朝鮮半島問(wèn)題的新變化

“朝鮮半島位于東亞的中心地區(qū)，北部與中國(guó)和俄羅斯接壤，東部與日本接壤。它西與中國(guó)半島最短距離的距離約為190公里，南與日本本州島相連約180公里。朝鮮半島不僅連接日本海和東海,而且連接亞洲和太平洋”。從地理的接近性和接觸面大小所導(dǎo)致的安全利益大小以及歷史上的交往程度等因素來(lái)判斷,朝鮮半島對(duì)其周邊三大國(guó)影響程度的大小依次為:中國(guó)、日本和俄羅斯1。然而,作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)雖不與朝鮮半島為鄰,但卻是介入半島事務(wù)最深的國(guó)家。顯然,每個(gè)大國(guó)都是根據(jù)自身的安全利益和地緣政治戰(zhàn)略制定和推行其朝鮮半島政策的,朝鮮半島問(wèn)題的變數(shù)很大程度系于大國(guó)因素。1.后戰(zhàn)役時(shí)期的朝鮮半島問(wèn)題朝鮮半島問(wèn)題最早可追溯到19世紀(jì)末。1894年,朝鮮發(fā)生了全臻準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民暴動(dòng),中國(guó)清政府應(yīng)朝鮮政府之邀出兵朝鮮。然而,此事引起了一直覬覦朝鮮的另一個(gè)鄰國(guó)日本的強(qiáng)烈不滿。日本以保護(hù)居留民為借口,出兵占領(lǐng)朝鮮王宮,并攻擊清軍,由此挑起了中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)戰(zhàn)敗后,不僅要支付巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,還喪失了臺(tái)灣島和遼東半島,同時(shí)也失去了對(duì)朝鮮的影響。1904—1905年,日本與沙皇俄國(guó)為爭(zhēng)奪在中國(guó)東北的利益而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),日本獲勝,并將俄國(guó)在中國(guó)東北北部的勢(shì)力徹底趕了出去,實(shí)現(xiàn)了全面控制朝鮮的目的。1910年,日本正式吞并朝鮮,使其成為自己的殖民地,為日本實(shí)施“北上”和“南下”擴(kuò)張戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。朝鮮半島成了日本侵略中國(guó)和其他亞洲國(guó)家的一個(gè)重要跳板。然而,日本過(guò)度的貪婪和軍事擴(kuò)張最終導(dǎo)致了它在二戰(zhàn)中的失敗,從而也失去了所有的殖民地,其中包括朝鮮和臺(tái)灣。朝鮮分裂后,美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó),尤其是美國(guó)開始深深介入朝鮮半島事務(wù),形成美日支持韓國(guó)、蘇中支持朝鮮的二元對(duì)立格局。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后2,美國(guó)為韓國(guó)提供了大量的軍事援助,兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。1953年7月朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后,韓美兩國(guó)又締結(jié)了《共同防御條約》(1953)、《關(guān)于美國(guó)向韓國(guó)提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助的備忘錄》(1954)、《韓美協(xié)商議事錄》(1954)等一系列協(xié)定。從此,美國(guó)成為影響朝鮮半島事務(wù)的重要大國(guó)之一。在此之后的半個(gè)多世紀(jì)里,朝鮮半島一直保持著高度的對(duì)峙狀態(tài)。即使是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的今天,這種不正常的狀況也未能從根本上改變,嚴(yán)重威脅著東北亞和亞太地區(qū)的安全與和平,朝鮮半島成為后冷戰(zhàn)時(shí)期的“冷戰(zhàn)活化石”。從朝鮮半島問(wèn)題形成的過(guò)程來(lái)看,其主要內(nèi)容有兩個(gè):一是朝鮮半島南北方之間的分裂和對(duì)抗;二是大國(guó)的介入。南北方之間的分裂與大國(guó)的介入,再加上重要的地緣戰(zhàn)略地位等因素,使得朝鮮半島事務(wù)更加復(fù)雜。然而,在眾多復(fù)雜的因素中,有兩個(gè)是關(guān)鍵:第一,內(nèi)部因素,指的是朝鮮半島南北方之間的對(duì)抗如何化解,是以統(tǒng)一的方式回到一個(gè)民族國(guó)家的狀態(tài),還是繼續(xù)以兩個(gè)主權(quán)國(guó)家的身份維持現(xiàn)狀,雙方相安無(wú)事,和平相處;第二,外部因素,是指無(wú)論朝鮮半島以什么方式存在,必須處于四大國(guó)能夠接受的框架之內(nèi),大體上符合四大國(guó)的利益。