陜西靖邊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀與對策

陜西省靖邊市土地面積大，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，擁有豐富的地下資源和工業(yè)資源。上世紀90年代以來,在石油、天然氣資源開發(fā)的帶動下,全縣經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展。2006年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.26億元,完成財政收入10.5億元,農(nóng)民人均純收入達到2022元?？缛胛鞑堪購娍h行列,名列第17位。但是,在單純資源開發(fā)拉動經(jīng)濟增長過程中,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。全縣目前仍有5萬多農(nóng)民處于貧困狀態(tài),占農(nóng)業(yè)人口的23.9%。要集中力量建成全面小康社會,就是要抓住機遇,進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量,促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)基礎脆弱,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,是靖邊縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾。2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為3.4%、88.4%和8.2%。全縣9萬多農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為3.4億元。包括農(nóng)民工在內(nèi),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力僅3萬人,產(chǎn)出地區(qū)生產(chǎn)總值近89億元。這說明,靖邊的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,同時也說明農(nóng)業(yè)缺乏進行擴大再生產(chǎn)的積累能力,也是城鄉(xiāng)收入差距擴大的結(jié)構(gòu)性原因。因此,用工業(yè)生產(chǎn)的效益反哺農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè),建設社會主義新農(nóng)村,重視和解決“三農(nóng)”問題,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務。具體地講:一是合理調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際,結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布狀況,按照北農(nóng)牧、中糧薯、南生態(tài)的模式,不斷發(fā)展壯大“畜、薯、菜”三大主導產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)環(huán)境建設。即在北部灘水地區(qū)重點發(fā)展以種草養(yǎng)畜、蔬菜等為主的高效設施農(nóng)牧業(yè)。在中部澗地區(qū)重點發(fā)展糧食作物及優(yōu)質(zhì)土豆種植,建成糧薯生產(chǎn)基地。在南部山區(qū)大面積退耕還林還草,發(fā)展經(jīng)濟林,實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要在短期內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn),使農(nóng)、林、牧業(yè)實現(xiàn)互惠互補,協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。集中力量抓好中北部地區(qū)的灘澗地開發(fā)工作,積極爭取并實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地再造及整理項目,改造中低產(chǎn)田,提高土地產(chǎn)出率。加強水土流失治理,實施各項水利工程,整合小型水利資源,做好人工影響天氣工作,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。大力推廣農(nóng)業(yè)機械,組織專業(yè)的農(nóng)機作業(yè)服務隊,提高農(nóng)機化水平。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不斷引進推廣適用新品種和新技術(shù),抓好楊橋畔、紅墩界農(nóng)業(yè)高科技示范園建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和附加值。重點扶持發(fā)展好中北實業(yè)600萬只羊子深加工項目、田源食品廠、乳制品加工廠和黑毛豬養(yǎng)殖加工廠等龍頭企業(yè)。在城鄉(xiāng)接合部大力發(fā)展一批加工帶動型、市場帶動型的勞動和技術(shù)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、多層次轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,健全信息網(wǎng)絡,培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為產(chǎn)業(yè)化建設提供配套服務。四是加快社會主義新農(nóng)村建設。在加強農(nóng)業(yè)的基礎上,根據(jù)中央20字總方針和省上16字總要求,按照“12345”的發(fā)展思路,即圍繞農(nóng)民增收這一中心,建立涉農(nóng)資金捆綁使用和領導力量集中調(diào)配兩種機制,科學制定農(nóng)民增收、基礎建設、村鎮(zhèn)體系三個規(guī)劃,推行北部農(nóng)牧業(yè)示范化、中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、南部生態(tài)林牧化和城鄉(xiāng)接合部一體化四種發(fā)展模式,根據(jù)不同的區(qū)域差異及基礎條件建成人均純收入為3000元、4000元、5000元、7000元、10000元不同標準的五個星級新農(nóng)村。是上下功夫,深入推進“一帶一路”合作要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展,就必須不斷加快工業(yè)化進程。目前,靖邊的地區(qū)生產(chǎn)總值中,工業(yè)占88.4%,已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。