尖山鐵礦二○一○年規(guī)章制度的編寫規(guī)范及要求2015年3月2021/5/91培訓(xùn)提綱1制度管理的意義2制度編寫的要求3推進(jìn)制度化管理2021/5/923第一部分制度管理的意義☆為什么要推進(jìn)制度管理☆制度的作用☆文件管理體系☆制度管理的現(xiàn)狀☆制度管理的要求2021/5/93不以規(guī)矩,不能成方圓。――《孟子·離婁上》規(guī),有法度也。從矢,從見,會意。――《說文》圓者中規(guī),方者中矩。――《荀子·賦》制，裁也。――《說文》度,法制也。――《說文》。按,五度,分寸尺丈引也。度起于人手取法,故從又。2021/5/94制：規(guī)定：因地制宜。制定。制式。制憲。限定，約束，管束：制止。制裁。專制。制約。抵制。節(jié)制。制動。制海權(quán)。法規(guī)，制度：民主集中制。公有制。依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做的：制錢（中國明、清兩代稱本朝的銅錢）。制服。古代帝王的命令：制誥。古代父母死亡守喪；守制。造，作：制造。制做。制品。制圖。制革。制版。如法炮制。2021/5/95度計(jì)算長短的器具或單位：尺度?？潭?。度量衡。事物所達(dá)到的境界：程度。高度。風(fēng)度。法則，應(yīng)遵行的標(biāo)準(zhǔn)：制度。法度。分角的單位，一圓周角分為360度：角度。依照計(jì)算的一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的單位：溫度。濕度。經(jīng)度。緯度。濃度。電能的單位，一千瓦小時電量的通稱。哲學(xué)上指一定事物保持自己質(zhì)的數(shù)量界限。能容受的量：氣度?？紤]，打算：置之度外。過，由此到彼：度日。度假。歡度新春。量詞，次：一度。再度。僧尼道士勸人出家：剃度（剃發(fā)出家）。2021/5/96第一部分：文件管理體系的構(gòu)成2021/5/97(1)精神文化層：企業(yè)精神文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受一定的社會文化背景、意識形態(tài)影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念。它包括企業(yè)使命、企業(yè)愿景、企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)經(jīng)營理念等內(nèi)容。

(2)制度文化層：企業(yè)的制度文化主要包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理制度三個方面。

(3)物質(zhì)文化層：企業(yè)的物質(zhì)文化是由企業(yè)職工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文化，是一種以物質(zhì)形態(tài)為主的表層企業(yè)文化。精神文化制度文化物質(zhì)文化企業(yè)文化的組成“CIS”即“企業(yè)形象識別系統(tǒng)”，包括：企業(yè)理念識別(MindIdentity，簡稱MI)、企業(yè)行為識別(BehaviorIdentity，簡稱B1)、企業(yè)視覺識別(VisualIdentity，簡稱Ⅵ)三部分2021/5/98精神文化主要內(nèi)容企業(yè)使命是核心價值觀的載體與反映，是企業(yè)生存與發(fā)展的理由，是企業(yè)一種根本的、最有價值的、崇高的責(zé)任和任務(wù)，它回答的是“我們要做什么，為什么這樣做”的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)愿景是企業(yè)及其內(nèi)部全體員工共同追求的企業(yè)發(fā)展愿望和長遠(yuǎn)目標(biāo)的情景式描述，回答的是“我們要成為什么”的問題。企業(yè)價值觀是指企業(yè)在追求經(jīng)營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標(biāo)，是企業(yè)全體或多數(shù)員工一致贊同的關(guān)于企業(yè)意義的終極判斷。企業(yè)精神是企業(yè)全體或多數(shù)員工共同一致，彼此共鳴的內(nèi)心態(tài)度、意志狀況和思想境界。企業(yè)作風(fēng)指企業(yè)員工對待工作的狀態(tài)、情緒、信心、責(zé)任與習(xí)慣。企業(yè)精神文化層的基本概念2021/5/99闡明過程和結(jié)果的文件描述生產(chǎn)崗位操作的方法、要求和步驟詳細(xì)規(guī)定具體的管理要求,包括技術(shù)文件、管理文件、外來文件三類。描述各項(xiàng)活動的途徑、職責(zé)作業(yè)文件程序文件記錄作業(yè)指導(dǎo)書管理手冊對管理體系范圍進(jìn)行全面描述五級文件的層次關(guān)系2021/5/91011文件層次文件名稱功能性質(zhì)使用者數(shù)量方針目標(biāo)最高管理者承諾、相關(guān)方觀點(diǎn)宗旨目的全體員工1一級文件管理手冊對管理體系范圍進(jìn)行全面描述綱領(lǐng)性管理者1二級文件程序文件描述各項(xiàng)活動的途徑、職責(zé)支持性職能部門35三級文件作業(yè)文件詳細(xì)規(guī)定具體的管理要求,包括技術(shù)文件、管理文件、外來文件三類。支持性職能部門與作業(yè)區(qū)在用規(guī)章制度220個四級文件作業(yè)指導(dǎo)書描述生產(chǎn)崗位操作的方法、要求和步驟操作性操作崗位

