中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

一、文化服務(wù)層2004年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定并公布了文化與相關(guān)行業(yè)的分類(lèi)。在此文件中把文化產(chǎn)業(yè)的概念界定為:“從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行業(yè)總稱(chēng)?！薄段幕a(chǎn)業(yè)分類(lèi)》指出了文化產(chǎn)業(yè)核心層、文化產(chǎn)業(yè)外圍層和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層的劃分方法:其一,文化產(chǎn)業(yè)核心層:新聞服務(wù)(新聞服務(wù)、新聞業(yè));出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)(書(shū)、報(bào)、刊出版發(fā)行,音像及電子出版物出版發(fā)行等);廣播、電視、電影服務(wù)(廣播、電視服務(wù),電視傳輸,電影服務(wù));文化藝術(shù)服務(wù)。其二,文化產(chǎn)業(yè)外圍層:網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)等)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)、其他文化服務(wù)。其三,相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層:文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售。目前,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體系雖然初顯規(guī)模,但整體實(shí)力偏弱,存在著區(qū)域發(fā)展不均衡,集約化程度不高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題,尤其在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率上無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)面臨良好發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)存在著諸多挑戰(zhàn)。目前學(xué)者對(duì)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)較多,但是一般限于定性分析,主要側(cè)重現(xiàn)狀、政策、建議等理論層面。也有文獻(xiàn)通過(guò)定量角度建立了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)效率的評(píng)價(jià)體系。以下擬從投入產(chǎn)出的角度,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data,EnvelopmentAnalysis,DEA)的CCR、BBC模型,利用2000~2009年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行實(shí)證研究,以期對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)較為客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):其一,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足。根據(jù)2010年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》,2009年,上海地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值為108.63億元,排名第一;廣東省的文化產(chǎn)業(yè)增加值為74.66億元,排名第三。北京地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值為21.12億元,在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名比較靠后,第19位。其二,區(qū)域發(fā)展不平衡。在1998~2006年(9年)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的平均技術(shù)效率(CCR)排名中(見(jiàn)圖1)可以看出,廣東、上海、浙江的技術(shù)效率在全國(guó)名列前茅,技術(shù)效率平均值分別是0.85、0.84、0.75,各地文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率發(fā)展不平衡,從我國(guó)東、中、西部區(qū)域來(lái)看,東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、純技術(shù)和規(guī)模效率上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),因此,文化產(chǎn)業(yè)效率提高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。其三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)2010年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》,2009年文化產(chǎn)業(yè)各類(lèi)分項(xiàng)總產(chǎn)出中:文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總產(chǎn)出為968.79億元,占64%,為一半以上的份額;其他文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出150.96億元,占10%;藝術(shù)業(yè)總產(chǎn)出為142.42億元,占9%;文物業(yè)總產(chǎn)出為112.93億元,占7%;圖書(shū)館業(yè)總產(chǎn)出為46.22億元,占3%;動(dòng)漫企業(yè)總產(chǎn)出32.63億元,占2%;藝術(shù)教育總產(chǎn)出為13.39億元,占1%;文藝科研總產(chǎn)出4.93億元,占0.32%。