盡管從哲學(xué)意義上講內(nèi)因是決定性因素,但這一原理不適用于朝鮮問(wèn)題。有中國(guó)學(xué)者指出:“從目前的情況來(lái)看,不管是安全問(wèn)題,還是統(tǒng)一問(wèn)題,不管是半島和平的維持,還是東北亞安全秩序的建立,離開了大國(guó)的支持與合作,朝鮮半島問(wèn)題的解決只能是一句空話”。對(duì)此,韓國(guó)學(xué)者不得不承認(rèn)朝鮮半島南北方之間的“和平進(jìn)程應(yīng)該得到所有四個(gè)相鄰大國(guó)的支持,即美國(guó)、日本、中國(guó)和俄羅斯”。正因如此,人們?cè)谘芯砍r半島問(wèn)題時(shí),主要從內(nèi)部因素和外部影響兩個(gè)方面著手。很明顯,“半島問(wèn)題的解決將最終依賴于內(nèi)部力量與外部力量?jī)煞N因素以及它們之間關(guān)系的互動(dòng)。只有將這兩種因素有機(jī)而且巧妙地結(jié)合起來(lái),半島問(wèn)題的解決才能真正具有可能性與現(xiàn)實(shí)性”。就內(nèi)部因素而言,南方(韓國(guó))實(shí)行資本主義制度,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),綜合國(guó)力較強(qiáng),背后有美國(guó)和日本的支持;北方(朝鮮)奉行社會(huì)主義制度,經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后,綜合國(guó)力較弱,背后有俄羅斯和中國(guó)的支持。雙方都曾經(jīng)制定過(guò)以武力吞并對(duì)方的方案,但事實(shí)證明根本不切實(shí)際。面對(duì)現(xiàn)實(shí),雙方?jīng)Q定于1991年一起加入聯(lián)合國(guó)?！半S著1991年朝鮮北南雙方同時(shí)加入聯(lián)合國(guó),以及北南協(xié)議書的簽署,朝鮮半島上存在兩個(gè)分裂實(shí)體的現(xiàn)狀已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實(shí)”。因此,除了維持現(xiàn)狀之外,只剩下和平統(tǒng)一的選擇。然而,在和平統(tǒng)一問(wèn)題上,南北方都存有私心,有著不同的考慮?！半p方都舉著統(tǒng)一的旗幟,但對(duì)統(tǒng)一的方式、步驟和途徑各持己見(jiàn)?！钡?“朝鮮半島今后能否統(tǒng)一,從根本上說(shuō)取決于南北之間的和解程度”?？梢钥隙?如果不發(fā)生重大事件,和平統(tǒng)一在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的前景十分暗淡,南北對(duì)峙的狀況將繼續(xù)維持一段時(shí)間。從外部因素看,大國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的利益和意圖是不一樣的,甚至相互沖突:自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái),美國(guó)一直非常重視朝鮮半島,其在朝鮮半島上的最大愿望是力圖控制這一地區(qū),使其成為制約其他大國(guó)的有力工具3,并借以保衛(wèi)其盟國(guó)日本的安全利益。因?yàn)椤霸诔r半島上,美國(guó)的主要戰(zhàn)略利益自1950年以來(lái)一直是——日本的戰(zhàn)略安全”。因此,冷戰(zhàn)后,為了配合自己的全球戰(zhàn)略,美國(guó)對(duì)朝鮮采取了敵視政策,將朝鮮視為3個(gè)“邪惡軸心國(guó)”之一,極希望看到朝鮮政府的垮臺(tái)和南北方發(fā)生“德國(guó)式”的統(tǒng)一,以便日后繼續(xù)影響朝鮮半島事務(wù)。日本在朝鮮半島問(wèn)題上的最大愿望在于維持半島穩(wěn)定與和平,最終實(shí)現(xiàn)有利于美國(guó)和日本利益的統(tǒng)一。由于日本和韓國(guó)都是美國(guó)的盟國(guó),日本與這兩個(gè)國(guó)家的利益相近,其在朝鮮問(wèn)題上的政策也與它們相似,因?yàn)椤叭毡镜陌雿u政策相當(dāng)程度上受制于美韓的政策”。但是在朝核問(wèn)題上的心態(tài)又比較矛盾:一方面,它不愿看到朝鮮擁有核武器,對(duì)自己的安全構(gòu)成威脅;另一方面,也希望利用這一事件為自己研制核武器提供借口。中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的最大愿望是維持半島的和平與穩(wěn)定,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。