收入分配與合理工資性收入分配

建設(shè)和諧社會，不僅是當前時代的熱點，也是人類社會的永恒主題。合理的收入分配是社會和諧的基礎(chǔ),調(diào)節(jié)不合理收入分配則是社會和諧的基本點和重要工作。一、合理分配的意義不合理收入主要是因分配體制中不合理因素所產(chǎn)生的。不合理收入有高收入和低收入兩種,對不合理的高收入應(yīng)清理、規(guī)范、整頓和取締,但對不合理的低收入則應(yīng)提高。相應(yīng)地,“調(diào)節(jié)”一是提高不合理低收入;二是控制不合理高收入;三是取締非法收入。調(diào)節(jié)不合理收入分配的意義在于:(一)收入分配事關(guān)社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展全局,是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。合理的收入分配是建設(shè)和諧社會的重要保證。(二)從經(jīng)濟上看,分配是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),對生產(chǎn)消費均有直接的影響。合理的收入分配有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于形成合理的消費需求,有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。(三)從政治上看,政治的核心是利益問題,而經(jīng)濟利益是人們之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)與核心,經(jīng)濟利益的結(jié)果是收入分配。收入分配的制度和政策必須保證實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標,必須體現(xiàn)絕大多數(shù)人的根本利益。(四)從社會方面看,全面建設(shè)小康社會首先必須提高全民的收入及生活水平,社會的和諧與公平也需要通過分配來實現(xiàn)。分配不公必定造成社會不穩(wěn),甚至成為社會動亂之源。二、不適當?shù)氖杖敕峙涞耐怀鲶w現(xiàn)在收入差異非常大目前收入差距主要表現(xiàn)為“五大”,即城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大、行業(yè)差距大、城鄉(xiāng)地區(qū)企業(yè)內(nèi)部的差距大、高低收入群體差距大。(一)社區(qū)基本安全風險的現(xiàn)狀從1997年開始,城鎮(zhèn)居民的收入同農(nóng)村居民收入相比一直是上升的,從當年的2.47倍上升到2006年的3.27倍。2006年全國農(nóng)民人均純收入為3587元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元,兩者的收入比為3.28:1,絕對收入差距達8172元。按照國際的經(jīng)驗,城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的1.7倍時,社會穩(wěn)定程度為安全;2倍為基本安全;2.5倍有風險;3倍為重大風險;3.5倍及以上出現(xiàn)社會穩(wěn)定危機。我國已連續(xù)5年在3.2—3.3倍之間,處于歷史高位。(二)居民收入差距依然存在以2005年度的有關(guān)數(shù)據(jù)為例,一是東部地區(qū)和中部、西部、東北地區(qū)居民收入存在明顯差距。上述地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13375元、8809元、8783元和8730元,東部分別是其他地區(qū)的1.52倍、1.52倍和1.53倍。二是省際間居民收入差距仍然存在。最高收入省與最低收入省的收入相差額為10655元,收入之比為2.3:1。三是收入高省份集中在東部地區(qū),收入低省份集中在西部地區(qū)。四是東、中、西部和東北地區(qū)內(nèi)部收入差距略有加大,東部收入差距最大。(三)按立工資標準,分行業(yè)的收入差距進一步擴大,按國民經(jīng)濟大行業(yè)分組,2006年職工平均工資最高的信息技術(shù)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)(44763元)比職工平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)(9430元)高出35333元,最高水平是最低水平的4.75倍。按國民經(jīng)濟細分行業(yè)分組,2006年職工平均工資最高的是金融業(yè)中的證券業(yè)為85522元,最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)中的林業(yè)為8254元,兩者相差10.36倍。若包括高收入行業(yè)的福利和工資外收入,行業(yè)差距則更大。(四)企業(yè)政資收入情況20世紀90年代,企業(yè)內(nèi)部工資收入差距不大,收入最高的一般是企業(yè)經(jīng)營者,其工資收入不超過本企業(yè)職工平均工資的3—5倍。