以上數(shù)據(jù)表明,在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的總產(chǎn)出占整個(gè)行業(yè)總產(chǎn)出的一半以上,而其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出之和僅為36%。三、中國(guó)文化教育的效率評(píng)估1.dea方法的優(yōu)越性數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DataEnvelopmentAnalysis)簡(jiǎn)稱(chēng)DEA方法,DEA方法是用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來(lái)評(píng)價(jià)相同類(lèi)型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否技術(shù)有效的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。DEA方法在處理具有可比性的生產(chǎn)部門(mén)(決策單元)的多輸入、多輸出問(wèn)題方面有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),用來(lái)判斷決策單元對(duì)應(yīng)的點(diǎn)是否位于有效前沿面上,從而能夠客觀(guān)地對(duì)決策單元的相對(duì)有效性(包括“技術(shù)有效性”和“規(guī)模有效性”)進(jìn)行比較,做出綜合評(píng)比,同時(shí)又可以對(duì)今后各決策單元的改進(jìn)方向提出具體的建議和方案。DEA特別適用于具有多輸入多輸出的復(fù)雜系統(tǒng)。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):其一,它可以同時(shí)解決多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的問(wèn)題,無(wú)須人為地確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),從而保證了方法的客觀(guān)性。其二,該方法也無(wú)須事先確定投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系。其三,由于DEA方法的最優(yōu)效率評(píng)價(jià)指數(shù)與輸入量和輸出量的量綱選擇無(wú)關(guān),從而可以避免數(shù)據(jù)量綱化,因此該方法更為簡(jiǎn)潔、實(shí)用。DEA是測(cè)度具有多投入多產(chǎn)出的決策單元(DecisionMakingUnit,DMU)效率的非參數(shù)方法,其最有名的是兩個(gè)模型,即CCR和BCC模型。CCR模型假定規(guī)模報(bào)酬不變(ConstantReturnScale,CRS),而B(niǎo)BC模型假定規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)(VariableReturnScale,VRS)。設(shè)有n個(gè)決策單元,每個(gè)決策單元DMUj都有m種類(lèi)型輸入和s種類(lèi)型輸出,分別用輸入變量Xj和輸出變量Yj表示。Xij>0表示第j個(gè)決策單元(DMUj)的第i種類(lèi)型的輸入量,Yrj>0表示第j個(gè)決策單元(DMUj)的第r種類(lèi)型的輸出量;u、v為權(quán)系數(shù)向量,并且Xrj>0,Yrj>0,ur>0,i=1,2,…,m;r=1,2,…,s;Xj=(x1j,x2j,…xmj)Τ,Yj=(y1j,y2j,…,ysj)Τ,j=1,2,…,n;v=(v1,v2,…,vm)Τ,u=(u1,u2,…,us)Τ。每個(gè)決策單元都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。適當(dāng)?shù)剡x擇權(quán)系數(shù)v和u,使其滿(mǎn)足hi≤1,j=1,2,…,n。對(duì)第j0個(gè)決策單元進(jìn)行效果評(píng)價(jià)(1≤j0≤n),以權(quán)系數(shù)v和u為變量,以第j0個(gè)單元的效率指數(shù)為目標(biāo),以所有決策單元的效率指數(shù)hj≤1(j=1,2,…,n)為約束,構(gòu)成如下最優(yōu)化模型(CCR):利用Chames-Cooper變換,可以將上式轉(zhuǎn)化為一個(gè)等價(jià)的線(xiàn)性規(guī)劃問(wèn)題:其含義是當(dāng)新的產(chǎn)出組合不小于原產(chǎn)出時(shí),新的投入組合能比原投入縮小θ倍。此問(wèn)題一定存在解,且θ≤1。當(dāng)θ=1且S+,S-均為0時(shí),稱(chēng)DEA有效。其經(jīng)濟(jì)含義:除非增加一種或多種投入,或減少其他種類(lèi)的產(chǎn)出,無(wú)法再增加任何產(chǎn)出;除非增加一種或多種投入,或減少其他種類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)出,無(wú)法再減少任何投入。上述模型中,當(dāng)沒(méi)有約束條件(7)時(shí),稱(chēng)之為DEA-CCR模型,反之稱(chēng)之為DEA-BCC模型。它們得到的θ分別稱(chēng)之為總體技術(shù)效率(TE)和純技術(shù)效率(PE)。一般認(rèn)為,總體技術(shù)效率是由純技術(shù)效率和規(guī)模效率(SE)產(chǎn)生的。所以規(guī)模效率(SE)由下式給出:2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取按照指標(biāo)選擇中的可比性、可得性、科學(xué)性等原則,結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制的現(xiàn)實(shí),考慮實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的可操作性,在評(píng)價(jià)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中,投入指標(biāo)多指資金、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等,產(chǎn)出多指產(chǎn)值、利稅、增加值等。