183五級文件記錄闡明過程和結(jié)果的文件證實(shí)性操作崗位

717文體體系框架圖2021/5/911根據(jù)《質(zhì)量、職業(yè)健康安全及環(huán)境管理手冊》的規(guī)定，我礦一體化管理體系文件共分為五類，各類文件的作用分別如下:

一類文件：管理手冊（含質(zhì)量、職業(yè)健康安全及環(huán)境方針和目標(biāo)），明確礦部質(zhì)量、職業(yè)健康安全及環(huán)境一體化管理的宗旨和總要求，是體系的綱領(lǐng)性文件。

二類文件：程序文件：是管理手冊的支持性文件，明確一體化主要管理過程或活動的途徑，明確各部門職能，協(xié)調(diào)部門間關(guān)系。

五級文件的內(nèi)涵2021/5/912三類文件：作業(yè)文件：是程序文件的支持性文件，詳細(xì)規(guī)定具體的管理要求，分為:(1)技術(shù)文件，如：工藝操作、安全操作、設(shè)備操作維護(hù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、工序標(biāo)準(zhǔn)等；(2)管理文件，如：規(guī)章制度、預(yù)算、科室專業(yè)管理文件、各單位管理類文件；(3)外來文件，如：與一體化管理體系有關(guān)的國家、行業(yè)、地方頒布的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程等，兩級公司頒布的管理辦法、規(guī)定要求等文件。

四類文件：作業(yè)指導(dǎo)書,是落實(shí)管理要求的操作性文件,具體規(guī)定生產(chǎn)崗位操作的要求和步驟。

五類文件：記錄，指質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理過程中，證實(shí)取得的結(jié)果和完成的過程的證據(jù)性文件，具有可追溯性。

五級文件的內(nèi)涵2021/5/9132007年12月25日，我礦對管理手冊和程序文件進(jìn)行了改版，并及時下發(fā)了管理手冊和程序文件。目前，我礦的管理手冊和程序文件為B版，程序文件中包括各類程序共35個。

目前，在對三類文件的管理上，主要存在如下問題：文件管理的現(xiàn)狀與不足2021/5/914目前我礦在規(guī)章制度中突出的問題表現(xiàn)為以下幾個方面：1、規(guī)章制度行文不規(guī)范，不符合行文的要求，集中表現(xiàn)為語義含糊，詞不達(dá)意；2、規(guī)章制度與紅頭文件不分，造成文件管理的困難；3、管理人員崗位調(diào)整后，對規(guī)章制度的管理要求不知曉；4、管理人員和部門領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格執(zhí)行電子公文的處理流程和要求，尤其是在線處理時間過長，超過了電子公文的管理要求；5、專業(yè)管理制度的修訂周期太長，一些制度與現(xiàn)有的管理流程不相符合，需要及時進(jìn)行修訂。6、有些管理制度沒有納入礦部的文件管理體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。7、行文和格式不規(guī)范，不符合程序文件的要求；管理中存在的問題2021/5/9151、綜合管理科是礦部規(guī)章制度的牽頭推進(jìn)部門：