隨著近年來實施經(jīng)營者年薪制、股權(quán)激勵等辦法,企業(yè)總經(jīng)理與員工平均收入相差3—15倍的企業(yè)有1061家,占總樣本的61.2%;相差15—20倍的企業(yè)151家,占總樣本的8.7%;相差20—25倍的企業(yè)92家,占總樣本的5.3%;相差25—50倍的企業(yè)128家,占總樣本的7.4%;相差50倍以上的企業(yè)111家,占總樣本的6.4%。(五)收入增長不平衡,2一是高低收入組的收入差距繼續(xù)擴大。2005年城鎮(zhèn)居民家庭中收入最高10%收入組的人均可支配收入為28773元,是收入最低10%收入組(3135元)的9.2倍(相差25638元),比2004年的8.9倍進一步擴大。中等收入的居民家庭年平均收入已經(jīng)達到47000元,低收入家庭只有13000元,相差3.62倍。二是五等分組顯示收入差距呈加速擴大趨勢。2000年至2005年的五年間,最高10%收入組與最低10%收入組收入比從4.6倍上升到9.2倍,擴大了一倍。三是高低收入組的收入增長不平衡,收入越高增長越快。2006年,按農(nóng)村絕對貧困人口標準低于693元測算,農(nóng)村貧困人口為2148萬人;按低收入人口標準694—958元測算,農(nóng)村低收入人口為3550萬人。我國已有超過4500萬城鄉(xiāng)居民享受到最低生活保障,包括2236.2萬城鎮(zhèn)居民和2311萬農(nóng)村貧困人口。三、收入分配機制不完善收入分配問題,表面上反映的是收入差距過大,實質(zhì)是收入分配不合理,根源是收入分配秩序混亂。典型的做法就是個人、單位、部門和地區(qū)自行“創(chuàng)收”,逐漸形成了“八仙過海、各顯神通”的收入分配機制。比如:國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)中低崗位職工一般高于勞動力市場價位,外資、民營企業(yè)中低崗位職工一般低于勞動力市場價位,不執(zhí)行國家最低工資標準,隨意壓低、克扣、拖欠工人工資;政府對國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入群體及農(nóng)民的通盤考慮不到位,各個部門各管一攤,使社會的收入分配秩序處于無章可循的狀態(tài),導致對最終的分配結(jié)果失去應(yīng)有的調(diào)控。另外,個人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷。有人形容為“初次分配無章法、再次分配沒辦法”?？偲饋砜?存在的問題主要有:(一)各單位之間收入差距大、矛盾多在打破平均主義大鍋飯的同時,新的收入分配制度及規(guī)范卻沒有形成。典型表現(xiàn)是國家機關(guān)、國有企事單位等國家公職人員的收入分配缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范,造成不同的國家機關(guān)工作人員之間的收入差距大、矛盾多。從機關(guān)事業(yè)單位看,各地、各單位在國家統(tǒng)一的工資制度之外,自行發(fā)放津貼補貼的問題比較普遍,補貼項目較多、金額較大、資金來源不規(guī)范。據(jù)國家人事部等六部委的調(diào)查統(tǒng)計表明,地方和單位自行發(fā)放的津貼補貼收入占總收入的比重約為50%左右,少數(shù)地方和單位高達80%以上。機關(guān)事業(yè)單位職工平均工資外收入最高最低之比約10:1。2005年中央國家機關(guān)之間的工資外收入相差達10倍,每月最大絕對額相差過萬元?？梢姽珓?wù)員工資制度實際上處于無序狀態(tài),不同地區(qū)和部門間公務(wù)員工資外收入極不平衡。(二)財政支持和職能發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在公共支出2005年,全國征收的個人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%,占居民總收入的比例只有2.5%。同期,在政府財政支出中,用于撫恤、社會福利救濟和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3%。最近幾年,在市場化改革過程中,造成公共財政資源不能全部平等地真正為國民服務(wù),轉(zhuǎn)化為“國民收入”,形成“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”。出現(xiàn)“允許一部分人先富起來”的同時,卻“讓一部分人先窮下去”的現(xiàn)象,這是當前收入分配問題的實質(zhì)和要害所在。(三)權(quán)錢交易的腐敗相當一段時間以來,一些人破壞市場規(guī)則違法聚斂錢財,以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發(fā)橫財;一些腐敗分子以權(quán)錢交易獲得非法收入,造成了財富占有的懸殊;一些人利用工作和職務(wù)之便,利用手中權(quán)力“尋租”,獲取灰色收入。近一個時期還有一個比較嚴重的腐敗收入問題,某些公職人員或直接利用職權(quán)貪污、腐化、揮霍或進行各種權(quán)錢交易。