為了保證整體有效性評(píng)價(jià),形成了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,投入指標(biāo)包括文化產(chǎn)業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值(X1)、文化產(chǎn)業(yè)單位職工人員數(shù)量(X2);產(chǎn)出指標(biāo)包括文化產(chǎn)業(yè)增加值(Y1)。研究所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自2000~2009年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于涉及10年的數(shù)據(jù),因此在指標(biāo)選取上均選取可得數(shù)據(jù),在用DEA-SOLVER軟件反復(fù)試驗(yàn)并咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上最后確定為目前的包括3個(gè)投入產(chǎn)出指標(biāo)的體系。投入指標(biāo)為文化產(chǎn)業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量;產(chǎn)出指標(biāo)為文化產(chǎn)業(yè)增加值。3.dea模型選取參數(shù)基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)效率研究從產(chǎn)業(yè)效率的有效性角度進(jìn)行評(píng)價(jià),即以有效的投入獲得有效的產(chǎn)出評(píng)價(jià)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)效力。本文指標(biāo)體系的輸入要素為:文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)原值;文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。輸出要素為:文化產(chǎn)業(yè)增加值。見(jiàn)圖2。具體指標(biāo)解釋如下:(1)文化產(chǎn)業(yè)單位固定資產(chǎn)原值:反映文化產(chǎn)業(yè)單位年末全部固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算的合計(jì)數(shù)。指文化企業(yè)的建造、購(gòu)置、安裝、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造某項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)所支出的全部貨幣總額的匯總。該指標(biāo)反映文化產(chǎn)業(yè)原建規(guī)模的總價(jià)值。(2)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量:反映文化產(chǎn)業(yè)各分類(lèi)行業(yè)從事人員數(shù)量,包括:表演場(chǎng)館、表演團(tuán)體、畫(huà)廊、影劇院、群眾文化、影劇院、圖書(shū)館、文物業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等各文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)從業(yè)人員。(3)文化產(chǎn)業(yè)增加值:反映文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中創(chuàng)造的新增價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值,反映一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終成果。一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的增加值代表了這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)通過(guò)設(shè)立的線(xiàn)性規(guī)劃模型,得出的是相對(duì)有效的方法。這個(gè)相對(duì)有效比絕對(duì)有效更加有實(shí)際意義,因?yàn)閷?duì)一定系統(tǒng),任何生產(chǎn)效率都不可能達(dá)到最優(yōu),實(shí)際的生產(chǎn)只能追求適合本系統(tǒng)中的生產(chǎn)狀況的“滿(mǎn)意”效率,否則欲速則不達(dá)。DEA則提供了這種“滿(mǎn)意”解,給出了適合系統(tǒng)發(fā)展方向、相對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)有發(fā)展水平可能達(dá)到的效率改進(jìn)目標(biāo)。該模型主要是把各個(gè)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)決策單元,對(duì)各省市之間文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行橫向比較。針對(duì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,可以選擇C2R模型或C2GS2模型開(kāi)展研究,其具體的操作步驟如下。(1)設(shè)有n個(gè)決策單元UJ,j=1,2,…,n。每個(gè)決策單元的相對(duì)有效性分別用輸入向量和輸出向量表示,Xj表示第j個(gè)決策單元的輸入向量,Yj表示第j個(gè)決策單元的輸出向量。n個(gè)決策單元UJ,分別為某地區(qū)連續(xù)j年各個(gè)年份的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況,Xj表示第j年的文化產(chǎn)業(yè)投入指標(biāo),Yj表示第j年的文化產(chǎn)出指標(biāo)。(2)由于輸入輸出指標(biāo)比較多,會(huì)使評(píng)價(jià)效果不很理想,因此可以選取相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)性分析,剔除對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有影響或者影響很小的指標(biāo)。(3)根據(jù)最終選取的指標(biāo)采集2000~2009年10年內(nèi)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)。