因此,中國(guó)在此問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是:在維持半島局勢(shì)穩(wěn)定及無(wú)核化的前提下,支持南北方獨(dú)立自主地和平統(tǒng)一,反對(duì)外部勢(shì)力以武力干涉半島事務(wù),并且希望最終看到一個(gè)對(duì)中國(guó)友好的中立的統(tǒng)一的國(guó)家?！爸袊?guó)支持朝鮮統(tǒng)一,但前提條件是維持這一地區(qū)的穩(wěn)定環(huán)境,以便中國(guó)能夠貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。”“對(duì)中國(guó)而言,支持一個(gè)中立的朝鮮半島不僅有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的中國(guó)北部安全環(huán)境,而且能夠在中美和中日之間建立更多的信任?！倍砹_斯當(dāng)前的國(guó)際地位盡管有所下降,但也不愿看到自己在朝鮮半島上的影響力完全消失,希望通過(guò)同時(shí)支持南北方來(lái)保持自己在朝鮮半島事務(wù)上的影響力。在此問(wèn)題上,“俄羅斯安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)在于:企圖利用朝鮮半島特別是北朝鮮牽制日、美勢(shì)力的西擴(kuò),以增加俄在半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán),并在半島和平與安全問(wèn)題上謀得一席之地,從而確保俄羅斯在東亞的利益”。這樣,冷戰(zhàn)后的朝鮮半島局勢(shì)大體上仍是中俄朝與美日韓的二元格局。由于美國(guó)與日本和韓國(guó)都簽訂了軍事同盟條約,屬于同盟國(guó)家,而中俄朝之間沒(méi)有同盟關(guān)系,美日韓關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中俄朝關(guān)系緊密。因此,朝鮮半島問(wèn)題的徹底解決不僅僅是南北方之間的事情,它必須得到四大國(guó)的認(rèn)同。但是,在大國(guó)與半島之間的各種關(guān)系與矛盾中,美國(guó)與朝鮮的關(guān)系最為緊張,雙方矛盾也最為激烈,是主要矛盾所在,朝核危機(jī)就是突出一例。2.美國(guó)等國(guó)對(duì)朝鮮政策的變化朝鮮追求核武器的主要目的是利用軍事手段來(lái)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的韓國(guó),并對(duì)美國(guó)和日本構(gòu)成核威懾,從而有效地維護(hù)自身的安全,加強(qiáng)自己在民族統(tǒng)一過(guò)程中的作用,提高與美日交往中的地位。然而,朝鮮企圖獲得核武器的意圖和努力嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)和日本的戰(zhàn)略安全利益,對(duì)中俄兩國(guó)也不利:一方面,一旦朝鮮獲得核武器,南北統(tǒng)一進(jìn)程將更加復(fù)雜多變,使得大國(guó)維持朝鮮半島和平將更加困難;另一方面,即使實(shí)現(xiàn)了民族統(tǒng)一,作為一個(gè)擁有核武器的朝鮮半島國(guó)家,將會(huì)謀求逐步脫離大國(guó)控制的政策,大國(guó)難以接受。1992年初,美國(guó)憑借其衛(wèi)星照片懷疑朝鮮正在研發(fā)核武器,要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其可能存在的核設(shè)施進(jìn)行核查。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)隨即進(jìn)行了6次核檢查,并得出了朝鮮尚不具備制造核武器能力的結(jié)論。對(duì)此,美國(guó)仍存疑慮。在美國(guó)的進(jìn)一步要求下,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1993年2月25日通過(guò)決議:朝鮮必須接受針對(duì)核設(shè)施的“特別檢查”,否則將會(huì)面臨西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁,甚至武裝干涉。朝鮮則針鋒相對(duì),于3月12日發(fā)表聲明,正式宣布退出核不擴(kuò)散條約。美朝關(guān)系頓時(shí)緊張起來(lái),出現(xiàn)“核危機(jī)”。在中國(guó)等國(guó)家的斡旋之下,美國(guó)和朝鮮于1993年6月開始接觸,經(jīng)過(guò)三輪會(huì)談,1994年10月雙方達(dá)成了解決“核危機(jī)”的框架性協(xié)議:朝鮮方面同意放棄兩座正在建造中的石墨減速反應(yīng)堆,同意不退出核不擴(kuò)散條約。