城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中常見問題與解決措施探討摘要：國民經(jīng)濟(jì)水平的提高帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展和擴(kuò)大，受各種條件、因素的限制和影響，在快速發(fā)展的背后仍存在很多問題。本文總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的常見問題，以解決問題為基礎(chǔ)提出解決措施和優(yōu)化策略，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，力求能夠有效地利用土地資源，降低對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理、常見問題、解決措施1前言對(duì)于中小城市而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政控制管理活動(dòng)的同時(shí)，也是城鄉(xiāng)政府的重要行政職能[1]。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了巨大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)，運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，遵循具體的管理原則，以積極的態(tài)度采取有效的措施是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中常見問題解析現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)人口在我國總?cè)丝谥械恼急热猿^半數(shù)，是我國重要的空間規(guī)劃管理的區(qū)域之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的課題也受到了各方專家的重點(diǎn)關(guān)注。本章通過對(duì)各個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的資料整合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的常見問題。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想與方式方法的問題部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想和管理的方法與當(dāng)代社會(huì)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展不匹配，死板地套用城市規(guī)劃建設(shè)管理的模式，不尊重村民意愿和土地建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，忽視農(nóng)村復(fù)雜的用地權(quán)屬關(guān)系[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)手段落后，沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃很難提出與之匹配的具有針對(duì)性的政策方案，規(guī)劃的科學(xué)性和有效性不能得到保證。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，我國整體的規(guī)劃體系架構(gòu)不完善，缺少宏觀的指導(dǎo)思想和全面的統(tǒng)籌，小而全的單項(xiàng)規(guī)劃容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與模式的問題城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)的法律法規(guī)不完善，很多區(qū)域的規(guī)劃管理體制與模式不符合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等基層的治理體系與實(shí)際管控。城鄉(xiāng)區(qū)域缺少管理人才的儲(chǔ)備；自上而下的管理模式與城鄉(xiāng)基層的民主自治無法合理地銜接；現(xiàn)行的規(guī)劃法已經(jīng)不適用于實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門對(duì)于各類建設(shè)行為的管控沒有足夠的法律依據(jù)，無法提高整體的規(guī)劃管控力度。圖表1我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)體系（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）2.3土地的利用格局與供給模式的問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多區(qū)域的土地利用沒有精細(xì)化管理，模式粗放，沒有合理的建設(shè)用地指標(biāo)的支持，導(dǎo)致城鄉(xiāng)實(shí)際的空間利用率過低，建設(shè)用地面積呈擴(kuò)張趨勢(shì)。（詳見圖表2）城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展加劇了土地利用模式粗放，多年的城市化發(fā)展也造成了部分村落的“空心化”。宅基地退出機(jī)制與建設(shè)管理的不健全，無法實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。圖表21990-2013年我國建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的數(shù)量、人口與建成區(qū)面積變化（數(shù)據(jù)來源：《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990-2013））3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言具有重要的意義和價(jià)值，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)的必要手段，面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的政策法規(guī)不完善、管理模式不到位等問題，我們需要不斷找尋解決的辦法和優(yōu)化的措施?，F(xiàn)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施總結(jié)如下表。序號(hào)項(xiàng)目?jī)?yōu)化措施1完善規(guī)范體系A(chǔ)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論化、規(guī)范化系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的支撐體系建設(shè)；B明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)職責(zé)分工，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門需重視管理，制定合理的管理規(guī)范；C把城鎮(zhèn)規(guī)劃以及后期的建設(shè)進(jìn)行法制化管理，完善地域文化和傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)制。2優(yōu)化管理模式A區(qū)域劃分小單元，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系；B根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域?qū)Τ?、鄉(xiāng)采取兩種不同的規(guī)劃管理模式，分區(qū)分類、因地制宜，達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)要求；C管理模式要以城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效治理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理與編制的創(chuàng)新性發(fā)展。3加強(qiáng)資源利用A優(yōu)化土地的資源配置，系統(tǒng)分析，在合理化、生態(tài)化的基礎(chǔ)上制定開發(fā)制度，并嚴(yán)格管控土地的利用；B拓寬融資的渠道，拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，并圍繞土地資源開展活動(dòng)[3]，個(gè)人與企業(yè)、政府的三方合作，保證融資的可靠性。C在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中要加強(qiáng)資源與社會(huì)的共同進(jìn)步，注重縮小城鄉(xiāng)差距，以科學(xué)規(guī)劃為前提，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圖表3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施（作者總結(jié)自制）4結(jié)語全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的展現(xiàn)、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持以鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持以人為本，全力保障改善民生；堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]劉玉.中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化措施探析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2019,(12)141-142[2]曹璐.譚靜.魏來.卓佳.華傳哲.蔣鳴.馮旭.我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的問題與對(duì)策[J].中國工程科學(xué),2019