(4)將數(shù)據(jù)分別輸入C2R模型或C2GS2模型,利用Matlab軟件或DEASOLVER軟件求出各個(gè)決策單元在C2R模型下的解θ1,或在C2GS2模型下的解θ2。評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)注的是資源投入-產(chǎn)出的效益和效率,而DEA方法所確定的效率系數(shù)正是這θ種效率的反應(yīng),θ1重點(diǎn)考核決策單元的規(guī)模有效性,而θ2重點(diǎn)考核決策單元的技術(shù)有效性,因此可以根據(jù)θ的大小來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.不同運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)技術(shù)效率的基本態(tài)勢(shì)表1為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)的技術(shù)效率(CCR)和純技術(shù)效率(BCC)的效率值,主要包括:表演團(tuán)體;畫(huà)廊、畫(huà)店;劇場(chǎng)、影劇院;文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu);娛樂(lè)業(yè)。圖3表明,我國(guó)表演團(tuán)體的純技術(shù)效率(BCC)從2000~2003年處于比較低的狀態(tài),2004年迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn),效率值接近0.8,2006年我國(guó)表演團(tuán)體的效率值處于2000~2009年10年間的最高值,2007年降到2005年的水平,2008年恢復(fù)了高效率值。我國(guó)表演團(tuán)體的技術(shù)效率(CCR),在2002~2003年分別為0.35和0.39,處于從2000~2009年間的最低值,直到2004年出現(xiàn)拐點(diǎn),表演團(tuán)體的技術(shù)效率值開(kāi)始較為平穩(wěn),接近1.0。從圖4我國(guó)畫(huà)廊、畫(huà)店的效率值可以看出,畫(huà)廊、畫(huà)店的技術(shù)效率(CCR),從2000~2007年一直處于較低的水平,直到2007開(kāi)始逐漸上升,2008~2009年技術(shù)效率得到很大的提高。畫(huà)廊、畫(huà)店的純技術(shù)效率(BCC)與表演團(tuán)體不同,從2000~2009年起伏變化很大,在2001年、2004年純技術(shù)效率值較低,分別為0.41和0.66。2005~2006年以及2008~2009年畫(huà)廊、畫(huà)店的純技術(shù)效率提高,說(shuō)明在這幾年我國(guó)畫(huà)廊、畫(huà)店的管理運(yùn)營(yíng)水平有很大提高。圖5表明,我國(guó)劇場(chǎng)、影劇院的技術(shù)效率和純技術(shù)效率發(fā)展趨勢(shì)較為接近,都是在2004年出現(xiàn)拐點(diǎn),2005~2006年回落,2007~2008年達(dá)到較高水平,不同的是,我國(guó)劇場(chǎng)、影劇院的技術(shù)效率在2009年突然回落,僅為0.50,而劇場(chǎng)、影劇院的純技術(shù)效率從2006年開(kāi)始一直處于上升趨勢(shì),到2008~2009年達(dá)到1.0的高純技術(shù)效率值。圖6顯示,我國(guó)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)2000~2009年的技術(shù)效率和純技術(shù)效率發(fā)展趨勢(shì)較為一致,均在2002年出現(xiàn)拐點(diǎn),2003~2005年較為平穩(wěn),2006年,我國(guó)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率值分別為1.0的較高水平。圖7顯示,我國(guó)娛樂(lè)業(yè)的2000~2009年技術(shù)效率與純技術(shù)效率從2001年開(kāi)始,一直處于平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì),到2006年,我國(guó)娛樂(lè)業(yè)的純技術(shù)效率達(dá)到1.0的較高值,并且一直保持到2009年,說(shuō)明我國(guó)娛樂(lè)業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)水平從2006年開(kāi)始得到了很大的改善與提高。四、非營(yíng)利組織管理要從“兩化”本文利用2000~2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心分類(lèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),運(yùn)用DEA方法實(shí)證了文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)效率。從實(shí)證結(jié)果來(lái)看,主要有以下幾個(gè)發(fā)現(xiàn):第一,無(wú)論技術(shù)效率和純技術(shù)效率,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)在2006年出現(xiàn)拐點(diǎn)。也就是在2006年前后,娛樂(lè)業(yè)、文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、畫(huà)廊畫(huà)店、劇場(chǎng)影劇院的技術(shù)效率和純技術(shù)效率開(kāi)始走高并持續(xù)高漲。從宏觀(guān)環(huán)境來(lái)看,2002年中國(guó)拉開(kāi)文化體制改革序幕,2003年中央確定了9個(gè)文化體制改革綜合試點(diǎn)省市和35個(gè)試點(diǎn)單位,2006年文化體制改革開(kāi)始破冰。第二,從表2我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)行業(yè)2000~2009年技術(shù)效率與純技術(shù)效率平均值可以看出,表演團(tuán)體的技術(shù)效率平均值是0.85,在所列行業(yè)的平均效率值中是最高的。除了2002~2003年,由于非典等環(huán)境因素的影響,在2004~2009年,表演團(tuán)體在所列行業(yè)中處于在給定各種投入要素的條件下實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出的能力。