負(fù)責(zé)督促職能部門實(shí)施規(guī)章制度起草及修訂工作；

對規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行審查；

對審批后的規(guī)章制度進(jìn)行發(fā)布；

對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評價。2、辦公室負(fù)責(zé)對職能部門起草的規(guī)章制度進(jìn)行編號、排版、印刷、發(fā)放、歸檔管理及廢止。3、有關(guān)職能部門是本專業(yè)規(guī)章制度的歸口管理部門。負(fù)責(zé)本專業(yè)管理的有關(guān)規(guī)章制度編制和修改；負(fù)責(zé)會簽其它部門涉及本專業(yè)的規(guī)章制度；對本部門編制的規(guī)章制度的實(shí)施過程組織檢查落實(shí)；對本部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行定期評審，對存在的問題及時提出解決方案或修訂意見。職責(zé)分工2021/5/9164.1為注重一體化管理體系的實(shí)效，按照《文件管理程序》，礦部將所有的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等納入ISO9001體系文件的三類文件進(jìn)行統(tǒng)一管理。4.2本管理辦法中的“規(guī)章制度”是指礦部依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級公司管理要求結(jié)合實(shí)際情況制定的規(guī)范礦部經(jīng)營、管理的規(guī)范性文件。規(guī)章制度的名稱包括“制度”、“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“規(guī)范”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)程”等。4.3規(guī)章制度分為三級：礦部規(guī)章制度為三級，由職能科室編制，經(jīng)制度主管部門審核，礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一編號下發(fā)，在全礦范圍內(nèi)適用；部級的規(guī)章制度為二級；作業(yè)區(qū)（組、隊(duì)、室）制度為三級，由本單位編制，經(jīng)礦部專業(yè)主管部門審核，制度主管部門編號下發(fā)，在本單位內(nèi)部適用。規(guī)章制度的分類及定義2021/5/917企業(yè)管理制度大體上可以分為規(guī)章制度和責(zé)任制度。規(guī)章制度側(cè)重于工作內(nèi)容、范圍和工作程序、方式，如管理細(xì)則、行政管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。責(zé)任制度側(cè)重于規(guī)范責(zé)任、職權(quán)和利益的界限及其關(guān)系。規(guī)章制度的分類2021/5/918“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，是以其文件首頁主題紅色的文頭而得名，是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織（行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、社會組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理，同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。因此，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等。規(guī)章制度與“紅頭文件”的界定2021/5/919為規(guī)范礦部公文處理，完善規(guī)章制度體系，凡是規(guī)范礦部生產(chǎn)經(jīng)營與管理的“制度”、“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“規(guī)范”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)程”等規(guī)章制度以礦部作業(yè)文件形式下發(fā)，不得以紅頭文件的形式下發(fā)。

礦部“紅頭文件”與規(guī)章制度的界定與處理流程由綜合管理科與辦公室機(jī)要秘書共同審核把關(guān)。規(guī)章制度與“紅頭文件”的界定2021/5/9206.1規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及兩級公司有關(guān)制度和文件的要求。6.2規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地規(guī)定各部門、各崗位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及內(nèi)部的管理秩序。6.3對涉及的事項(xiàng)表述清楚明白，概念準(zhǔn)確，語言精煉，簡稱規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)符號正確。6.4結(jié)合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，便于實(shí)施。6.5結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，刪繁就簡，突出主要內(nèi)容，避免長篇大論。規(guī)章制度制定的基本原則2021/5/921