美國(guó)方面愿意對(duì)朝鮮做出的讓步進(jìn)行補(bǔ)償,盡快向朝鮮提供價(jià)值約40億美元、總發(fā)電能力為2000兆瓦的輕水反應(yīng)堆和相應(yīng)的替代能源,同時(shí)承諾不對(duì)朝鮮使用核武器和武力威脅。另外,雙方同意在對(duì)方的首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,美朝關(guān)系明顯改善。2000年10月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特對(duì)朝鮮的訪問(wèn),是美朝關(guān)系不斷好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志。但是,小布什上臺(tái)后,改變了美國(guó)的對(duì)朝政策,不僅不履行以前達(dá)成的核框架協(xié)議,還將朝鮮列入“無(wú)賴國(guó)家”的名單之中。小布什甚至稱朝鮮、伊拉克和伊朗為“邪惡軸心國(guó)”,試圖以武力逐個(gè)推翻這些國(guó)家的現(xiàn)政權(quán)。美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度迫使朝鮮改變?cè)瓉?lái)的政策,放棄原有的承諾,美朝關(guān)系不斷趨向緊張。但是,美國(guó)在未得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)下就向伊拉克主權(quán)國(guó)家開戰(zhàn)導(dǎo)致了國(guó)際反恐聯(lián)盟的分裂,除了遭到中俄兩國(guó)反對(duì)外,美國(guó)的主要盟國(guó)法國(guó)和德國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)出兵伊拉克。盡管對(duì)伊戰(zhàn)事比較順利,但是美國(guó)不可能同時(shí)在兩條戰(zhàn)線上發(fā)起攻擊。因此,在對(duì)待朝鮮問(wèn)題上,美國(guó)不得不緩和原來(lái)的強(qiáng)硬態(tài)度,這就有利于促成后來(lái)的朝韓美三方會(huì)談、朝韓美中四方會(huì)談和朝韓美中日俄六方會(huì)談。目前,朝鮮半島問(wèn)題的核心是大國(guó)要朝鮮放棄其所有的核計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的“無(wú)核化”。這是美國(guó)的強(qiáng)烈要求,也是參加六方會(huì)談中除朝鮮之外的其他五國(guó)的共識(shí)4。2004年6月在北京舉行的第三輪六方會(huì)談中,盡管朝鮮方面承諾先凍結(jié)其一切核計(jì)劃,但是問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決,這只是和平解決朝鮮半島核問(wèn)題的第一步。因?yàn)椤俺r在美國(guó)大選結(jié)果確定之前不會(huì)打破現(xiàn)有的平衡,更不會(huì)做出太多的讓步;小布什在大選期間也不可能支持任何新的倡議。外交途徑是否可行還要等到新一屆美國(guó)政府就職后才能明朗”。但是,小布什競(jìng)選連任成功后,繼續(xù)對(duì)朝奉行強(qiáng)硬和敵視政策,從而導(dǎo)致朝鮮于2005年2月10日決定“無(wú)限期中止參加朝核問(wèn)題六方會(huì)談”,使得原定于去年9月舉行的第四輪六方會(huì)談一拖再拖。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈,要求有關(guān)各方以大局為重,拿出誠(chéng)意,采取實(shí)際行動(dòng),早日促成六方會(huì)談的召開。在中國(guó)的積極外交斡旋下,朝鮮表示其堅(jiān)持半島無(wú)核化的原則和堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和平解決問(wèn)題的立場(chǎng)未變;當(dāng)條件成熟后,朝鮮會(huì)隨時(shí)重返六方會(huì)談。然而,美國(guó)認(rèn)為朝鮮應(yīng)無(wú)條件重返六方會(huì)談。因此,第四輪六方會(huì)談能否早日舉行,主要取決于美朝之間互動(dòng)的結(jié)果。3.美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的調(diào)整就事論事、強(qiáng)調(diào)對(duì)抗和注重問(wèn)題的短期效應(yīng),一直以來(lái)是南北方和大國(guó)解決朝鮮半島問(wèn)題的主要方式。但從實(shí)際效果看,并不理想。這也是朝鮮半島問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的主要癥結(jié)所在。