但由于靖邊的工業(yè)基本上還處于單純的資源開發(fā)局面,工業(yè)化的水平還很低。因此,還要進一步加快工業(yè)化進程。首先,要多措并舉,加快推進工業(yè)園區(qū)建設。目前,靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址已初步確定,總體規(guī)劃編制工作正在緊張進行,即將開工建設。農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設初具規(guī)模,完成了“三通一平”等基礎設施,已有企業(yè)入住。在今后的園區(qū)發(fā)展上,要堅持按照“內(nèi)外資并舉、內(nèi)外銷并重、大中小齊上”的基本思路,集中精力兩手抓,一手抓縣域內(nèi)民資啟動,一手抓縣域外招商引資。鼓勵、引導民營企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中。通過利用外資、啟動民資、重組存資等渠道,加快各類民營企業(yè)在園區(qū)落戶,迅速壯大園區(qū)投資規(guī)模;通過掛靠聯(lián)合、協(xié)作配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑,加快推進園區(qū)橫向聯(lián)合,迅速壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模;通過增資擴股、開發(fā)新品、擠占市場等措施,加快提升園區(qū)企業(yè)素質(zhì),迅速壯大園區(qū)競爭實力。其次,是多點突破。充分利用油、氣、煤豐富的資源優(yōu)勢,圍繞“三個轉(zhuǎn)化”,全力打造載能工業(yè)、煤氣油、煤鹽化工和油氣化工四大產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提高資源開發(fā)效益。積極為能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期項目建設創(chuàng)造條件,確保規(guī)劃的1000萬噸煤炭生產(chǎn)、300萬噸甲醇、100萬噸烯烴項目和匹配的100萬噸催化熱裂解項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設如期進行,早日上馬建成,并為二期、三期規(guī)劃項目建設奠定基礎。切實加強對長慶油田開發(fā)建設的協(xié)調(diào)服務工作,千方百計鼓勵和支持長慶油田就地深度轉(zhuǎn)化油氣資源,力促新上項目在靖邊注冊,增大長慶油田對地方經(jīng)濟的貢獻份額。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設要重點抓好中北集團肉羊深加工項目,爭取在2008年建成年加工200萬只羊子生產(chǎn)能力的一期工程,并實現(xiàn)達產(chǎn)達效。第三,是多頭并進。在大力發(fā)展油氣工業(yè)的同時,要通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,對市場帶動性強、關(guān)聯(lián)度大的建材工業(yè)、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)地方工業(yè)給予大力扶持,開發(fā)科技含量高、市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品,提高市場占有率。從土地供應、增資擴產(chǎn)、品牌培育、政府服務等方面對具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)給予傾斜,使地方工業(yè)的總量不斷增加,效益不斷提高,擴大其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。大力推進農(nóng)村道路、公路建設,解決群眾飲水隨著經(jīng)濟的發(fā)展,靖邊的基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化。包茂、青銀兩條高速公路過境段的建成,拉近了靖邊和西安、銀川、太原、內(nèi)蒙古等大中型城市和地區(qū)的距離,中太銀鐵路的建設將使全縣的交通環(huán)境更進一步優(yōu)化升級。電力建設上基本實現(xiàn)了村村通電。水利、通信及信息化建設也取得了一定的成就。但從小的方面看,人畜飲水困難、電力供應不足、道路通行不便的現(xiàn)象仍十分嚴重,特別貧困的南部山區(qū),表現(xiàn)的尤為突出。全縣未通油路的村有128個,現(xiàn)有的通村公路很多等級不夠、質(zhì)量不高、通行能力差。有近10萬人的飲水問題沒有得到有效解決,電價高昂、農(nóng)灌用電緊張的現(xiàn)象十分普遍。這其實也是在基礎建設過程中宏觀與微觀之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。只有統(tǒng)籌有效解決這些矛盾,將基礎設施建設的觸角延伸到群眾最關(guān)心、最直接、最迫切要求的方面,才能不斷夯實跨越式發(fā)展的基礎。就靖邊現(xiàn)狀而言,第一是要從改善群眾最基本的生產(chǎn)生活條件入手,即水、電、路建設。通過打深井、建水窯等途徑,著重解決南部山區(qū)的人畜飲水問題。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的基礎上,三年內(nèi)實現(xiàn)村村通油路目標。實施電力增容和村小組通電工程,著重解決電價高和搶電輪灌問題。第二是抓好有線電視、通信及沼氣池的建設,豐富文化生活、暢通農(nóng)村信息,解決農(nóng)民生活燃料。第三步是搞好農(nóng)村文化陣地、衛(wèi)生所、小超市等村級社會事業(yè)項目建設。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“四足”體系靖邊今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是“高昂龍頭、四足起跑、整體騰飛”,就是以縣城為“龍頭”,將其建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、百姓生活的福地、外商投資的旺地。以縣城東西南北周圍的楊橋畔、東坑、鎮(zhèn)靖、海則灘四個城鎮(zhèn)為“四足”,形成一個城郊經(jīng)濟圈,實現(xiàn)城鄉(xiāng)連接、一體化發(fā)展。通過這四個城鎮(zhèn)的帶動和輻射,促進其他城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,從而實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設的整體騰飛?！案甙糊堫^”就是要將縣城建設按照近期30萬人口、遠期50萬人口的目標,