1．適用性原則

2．科學(xué)性原則

3．必要性原則

4．合法性原則

5．合理性原則

6．完整性原則

7．先進(jìn)性原則規(guī)章制度制定的基本原則2021/5/922規(guī)章制度的名稱；制定的目的和必要性；制定依據(jù)；適用范圍；各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；需要明確的工作程序；相關(guān)的獎懲規(guī)定；其它需要規(guī)定的內(nèi)容；本制度涉及的支持性文件；本制度產(chǎn)生的記錄；規(guī)章制度解釋的部門；實(shí)施生效日期；現(xiàn)行規(guī)章制度被新的規(guī)章制度所取代時，應(yīng)注明予以廢止的規(guī)章制度名稱、編號及版本號；需要進(jìn)一步明確管理流程的應(yīng)附相應(yīng)的管理流程圖。規(guī)章制度應(yīng)涵蓋的基本內(nèi)容2021/5/9238.1礦級規(guī)章制度由職能部門負(fù)責(zé)起草。對涉及兩個或兩個以上主管部門的，由相關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草，以首次進(jìn)入發(fā)文流程的部門為負(fù)責(zé)部門，其他部門為協(xié)助部門。8.2規(guī)章制度的編制、審核、批準(zhǔn)及發(fā)布統(tǒng)一在OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行。8.3礦級規(guī)章制度編審批流程（選擇“尖山鐵礦發(fā)文”--“規(guī)章制度”流程）規(guī)章制度編審批程序2021/5/9248.5礦級規(guī)章制度內(nèi)容涉及其他專業(yè)部門時，進(jìn)入發(fā)文流程前征求相關(guān)部門意見，在發(fā)文流程中必須經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及主管礦領(lǐng)導(dǎo)會簽。8.6綜合管理科對起草的規(guī)章制度進(jìn)行審查時，編制部門應(yīng)提供有關(guān)依據(jù)(包括國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度或事實(shí))及文件資料。8.7綜合管理科對規(guī)章制度的以下主要內(nèi)容進(jìn)行審查：規(guī)章制度是否符合法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國家政策；內(nèi)容是否與兩級公司的要求相一致；是否符合礦部的實(shí)際情況；規(guī)章制度與礦部現(xiàn)行規(guī)章制度是否協(xié)調(diào)一致，如果要改變現(xiàn)行規(guī)章制度的，理由和依據(jù)是否充足；是否與礦部的其它制度有相互沖突的內(nèi)容。8.7簽發(fā)后的規(guī)章制度，綜合管理科及時在礦局域網(wǎng)主頁“規(guī)章制度”中進(jìn)行公告，辦公室在局域網(wǎng)上撤消作廢文件，保證在“公文閱覽”中的文件為有效版本。8.9簽發(fā)后的規(guī)章制度，由辦公室存檔備案。8.10綜合管理科每半年至少發(fā)布一次有效規(guī)章制度清單。規(guī)章制度編審批程序2021/5/925礦級規(guī)章制度編審批流程2021/5/9269.1各單位應(yīng)指定專人從局域網(wǎng)以及OA辦公系統(tǒng)中及時下載獲取礦部新頒布的規(guī)章制度，建立規(guī)章制度的電子公文包以及文件清單，并組織員工對規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)。9.2各單位要嚴(yán)格執(zhí)行礦部各項(xiàng)規(guī)章制度，單位內(nèi)部要組織檢查落實(shí)，對制度在執(zhí)行過程中存在的問題及時反饋綜合管理科。9.3專業(yè)管理部門按照本部門編制的規(guī)章制度對各單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況組織專業(yè)檢查，對制度執(zhí)行過程中存在的問題及時提出整改意見。9.4綜合管理科負(fù)責(zé)對各專業(yè)管理部門的專業(yè)管理情況進(jìn)行評價檢查，對部門在專業(yè)管理中存在的問題及時予以督促整改。9.5作業(yè)區(qū)（組、隊(duì)、室）制定的內(nèi)部規(guī)章制度不得與礦部規(guī)章制度相沖突。規(guī)章制度的執(zhí)行2021/5/92710.1為確保礦部規(guī)章制度的有效性與適宜性，職能部門每年12月份對本部門編制的規(guī)章制度組織評審，評審結(jié)果報(bào)綜合管理科。10.2規(guī)章制度的有效期為三年，自下發(fā)之日起超過三年的，規(guī)章制度自行廢止，不再另行發(fā)文通知。經(jīng)評審確有繼續(xù)存在必要的，由專業(yè)部門重新修訂后下發(fā)。10.3有下列情形之一的，應(yīng)及時予以修訂：10.3.1內(nèi)容與國家、地方及兩級公司的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及規(guī)章制度有沖突的；10.3.2不適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)營方針或?qū)嶋H需要的；10.3.3與礦部其它規(guī)章制度的內(nèi)容有沖突的；10.3.4因體制、業(yè)務(wù)發(fā)生調(diào)整，與現(xiàn)行情況不符的；10.3.5為貫徹執(zhí)行某一規(guī)章制度而制定實(shí)施細(xì)則，由于規(guī)章制度發(fā)生變化引起實(shí)施細(xì)則需要修訂的；10.3.6條文含義不明晰，在實(shí)施中無法操作的；10.3.7部分條款失效或過時有修訂必要的；10.3.8達(dá)到或超過有效使用期限的，即使內(nèi)容不變也要走流程重新編號發(fā)布。規(guī)章制度的評審、修訂及廢止2021/5/92810.4規(guī)章制度的修訂程序與制定程序相同。10.5有下列情況之一的，規(guī)章制度應(yīng)及時予以廢止。10.5.1新頒布實(shí)施的規(guī)章制度中明確要廢止的舊規(guī)章制度；10.5.2規(guī)章制度經(jīng)評審后無存在必要的；10.5.3所引用的上級規(guī)章制度已廢止或變更，無單獨(dú)實(shí)施必要的；10.5.4達(dá)到或超過有效使用期限的。10.6規(guī)章制度的廢止程序：由規(guī)章制度的編制部門提出廢止申請，按照規(guī)章制度下發(fā)流程審批后廢止。規(guī)章制度的評審、修訂及廢止2021/5/929第二部分：規(guī)章制度編寫的要求2021/5/930一、制度的定義與制度化管理１、制度的定義２、管理制度的定義３、管理制度的特點(diǎn)４、管理制度的分類５、制度化管理2021/5/931什么是制度：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。

“制度”是一個寬泛的概念，一般是指在特定范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和。它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個部分構(gòu)成。制度就是在人類社會當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。人們依靠制度來衡量自己的行為。制度包括：約定俗成的道德觀念，法律，法規(guī)等。什么是企業(yè)管理制度：是企業(yè)為求得最大效益，在生產(chǎn)管理實(shí)踐活動中指定的各種帶有強(qiáng)制性義務(wù)，并能保障一定權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定或條例，是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱.就其本質(zhì)而言，企業(yè)管理制度實(shí)際上是管理者管理思想與理念、管理方法與技巧的具體表現(xiàn)方式之一。每一個管理制度也有它的中心思想。制度的定義2021/5/932指導(dǎo)性和約束性