例如,在南北方都不能以武力消滅對(duì)方的情況下,雙方采取了互不溝通和相互敵視的冷戰(zhàn)政策。南方借助美國(guó)強(qiáng)大的軍事力量壓制北方,迫使北方投入大量的軍費(fèi)維持一支龐大的軍隊(duì)來(lái)對(duì)抗韓美的軍事壓力。雙方陷入一種典型的“安全困境”之中,彼此都感到不安全。不僅如此,長(zhǎng)期的軍事對(duì)峙對(duì)雙方都是一種沉重的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,南北方開始尋求一種打破僵局的途徑——對(duì)話與合作。1999年金大中上臺(tái)后,韓國(guó)便開始執(zhí)行改善與北方關(guān)系的“陽(yáng)光政策”。朝鮮做出了積極回應(yīng)。2000年6月,金大中到平壤會(huì)見(jiàn)金正日,實(shí)現(xiàn)了自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的首次南北首腦會(huì)晤。在會(huì)晤中,雙方首腦不僅認(rèn)真地討論了南北統(tǒng)一問(wèn)題,而且還談到了更遠(yuǎn)的問(wèn)題——南北方統(tǒng)一后朝鮮要求美軍繼續(xù)留在朝鮮半島。金正日對(duì)金大中說(shuō):“‘沒(méi)錯(cuò),我們是被大國(guó)——俄國(guó)、中國(guó)、日本所包圍,因此美國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該留下來(lái)?！彼踔吝€說(shuō):“早在幾年以前,金日成還在世的時(shí)候,他就曾經(jīng)派過(guò)一個(gè)高級(jí)特使去美國(guó),向美國(guó)表明這個(gè)立場(chǎng)?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō),這次歷史性首腦會(huì)晤為今后彼此之間的良性互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一大業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)大國(guó)越來(lái)越重視半島事務(wù)。在朝鮮半島上,南北分離,美日和中俄各支持一方,形成僵持的格局。美日在支持韓國(guó)的同時(shí),直接對(duì)朝鮮施加強(qiáng)大的壓力,盡管雙方?jīng)]有正式的外交關(guān)系5,但是,它們?cè)诔r半島事務(wù)上具有決定性的作用。另一方面,前蘇聯(lián)和中國(guó)站在朝鮮一邊,除了反對(duì)美日的半島政策外,與韓國(guó)無(wú)任何直接聯(lián)系,因此,它們對(duì)朝鮮半島事務(wù)的影響力有限。為了改變這種局面,1990年,前蘇聯(lián)(俄羅斯)與韓國(guó)建交。1992年,中國(guó)也同韓國(guó)建立了外交關(guān)系。目的都在于擴(kuò)大自己在朝鮮半島事務(wù)上的影響力。這樣,就形成了四大國(guó)對(duì)南北方的“交叉影響”:中俄作為同時(shí)與南北方具有正式外交關(guān)系的大國(guó),通過(guò)合作方式,對(duì)雙方實(shí)施積極的影響;而目前拒絕對(duì)朝鮮進(jìn)行外交承認(rèn)的美日,則通過(guò)與韓國(guó)合作、與朝鮮對(duì)抗的方式,對(duì)南北方同時(shí)發(fā)揮著積極和消極的作用。但是,新情況的出現(xiàn),使得美國(guó)開始認(rèn)真反省自己的對(duì)朝政策。為了保持原有的優(yōu)勢(shì)地位和抵消中俄的影響,美國(guó)開始改變“單行道”式的朝鮮半島政策,采取一種安全的“雙向政策”,試圖在南北方和有關(guān)大國(guó)之間建立一個(gè)美國(guó)能夠發(fā)揮中心調(diào)節(jié)作用的均勢(shì)機(jī)制?！拌b于后冷戰(zhàn)情勢(shì),美國(guó)正在尋求一種通過(guò)繼續(xù)保持小規(guī)模軍事力量存在的方式來(lái)發(fā)揮地區(qū)平衡者的角色。”如果這一政策目標(biāo)可行的話,美國(guó)就可以將朝鮮半島變成同時(shí)遏制中俄日三國(guó)、實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具之一。然而,美國(guó)是要通過(guò)單邊主義政策在世界上推行政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化擴(kuò)張,最終實(shí)現(xiàn)由美國(guó)主導(dǎo)世界的“單極霸權(quán)”戰(zhàn)略。因此,美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的基本內(nèi)容是:“以規(guī)制朝鮮和規(guī)制周邊大國(guó)的雙重手段,力求主導(dǎo)朝鮮