更有甚者是結(jié)成各種“尋租聯(lián)盟”,大肆侵吞和瓜分國有資產(chǎn),或敲詐、剝奪其他社會成員利益。(四)企業(yè)離職人員總體待遇提高,收入分配差距大,從根財政支出結(jié)構(gòu)不合理,財政用于低收入群體的補助、救助以及社會保障支出等所占比例仍然偏小。在最終的可支配收入中,居民所得比重不能通過再分配的轉(zhuǎn)移支付得到提高。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準同機關(guān)事業(yè)單位人員待遇相比差距過大。城鎮(zhèn)弱勢群體和農(nóng)民收入增長緩慢。合理的收入分配差距,是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然和動力;不合理的收入分配差距,則會影響社會經(jīng)濟關(guān)系的和諧,阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步。收入分配差距過大,收入分配不合理,必然難以調(diào)動人們的積極性,從而降低社會經(jīng)濟活動的效率。過大的不合理的收入差距,將形成不同收入群體的分化,造成彼此之間的不和諧,產(chǎn)生對立和不滿情緒,影響社會治安和穩(wěn)定。四、分配秩序混亂不合理的收入及收入分配是由一定的經(jīng)濟和社會原因所導致的,所以克服不合理因素最根本的是要消除產(chǎn)生不合理的原因,即收入分配不合理的根源是分配秩序混亂。鑒于此,本文認為,分配主體的不同決定了收入分配政策和收入分配體制的不同,收入分配體制及機制是調(diào)節(jié)收入分配不合理因素最為主要的形式及措施,應(yīng)以“治因為主、治果為輔”為原則,以公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民等不同的分配對象為重點,通過應(yīng)運政府(政策)過程從一次分配和二次分配雙管齊下的方式,調(diào)節(jié)不合理的收入分配。(一)工資培養(yǎng)與數(shù)學化首先,建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,特別要規(guī)范各地、各部門公務(wù)員的津貼標準和種類,逐步使在不同地區(qū)、不同部門工作的同一職務(wù)、同一級別的公務(wù)員工資大體相當,津貼逐步做到大體統(tǒng)一,扭轉(zhuǎn)工資的逆向調(diào)節(jié)問題。其次,加快事業(yè)單位分類改革。對有法律法規(guī)授權(quán)承擔行政職能的事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員工資制度,對國家舉辦的從事公益活動的非營利性事業(yè)單位應(yīng)參照執(zhí)行公務(wù)員工資制度,對營利性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理,實行企業(yè)工資管理制度。(二)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營首先要規(guī)范壟斷行業(yè)分配秩序,一是在制度上采取措施,調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系,盡快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,使國家作為國有資本所有者在壟斷企業(yè)的權(quán)益得到保障,包括國有資本應(yīng)當分享的利潤及其使用。二是嚴格控制人工成本總額,清理工資外收入,規(guī)范收入分配渠道。加強對企業(yè)執(zhí)行國家分配政策的監(jiān)督檢查。其次要加強對民營外資企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導,完善勞動合同制度和勞動保護制度,應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟增長、物價水平和勞動力市場供求狀況,及時提出工資增長的參考意見,完善工資正常增長機制,不得隨意壓低、克扣、拖欠工人工資,維護分配的公平與公正。(三)加強農(nóng)民增收減國家確立了“提低、擴中、調(diào)高”的縮小貧富差距手段,在執(zhí)行中也應(yīng)該遵循先“提低”,然后“擴中”,最后“調(diào)高”的優(yōu)先秩序原則。首先要建立健全農(nóng)民增收減負的長效機制,繼續(xù)實施一系列惠農(nóng)政策,促進農(nóng)民增收。二是不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準,統(tǒng)籌解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇差距大的問題。三是對城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象以及其他民政部門管理的優(yōu)撫對象和軍隊離退休干部,適當提高補助水平。四是擴大基本保障覆蓋范圍和農(nóng)村人口的基本保障和大病統(tǒng)籌。(四)通過加強征管、提高征管水平降低稅