制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。鞭策性和激勵性制度有時就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。規(guī)范性和程序性制度對實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。規(guī)章制度的特點(diǎn)2021/5/933

制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。

制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項(xiàng)工作的現(xiàn)場，以便隨時提醒人們遵守，同時便于大家互相監(jiān)督。2021/5/934

管理制度的分類方法很多，如有行政管理制度、生產(chǎn)管理制度、人力資源管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等之分；有實(shí)體制度與程序制度之分；有基礎(chǔ)制度、通用制度、銜接制度之分等等。

規(guī)章制度的分類2021/5/935所謂制度化管理，就是指按照一定的已經(jīng)確定的規(guī)則來推動企業(yè)管理。這種規(guī)則是大家所公認(rèn)的契約性的規(guī)則，并且體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的規(guī)則。換言之，制度化管理就是以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)企業(yè)組織集體協(xié)作行為的管理方式。制度化管理的實(shí)質(zhì)在于以科學(xué)制定的制度規(guī)范為企業(yè)協(xié)作行為的基本約束機(jī)制，主要依靠外在于個人的、科學(xué)合理的理性權(quán)威實(shí)行管理。

制度化管理2021/5/936

企業(yè)的管理工作發(fā)展必然需要經(jīng)歷如下一些階段：

1、建立初期，“救火”

2、發(fā)展階段，“規(guī)范化”和“理性化”

3、成熟階段，“文牘化”

4、發(fā)展自由階段，“人性化”制度化管理2021/5/937

制度化管理的基礎(chǔ)是首先要形成制度體系。盡管形成一套完整的制度體系并不代表真正施行了制度化管理，但是制度體系建設(shè)在制度化管理中的重要作用是顯而易見的制度化管理2021/5/938美國著名的組織理論專家理查德·達(dá)夫特將組織的生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)階段、聚合階段、規(guī)范化階段和協(xié)作階段。1.創(chuàng)業(yè)階段的主要任務(wù)是生存。此時，或許創(chuàng)業(yè)者自己沒有足夠的精力管理企業(yè)，或者需要引人更勝任的管理者。如果創(chuàng)業(yè)者不能處理好經(jīng)營和管理的問題，就會給企業(yè)帶來危機(jī)。2.聚合階段的主要目的是成長。此時，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)比較順暢，雖然也出現(xiàn)了一些正規(guī)的制度，但企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠非正式的手段和方式。如果企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，一個重要的問題是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能否建立起職能分工的機(jī)構(gòu)，并將集中于自己手中的職權(quán)分配到各個職能部門由它們?nèi)バ惺?，企業(yè)能否找到不需要高層管理者事必躬親就能協(xié)調(diào)和控制各部門活動的方法。如果企業(yè)不能解決這個問題，那么就可能造成高層決策負(fù)荷超載，同時下層員工得不到有效激勵，企業(yè)就可能陷入危機(jī)狀態(tài)。3.規(guī)范化階段是規(guī)則、程序和控制系統(tǒng)的建立和使用的階段。但這一階段可能會最終面臨文牘主義盛行的危機(jī)。而如果不破除文牘主義，過于行政機(jī)構(gòu)化的企業(yè)的辦事效率會大大降低，創(chuàng)新也可能受到束縛。4.協(xié)作階段的主要任務(wù)和最大的挑戰(zhàn)都是如何再創(chuàng)企業(yè)的活力。雖然企業(yè)到現(xiàn)階段已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒Γ绻辉賱?chuàng)企業(yè)的活力，則企業(yè)很可能會滑向衰退。

組織生命周期四階段特征模型2021/5/939二、管理制度的起草１、基本心態(tài)２、基本思路３、基本要求４、管理制度的結(jié)構(gòu)５、管理制度編寫規(guī)則中的起草要求2021/5/940

管理制度其實(shí)就是管理者管理思想與理念、管理方法與技巧的具體體現(xiàn)方式之一。就具體編寫某個管理制度而言，我們作為起草人就是要把我們對于這個管理制度所涉及的事項(xiàng)如何正確運(yùn)作，運(yùn)作成什么樣子等等的一些思想理念、方法技巧融入進(jìn)這個管理制度中去。

我們起草一個管理制度就是要表明“我在這兒”，“我的管理思想、管理理念在這兒”

基本心態(tài)2021/5/941“為什么要做，什么人來做，做什么，怎么做，做成什么樣”對于編寫管理制度而言，為什么要做是目的，什么人來做是職責(zé)，做什么是范圍，怎么做及做成什么樣則是管理內(nèi)容與要求。這是一個基本思路。