第三,我國(guó)表演團(tuán)體、畫(huà)廊畫(huà)店、劇場(chǎng)影劇院、文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)業(yè)的整體技術(shù)效率和純技術(shù)效率在2000~2009年10年間處于逐漸上升的趨勢(shì)。說(shuō)明我國(guó)文化體制改革的成效在逐步顯現(xiàn)。同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)劇場(chǎng)、影劇院的改革與投入。以上結(jié)論對(duì)于促進(jìn)我國(guó)文化分類(lèi)產(chǎn)業(yè)效率提高,以及評(píng)估文化體制改革成效提供了重要的科學(xué)依據(jù)。本文在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,提出以下政策建議:第一,在清楚界定公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變政府職能。非營(yíng)利組織(Non-ProfitOrganization,NPO)是以服務(wù)大眾為宗旨,不以營(yíng)利為目的,具有志愿性和自治性的組織,它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利文化藝術(shù)組織以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的,但它不以追求最高經(jīng)濟(jì)利益為成功標(biāo)準(zhǔn),而以產(chǎn)出高質(zhì)量的文化藝術(shù)產(chǎn)品、達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)效益為目標(biāo)。我國(guó)目前關(guān)于非營(yíng)利組織界定散見(jiàn)于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,但是,對(duì)于非營(yíng)利性組織的概念只有原則性法律規(guī)定,而無(wú)具體界定標(biāo)準(zhǔn)、限制性規(guī)定以及實(shí)施細(xì)則。是否分清非營(yíng)利性與營(yíng)利性表演藝術(shù)組織關(guān)系到該組織能否接受捐贈(zèng)。以美國(guó)為例,首先,從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上予以區(qū)分,美國(guó)國(guó)稅局要審查非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了慈善目的還是市場(chǎng)目的,為了慈善目的,可予免稅,為了市場(chǎng)目的,就要納稅。如發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織違背其目標(biāo),從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),國(guó)稅局可以吊銷(xiāo)其免稅身份,州內(nèi)政司可以撤消其登記執(zhí)照。其次,判定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與非營(yíng)利組織自身工作的相關(guān)性。美國(guó)國(guó)稅局的官員舉例說(shuō),如果一個(gè)博物館附設(shè)餐廳,餐廳的門(mén)開(kāi)在大街上,而不是只能經(jīng)過(guò)博物館才能進(jìn)入餐廳,這個(gè)餐廳的經(jīng)營(yíng)就視為與該機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其收入照章納稅。博物館內(nèi)設(shè)餐廳如果賺錢(qián)超過(guò)合理程度,國(guó)稅局也要考慮讓其繳稅。因此我國(guó)需要清楚界定營(yíng)利與非營(yíng)利組織,并且轉(zhuǎn)變政府職能,配套營(yíng)利性文化藝術(shù)組織和非營(yíng)利文化藝術(shù)組織的財(cái)政與稅收政策,改善宏觀(guān)環(huán)境,才能有利于文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二,突破體制束縛,引入創(chuàng)新元素。改革開(kāi)放30多年來(lái),表演藝術(shù)團(tuán)體一直在改革中行進(jìn),但由于其內(nèi)部管理體制落后,加之從業(yè)人員仍存在“等、靠、要”的思想,使得改革步伐緩慢。藝術(shù)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、演出機(jī)制與時(shí)代發(fā)展不同步,表演藝術(shù)團(tuán)體活力下降、消極等待。2005年12月23日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》,在全國(guó)新確定了89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn),新階段改革的主要特征為體制創(chuàng)新。只有突破體制束縛,引入創(chuàng)新元素,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如中國(guó)木偶劇院引入創(chuàng)新機(jī)制,全面面向市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度,調(diào)動(dòng)了演員們的積極性和創(chuàng)造力。文化體制改革5年來(lái),中國(guó)木偶劇院每年演出有2000場(chǎng),觀(guān)眾50萬(wàn)人,年?duì)I業(yè)收入也從100萬(wàn)元人民幣提高到了4000萬(wàn)元。而且公司注重在推出一部新作品的同時(shí),開(kāi)發(fā)相應(yīng)的衍生產(chǎn)品,包括圖書(shū)、音像、電子和毛絨玩具。第三,完善文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理漏洞,做到有法可依。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和完備的文化市場(chǎng)法律制度,在很長(zhǎng)一段時(shí)間沿襲傳統(tǒng)的習(xí)慣做法,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,實(shí)際只是人治經(jīng)驗(yàn)型的監(jiān)督管理。在文