-4-溫州市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）為貫徹落實省委、省政府關(guān)于冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展決策部署和《關(guān)于支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕76號）文件精神，加大對冷鏈物流發(fā)展的支持，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，擴大高品質(zhì)市場供給，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦補短板、促升級、增后勁、惠民生，打造形成布局合理、智慧互聯(lián)、便捷高效、綠色安全的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。到“十四五”末，全市冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善；冷鏈物流規(guī)?；M織效率和技術(shù)裝備水平顯著改善，形成一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業(yè)；冷鏈監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進一步完善。二、主要舉措（一）強化用地保障1.對符合條件的物流用地，優(yōu)先納入建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，優(yōu)先組織實施地塊公開出讓。（市資規(guī)局、各縣〔市、區(qū)〕政府）2.支持將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障冷鏈物流重大項目的用地指標(biāo)，合理確定冷鏈物流項目土地出讓底價。（責(zé)任單位：市資規(guī)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）3.支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）4.對利用原有土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，可以分階段辦理建筑工程施工許可證，工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的，可以不申請辦理施工許可證。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府）5.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對于在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房用作冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕政府）6.永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，與農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的保險存儲用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持依法依規(guī)使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地設(shè)產(chǎn)地型冷庫。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（二）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵省級冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區(qū)承擔(dān)相關(guān)國家應(yīng)急物資儲備功能。支持打造公、鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府）8.鼓勵快遞企業(yè)探索建設(shè)帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站，有條件的縣（市、區(qū)）可給予一定的財政資金支持。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府）9.將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金扶持范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）10.鼓勵各地謀劃建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持符合條件的項目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、爭列省重大產(chǎn)業(yè)項目清單和申請地方政府專項債券。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（三）推動冷鏈改造提升11.支持建設(shè)冷鏈物流全鏈條信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流、醫(yī)療應(yīng)急物資冷鏈配送、社區(qū)冷鏈智能配送等數(shù)字化應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府）12.鼓勵制定冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對主導(dǎo)制定冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對承擔(dān)市級冷鏈物流服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)并通過驗收的企業(yè)，每項給予財政資金獎勵。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局)13.積極爭取農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體購買冷藏、冷凍車輛，安裝衛(wèi)星定位、溫濕度監(jiān)控設(shè)備，接入“浙冷鏈”系統(tǒng)，并按照要求統(tǒng)一設(shè)置冷藏車標(biāo)識。對接入“浙冷鏈”系統(tǒng)的冷鏈物流企業(yè)的冷鏈監(jiān)控運行管理情況進行評價認(rèn)定后，給予財政資金補助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（四）招引培育龍頭企業(yè)14.重點引進中國冷鏈物流百強企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可采取“一事一論”方式，在財政獎補、用地保障等方面給予一攬子支持政策。（責(zé)任單位：市投促局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府）15.積極培育冷鏈物流行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定相關(guān)政策，扶持本地區(qū)冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）16.支持冷鏈物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)共性技術(shù)列入市重大科技攻關(guān)項目榜單，以“揭榜掛帥”形式支持我市科技企業(yè)和高能級創(chuàng)新平臺開展冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對研發(fā)轉(zhuǎn)化的重大創(chuàng)新成果和先進技術(shù)進行宣傳推廣。（責(zé)任單位：市科技局）17.引導(dǎo)冷鏈物流領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范研發(fā)管理、強化科研人員培育，支持建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，對符合認(rèn)定條件的冷鏈物流企業(yè)積極推薦申報高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）（五）推進企業(yè)清費減負(fù)18.降低企業(yè)用電成本，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、郵政快遞企業(yè)等各類實體在農(nóng)村建設(shè)的保險倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）19.嚴(yán)格落實冷鏈物流企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，建立優(yōu)惠享受臺賬，主動篩查應(yīng)享未享情況，開展針對性宣傳輔導(dǎo)，打通政策落地的“最后一公里”，使企業(yè)充分享受減稅紅利。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）20.落實冷鏈物流大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，切實加強稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，對符合條件的企業(yè)開展一對一政策輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）21.對進口冷鏈物流食品集中監(jiān)管倉的責(zé)任主體，按規(guī)定給予一定資金補助。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委）（六）促進車輛通行便利化22.合理布局城市冷藏車停靠裝卸點，有關(guān)部門根據(jù)管轄范圍審核設(shè)置冷藏車?？垦b卸點；條件受限暫時無法設(shè)置的，在不影響正常交通的前提下，可在附近道路設(shè)置臨時裝卸車位，允許進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局）23.實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。（責(zé)任單位：市交通運輸局）24.為統(tǒng)一標(biāo)識的城市綠色貨運配送示范企業(yè)新能源冷藏車實行非高峰時段在市區(qū)限行區(qū)域內(nèi)道路〈不含城市快速路〉備案通行。高峰時段為每日7時至8時30分和16時30分至18時30分。（責(zé)任單位：市公安局）（七）強化投融資支持25.將冷鏈物流納入基礎(chǔ)設(shè)施投資改革范疇，積極申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）26.加大“雙?！睉?yīng)急融資支持力度，對暫遇困難但發(fā)展前景良好的企業(yè)提供‘雙保貸’支持，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局）27.鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對重點冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設(shè)備質(zhì)押、訂單融資、應(yīng)收賬款融資等金融業(yè)務(wù)。加大冷鏈物流配送保險力度，推廣完善冷鏈貨運險和食品安全責(zé)任險，為冷鏈產(chǎn)品運輸和公共安全提供保障。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行溫州市中心支行）28.將推動冷鏈物流企業(yè)上市納入整體企業(yè)上市工作，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，及時宣講各板塊上市制度。對重點企業(yè)給予政策傾斜，優(yōu)先滿足企業(yè)上市募投用地、人才引進等需求。（責(zé)任單位：市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行）29.加大對冷鏈物流企業(yè)金融服務(wù)，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)在銀行間市場發(fā)債。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。鼓勵金融機構(gòu)對符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持。（責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局）30.加強冷鏈物流人才隊伍建設(shè)，支持冷鏈物流高層次人才申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才計劃。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)積極發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門切實履行主體責(zé)任，建立市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、政企合力推進的工作機制,定期研究解決實施中的重大問題。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境