2021/5/942

Who

（何人、何部門）；

When（何時、從何時開始何時完成）；

Where

（何地、工作的切入點(diǎn)）；

Why

（為何？目的、意義、目標(biāo)）；

What

（何事，必要時說明原因）；Which

（何方案最優(yōu)）Howtodo（如何做、操作方法、程序、路線圖）；HowMany

（指需要多大、多少，以計(jì)量的方式讓事情更具體化）Howmuch（花費(fèi)多少、涉及資金開支的業(yè)務(wù)應(yīng)明確開支標(biāo)準(zhǔn)、提成比例、預(yù)算限額等）。6W3H法2021/5/943企業(yè)管理制度=規(guī)范+規(guī)則+創(chuàng)新企業(yè)管理制度的編制或創(chuàng)新要按照事物的演變過程，依循事物發(fā)展過程中內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律，依據(jù)企業(yè)管理的基本原理，實(shí)施創(chuàng)新的方法或原則，進(jìn)行編制或創(chuàng)新，形成規(guī)范。基本思路2021/5/9441、管理制度編寫前應(yīng)根據(jù)需要規(guī)范的內(nèi)容繪制管理流程圖，并根據(jù)流程圖的節(jié)點(diǎn)和流向編寫管理制度。2、編寫制度要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，對本制度所要規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，對表述形式和方法力求簡化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。3、制度編寫應(yīng)對本公司需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物、流程、要求等作出具體規(guī)定，文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、簡明、易懂、嚴(yán)謹(jǐn)，避免制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生不同理解或不易理解的現(xiàn)象。4、在制度的尾部要附流程圖。管理制度編寫的原則要求2021/5/945

（１）合法性

管理制度應(yīng)貫徹國家有關(guān)政策、法令和法規(guī)，遵守集團(tuán)基本法，與同級有關(guān)制度規(guī)章相協(xié)調(diào)，下級制度不得與上級制度相抵觸。（２）完整性管理制度在其范圍所規(guī)定的界限內(nèi)按需要力求完整。一般來說一個管理對象只用一個管理制度來規(guī)定，我們起草編寫時考慮要全面完整。基本要求2021/5/946

（３）準(zhǔn)確性管理制度的文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、簡明、易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免產(chǎn)生不易理解或不同理解的可能性。管理制度的圖樣、表格、數(shù)值和其它內(nèi)容應(yīng)正確無誤。這是需要文字功底的，不要寫出來讓人看不明白；不要有重大疏漏。其實(shí)寫管理制度如同文章一樣結(jié)構(gòu)要合理，條理要清楚，要點(diǎn)要突出。要說編寫管理制度有技術(shù)和技巧性，主要指的就是這個。寫多少最合適？要在這個問題上把握適度的分寸，其中基本原則之一，就是要處理好具體規(guī)定與原則規(guī)定的比例。事情簡單的少一點(diǎn)具體規(guī)定,事情復(fù)雜的則要少一點(diǎn)原則規(guī)定。編寫制度時要多一些標(biāo)準(zhǔn)，少一些概念；多一些定量，少一點(diǎn)定性。基本要求2021/5/947

（４）統(tǒng)一性管理制度中的術(shù)語、符號、代號應(yīng)統(tǒng)一，并與其它的相關(guān)管理制度一致，已有國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)，已有集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。同一概念與同一術(shù)語之間應(yīng)保持唯一對應(yīng)關(guān)系，類似部分應(yīng)采用相同的表達(dá)方式與措辭。（５）適用性管理制度應(yīng)盡可能結(jié)合集團(tuán)的實(shí)情編寫，同時應(yīng)符合集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃及集團(tuán)基本法，力求具有合理性、先進(jìn)性和可操作性?；疽?021/5/948

規(guī)章制度一般由名稱、目的、適用范圍、關(guān)鍵詞語解釋、職責(zé)、管理內(nèi)容和要求、其它、批準(zhǔn)實(shí)施日期標(biāo)注欄、編寫標(biāo)注欄及附錄等部分組成。

規(guī)章制度章條式模式，采用阿拉伯?dāng)?shù)字來編號。

紅頭文件采用條款式編號規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)2021/5/949列項(xiàng)表述示例：0.2過程方法本標(biāo)準(zhǔn)鼓勵組織在建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系以及改進(jìn)其有效性時采用過程方法，通過滿足顧客要求，增強(qiáng)顧客滿意。為使組織有效運(yùn)作，必須識別和管理眾多相互關(guān)聯(lián)的活動。通過使用資源和管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動，可以視為過程。通常，一個過程的輸出可直接形成下一個過程的輸入。組織內(nèi)諸過程的系統(tǒng)的應(yīng)用，連同這些過程的識別和相互作用及其管理，可稱之為“過程方法”。過程方法的優(yōu)點(diǎn)是對諸過程的系統(tǒng)中單個過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制。過程方法在質(zhì)量管理體系中應(yīng)用時強(qiáng)調(diào)以下方面的重要性：a)理解和滿足要求；b)需要從增值的角度考慮過程；c)獲得過程業(yè)績和有效性的結(jié)果；d)基于客觀的測量，持續(xù)改進(jìn)過程。2021/5/950

