法制化作為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)基本的治國(guó)原則，也是現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理遵循的目標(biāo)與發(fā)展的歸宿。法制化的前提條件是有法可依，各國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)制定的公務(wù)員法體系，是公共部門(mén)人力資源管理走向法制化的基本標(biāo)志。第2章公共部門(mén)人力資源管理的法治化公共部門(mén)人力資源管理法治化的內(nèi)涵公共部門(mén)人力資源管理法治化的必要性與作用公共部門(mén)人力資源管理法治化的基本構(gòu)件第一節(jié)公共部門(mén)人力資源管理法治化的意義公共部門(mén)人力資源管理的法制化是法制原則在政府人事行政管理中的應(yīng)用和體現(xiàn)。是指政府在人事管理過(guò)程中，以法律的精神和原則調(diào)整與公職人員的工作關(guān)系，按照法律規(guī)定的人事管理權(quán)限，依法對(duì)公職人員進(jìn)行管理，保護(hù)公職人員的合法權(quán)益，并約束公職人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責(zé)。公共部門(mén)人力資源管理的法治化第一，對(duì)于公職人員之一管理對(duì)象，政府組織和人事主管部門(mén)必須依照法律規(guī)范行使人事管理權(quán)，使公共部門(mén)的人力資源得到合法、合理、的使用；第二，對(duì)于公民和社會(huì)這一管理對(duì)象，政府組織和人事主管部門(mén)要監(jiān)督并約束公職人員依法行政，不能違反或超越法律規(guī)范的界限。公共部門(mén)人力資源管理法治化要實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)基本功能法制化的公共部門(mén)人力資源管理的作用1．確立政府人事行政管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，維護(hù)政府人事管理運(yùn)行的秩序。2．塑造公共部門(mén)人力資源成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境，從人力資源方面提高政府的管理績(jī)效。3．依法行使政府人事行政管理權(quán)，有效地維護(hù)公職人員的合法權(quán)益。公共部門(mén)人力資源管理法制化的基本構(gòu)件1．公共部門(mén)人力資源管理法制化的首要條件是，建立和完善有關(guān)規(guī)范公職人員管理的法律、法規(guī)體系。2．嚴(yán)格地依法進(jìn)行人事行政管理活動(dòng)是公共部門(mén)人力資源管理法制化的核心。3．對(duì)公共部門(mén)人力資源管理中的違法行為必須依法追究。4．對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的權(quán)利予以必要的制約和監(jiān)督，這也是法制化的必然要求。上述四個(gè)方面缺一不可、互為條件，是公共部門(mén)人力資源管理實(shí)現(xiàn)法制化目標(biāo)的共同保證。第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員法的形式與性質(zhì)一、國(guó)家公務(wù)員法的淵源憲法法律行政法規(guī)行政規(guī)章地方性法規(guī)與公務(wù)員法有關(guān)的法律解釋國(guó)際條約和國(guó)際慣例以及其他法律中有關(guān)公務(wù)員的法律規(guī)定二、國(guó)家公務(wù)員法的體系與性質(zhì)公務(wù)員總法或基本法規(guī)公務(wù)員的各種配套法規(guī)地方公務(wù)員法1．公務(wù)員的范圍和法律地位。2．公務(wù)員職務(wù)關(guān)系運(yùn)行的條件以及法律事實(shí)的規(guī)定。3．公務(wù)員的行使職權(quán)的保障與應(yīng)遵守的紀(jì)律。4．對(duì)公務(wù)員責(zé)任的追究。5．人事糾紛的仲裁和處理。6．公務(wù)員法規(guī)的效力及解釋權(quán)。三、國(guó)家公務(wù)員法的基本內(nèi)容

四、國(guó)家公務(wù)員法的立法與實(shí)施公務(wù)員法的立法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或被授予立法權(quán)力的行政部門(mén)，依照國(guó)家憲法和基本法律的原則和精神，制定對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員進(jìn)行管理的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)的總稱。在公務(wù)員法的實(shí)施中，承擔(dān)公務(wù)員法執(zhí)行的機(jī)構(gòu)分別是司法、人事行政和監(jiān)督檢察等機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)公務(wù)員的法律地位1、公務(wù)員的法律關(guān)系；2、公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系；3、公務(wù)員的雙重身份。公務(wù)員法律關(guān)系的主體

國(guó)家及代表國(guó)家的行政機(jī)關(guān)或人事行政主管機(jī)關(guān)與公務(wù)員，構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員法的法律關(guān)系主體的雙方，它的形成決定了國(guó)家與公務(wù)員之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員法律關(guān)系的客體

公務(wù)員法律關(guān)系的客體是指公務(wù)員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系的參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對(duì)象。它包括公務(wù)員享有的消費(fèi)性生活資料，如工資獎(jiǎng)金等；精神財(cái)富，如精神獎(jiǎng)勵(lì)；人身，如公務(wù)員交流、調(diào)配中的公務(wù)員人身；行為，如國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為和公務(wù)員的行為等。其中，行政行為和公務(wù)員的行為，是公務(wù)員法律關(guān)系客體中的重要方面。行政職務(wù)的產(chǎn)生包括五個(gè)程序

第一，選任。第二，委任。第三，考任。第四，調(diào)任。第五，聘任。國(guó)家授予公民擔(dān)任行政公職，一般需以當(dāng)事人的同意為前提。但行政職務(wù)關(guān)系的具體內(nèi)容并非由國(guó)家與當(dāng)事人的協(xié)商決定的，而是“法定”的。每個(gè)國(guó)家公務(wù)員都具有雙重的身份，即“公民”和“公務(wù)員”。公務(wù)員也具有雙重行為，即作為公民的個(gè)人行為與作為公務(wù)員的行政行為。三、公務(wù)員的雙重身份第四節(jié)國(guó)家公職人員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)制定規(guī)范權(quán)錄用權(quán)考核權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行政處分權(quán)任免權(quán)辭退權(quán)人事糾紛裁定權(quán)其他人事決定權(quán)公務(wù)員的行政責(zé)任1、撤銷違法決定，包括宣布有關(guān)無(wú)效，并停止該決定的執(zhí)行；2、糾正處理不當(dāng)之處；3、履行職責(zé)；4、賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)；5、恢復(fù)原狀。二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式1、從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制之分。2、從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能范圍看，有單一功能機(jī)構(gòu)和復(fù)合功能機(jī)構(gòu)。3、從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式這一標(biāo)準(zhǔn)看，公務(wù)員機(jī)構(gòu)有單一制國(guó)家的設(shè)置方式、聯(lián)邦制國(guó)家的設(shè)置方式和