現資源互補與高效供應實施供應鏈管理應對谷賤傷農首先要建立現代農產品供應鏈體系,可由政府通過資金或政策扶持一些生產大戶,第三方農產品物流企業(yè),大型批發(fā)、零售企業(yè)及農民合作社等成為供應鏈核心組織,由其協(xié)同供應鏈各節(jié)點企業(yè),在信息共享的前提下,選擇合適的非核心業(yè)務合作伙伴,實現資源互用、優(yōu)勢互補,并共同制訂運行計劃,約定各自責任,使供應鏈內所有成員形成共贏的業(yè)務聯盟,讓農戶在辛勤勞作中獲得豐碩的回報,從而提高農民種糧積極性。從供應與需求的穩(wěn)定性來看,農產品屬于功能性產品,其供應與需求都較為穩(wěn)定,應該是高效型供應鏈。經濟學認為避免谷賤傷農則要提高農產品的需求彈性,因此需積極拓展農產品的功能,延伸產業(yè)鏈,改變其單一用途,變功能性產品為創(chuàng)新型產品,如通過訂單農業(yè)、特色農產品大規(guī)模定制、將農產品加工成標準化的半成品等,構建響應型供應鏈整體策略。2.搭建供應商聯盟,提高農民自由于自然條件對農業(yè)的影響較大,導致農戶對農資的需求不確定性。雖然國家對農資供應市場管理很重視,但隨著農資市場化、社會化進程加速,農資商品的流通打破了過去計劃經濟體制下的管理模式,逐步向多種流通渠道、多種經濟成份并存、多種經營形式的格局發(fā)展,出現了一些沒有資質、無證經營、非法經營、靠掛經營等現象,造成農資供應市場混亂,質量參差不齊。另外,現有農資供應商普遍規(guī)模較小、供應分散,相互之間缺乏合作,售后服務和農業(yè)技術支持不能共享,造成供應商農資供應短缺或過剩。從供應鏈管理角度看,可以建立農資供應聯盟,統(tǒng)一質量標準,協(xié)調供應品種及數量,并與農戶建立訂單式供應協(xié)議,提高農資供應的市場響應能力(圖2)。圖2中,農資供應商結成供應聯盟,和農戶及大中型農業(yè)合作組織保持密切聯系,在供應品種及數量上減少了不確定性,提高了農資供應水平和市場反應速度,從源頭上減少了坑農害農現象,保障了農產品的質量安全。3.應鏈上下游節(jié)點的合作關系農產品數量大、品種多,不同品種的市場需求會隨著環(huán)境的變化而產生波動,而且在農產品供應鏈中“牛鞭效應”會誤導農戶盲目擴大種植規(guī)模,易造成谷賤傷農。所以從生產和流通加工環(huán)節(jié)考慮,需要借助政府或行業(yè)信息平臺,與供應鏈中的上下游各節(jié)點保持聯系,建立合作伙伴關系,準確掌握需求信息,以優(yōu)化農業(yè)種植結構,調整產業(yè)規(guī)模。流通加工過程中,以龍頭企業(yè)為核心,采取聯合庫存管理,實施產品定制或進行農產品的標準化半成品加工,延遲產品差異化,從而響應需求,縮短產品在供應鏈上的滯留時間,降低供應鏈總成本(圖3)。圖3中,一方面是種植戶與下游客戶分享需求信息,可及時調整產業(yè)結構,避免了以前在品種選擇上的盲目跟風;另一方面在流通加工過程中,企業(yè)由原先基于市場預測的庫存生產,轉向響應客戶需求的定制生產,先進行標準化半成品的粗加工,延遲客戶訂單分離點,在提高客戶價值的同時,也提高了物資利用率,確保了市場對農產品的旺盛需求,避免谷賤傷農。4.倉儲設施設備落后,造成倉儲物流操作不專業(yè)目前農產品的銷售主要由基層批發(fā)及零售市場開始逐級流通,呈現零買零賣的流動方式,供應鏈中各成員主要是競爭和買賣關系,出現很多倒流、對流及迂回等不合理運輸現象,大多數中間商的倉儲設施簡陋,儲存、裝卸等物流環(huán)節(jié)操作不專業(yè),造成腐爛、變質等浪費現象,而且分銷渠道過長,質量監(jiān)控也難以保證。從供應鏈管理角度可以改變通過中間商銷售的單一模式,以第三方物流中心為核心,協(xié)調上下游成員統(tǒng)一購銷,拓寬分銷渠道,創(chuàng)新分銷方式,借助電子商務平臺,實行線上選貨線下體驗,線上線下價格協(xié)同、定制直銷等,還可以采用物聯網技