（１）名稱一般而言，用于管理制度名稱的有這樣一些詞語：規(guī)定、規(guī)范、規(guī)則、辦法、條例和制度。

（２）目的目的是表述管理制度所要達(dá)到的目標(biāo)，是對這個管理制度應(yīng)該起到的作用一種目標(biāo)性的描述。（３）范圍一是制度的適用范圍，又稱實(shí)施范圍；另一個是制度內(nèi)容的范圍。（４）關(guān)鍵詞語解釋當(dāng)管理制度中某些關(guān)鍵詞語尚未普遍使用，或有可能影響管理制度的理解時，宜對這些詞語加以解釋說明規(guī)章制度的編寫規(guī)則要求2021/5/951（５）職責(zé)職責(zé)為可選要素。當(dāng)管理制度中的事項(xiàng)需要兩個或兩個以上部門參與完成且需要界定他們的職責(zé)時，應(yīng)明確加以說明。必要時，即使管理制度中的事項(xiàng)只需一個部門完成，也可明確其職責(zé)。（６）管理內(nèi)容和要求管理內(nèi)容和要求是管理制度的主體內(nèi)容，可用一章或若干章予以表述。本規(guī)則中所指“管理內(nèi)容和要求”并非該章的推薦標(biāo)題。規(guī)章制度的編寫規(guī)則要求2021/5/952（７）其它（８）終結(jié)線（礦部的規(guī)章制度無此要求）（９）批準(zhǔn)實(shí)施日期標(biāo)注欄（１０）編寫標(biāo)注欄（１１）附錄圖表含有一些要求或規(guī)定，則一般應(yīng)當(dāng)置于正文內(nèi)而不能放到附錄中來。規(guī)章制度的編寫規(guī)則要求2021/5/953制度名稱的要求：1、制度名稱盡量不超過10-15個字，且必須涵蓋主題；2、標(biāo)題一行寫完，絕對不可換行回車，否則聽眾的眼睛便要回車，無形中增加了認(rèn)知負(fù)荷；3、讓你的題目講你的內(nèi)容，達(dá)到只讀題目，就可以大致了解規(guī)章制度的內(nèi)容的要求。制度名稱的要求結(jié)構(gòu)要求：

制度名稱由“文件適用范圍”＋“文件使用事項(xiàng)”＋“文件種類”構(gòu)成。例如：“尖山鐵礦車輛管理制度”由適用范圍“尖山鐵礦”、適用事項(xiàng)“車輛”和文件種類“管理制度”組成。2021/5/954（一）公文標(biāo)題不可隨意省略行文單位（二）公文標(biāo)題不可隨意省略事由（三）公文標(biāo)題一般不可只有文種（四）公文標(biāo)題絕對不可無文種（五）公文標(biāo)題不可繁雜冗贅（六）公文標(biāo)題不可簡而不明（七）公文標(biāo)題不可出現(xiàn)語?。ò耍┕臉?biāo)題不可層次不清（九）公文標(biāo)題不可題文不符（十）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯用介詞“關(guān)于”（十一）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯用結(jié)構(gòu)助詞“的”（十二）公文標(biāo)題不可畫蛇添足（十三）公文標(biāo)題不可隨意主副標(biāo)題并用（十四）公文標(biāo)題不可贅加或錯用標(biāo)點(diǎn)符號（十五）公文標(biāo)題不可濫用簡稱和隨意茍簡（十六）公文標(biāo)題不可不講究文字排列擬定公文標(biāo)題應(yīng)注意的事項(xiàng)2021/5/955（一）政策性錯誤。（二）長篇大論，語言重復(fù)。（三）語法、邏輯錯誤。1、用詞不當(dāng)（1）搭配不當(dāng)。（2）關(guān)聯(lián)詞使用不當(dāng)。（3）褒貶不分。（4）使用口語。2、語序不當(dāng)3、句子成分殘缺4、表意不明5、不合邏輯（概念、判斷、推理不正確）。（四）口氣不當(dāng)內(nèi)容方面常見的幾個問題2021/5/956文稿中出現(xiàn)錯字、別字，也是比較常見的。下面列舉一些經(jīng)常并用錯、用混的字。1、“的”、“地”、“得”。從語法上講，定語后用“的”，狀語后用“地”，補(bǔ)語后用“得”。如“勤勞的人民”、、“詳細(xì)地匯報(bào)”、“打掃得干干凈凈”。2、“相”、“象”、“像”。相：主要指相貌、外觀、姿態(tài)。常用詞：照相、相貌、亮相、長相、真相。象：主要指形狀、樣子、模仿。常用詞：現(xiàn)象、景象、氣象、印象、象征。像：主要指與原物相似的圖像。常用詞：雕像、錄像、攝像、畫像、音像、想像、像話、好像、像……一樣。3、“做”與“作”。二者意思相近，常常被混用。至于如何準(zhǔn)確區(qū)分，沒有比較權(quán)威的規(guī)定。一般來說，書面色彩較重的詞語，尤其是成語，多寫成“作”，如：作案、作弊、作罷、作對、作廢、作秀、作戰(zhàn)、弄虛作假、裝腔作勢、胡作非為、大有作為、所作所為、以身作則等。對于通過抽象行為實(shí)現(xiàn)的動作，一般也用“作”，或“作出”，后面往往雙音節(jié)動詞，如：作調(diào)查、作檢討、作報(bào)告、作斗爭、作出決定、作出處理、作出判斷等。后面是名詞或名詞性語素時，特別是具體東西的制造，強(qiáng)調(diào)通過具體行為實(shí)現(xiàn)的動作，應(yīng)寫成“做”，如：做出貢獻(xiàn)、做出成績、做出榜樣等。另外，還有一些固定或約定俗成的詞和用法，比如：作文、作畫、作風(fēng)、作家、作業(yè)、作為、創(chuàng)作、操作、制作；做法、做主、當(dāng)做、用做、叫做、少說多做。錯別字2021/5/9574、“長”與“常”。長：指時間、空間的長度。常用詞：長久、長期、長效、長治久安、浩氣長存、長此以往、警鐘長鳴、萬古長青。常：指平常、經(jīng)常。常用詞：常態(tài)、常住、常年（亦可寫為“長年”）、常備、常抓不懈、老生常談、四季常青。5、“分”與“份”。分：指成分、限度。常用詞：分量、分內(nèi)、分外、分子、過分、本分、成分、非分、部分、情分、水分、安分守己、恰如其分。份：指整體中的一部。常用詞：份額、股份、年份、月份、省份、人人有份、一式兩份。6、“備”與“倍”。備：完全、都的意思。常用詞：備受歡迎、備感親切、關(guān)懷備至。倍：加倍的意思。常用詞：干勁倍增、倍加珍惜、事半功倍。錯別字2021/5/9587、“截止”與“截至”。截止：到期停止。例如：“到××日截止”。截至：到……為止，相當(dāng)于“截止到”。例如：“截至9月末”（不能寫成“截止9月末”，也不能寫成“截至9月份”）。

8、“必需”與“必須”?！氨匦琛北硎疽欢ǖ糜小⒉豢扇鄙俚囊馑?，多用在名詞前面作定語，也可以當(dāng)動詞，作謂語用。如：我們堅(jiān)持了原則性，也為實(shí)現(xiàn)這種原則性而采取了適當(dāng)?shù)暮捅匦璧撵`活性。“必須”表示一定得那樣做的意思，通常用在動詞前邊作狀語。如：金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營存款業(yè)務(wù)，必須繳存存款準(zhǔn)備金。9、“權(quán)力”與“權(quán)利”?！皺?quán)力”表示政治上的強(qiáng)制力量，也可表示在職責(zé)范圍內(nèi)的管理權(quán)和指揮權(quán)。如：國家的一切權(quán)力屬于人民?！皺?quán)利”，指依照法律和章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力和利益，跟“義務(wù)”相對。如：每個人都有受教育學(xué)文化的權(quán)利。錯別字2021/5/959常見的錯誤有以下幾種：1、標(biāo)題中誤用。2、逗號“一逗到底”。3、多層并列時頓號的誤用。4、濫用書名號。標(biāo)點(diǎn)錯誤2021/5/960關(guān)于“制度”與“規(guī)定（或辦法）”的使用一般情況下，若比較系統(tǒng)且較長時間使用的，可定為“制度”，否則定為“規(guī)定”。根據(jù)習(xí)慣用法來確定。例如：“養(yǎng)老金管理制度”比“養(yǎng)老金管理規(guī)定”更為普遍。2021/5/9611

制度正文由“總則”＋“分則”＋“附則”構(gòu)成。2

總則：簡要說明制訂制度的目的、要求、依據(jù)、適用范圍、有關(guān)概念及名詞解釋等。例如：公司車輛管理制度目的：規(guī)范公司車輛管理依據(jù)：略適用范圍：適用于公司所有車輛的管理相關(guān)概念：必要時說明2.3

分則：按章寫，每章用標(biāo)題標(biāo)出該章的內(nèi)容。例如：公司車輛管理制度由“車輛購置”、“車輛調(diào)配