1、美國哈羅德·D·拉斯韋爾和丹尼爾·拉納合編《政策科學(xué)：范疇與辦法的新近發(fā)展》提出“政策科學(xué)”，標志著政策科學(xué)的誕生，拉斯韋爾是“當代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”或“政策科學(xué)之父”。美籍加拿大戴維·伊斯頓認為公共政策是政府對整個社會的價值做權(quán)威性分派。美國托馬斯·R·戴伊認為公共政策就是政府選擇要做的或者不要做的事情。羅伯特·艾斯通認為公共政策是政府機關(guān)和他周邊環(huán)境之間的關(guān)系。2、公共政策：就是政府等社會公共權(quán)威為解決社會問題、實現(xiàn)社會目的而制訂的公累計劃、行動方案和行為準則，它具體體現(xiàn)為一系列的法令、方略、條例、方法等。3、公共政策類型，慣用的原則重要有內(nèi)容原則、層級原則、功效原則、時間原則等。1按政策層級來劃分：總政策、基本政策、具體政策（宏觀政策和微觀政策）等。2社會生活領(lǐng)域的角度劃分：政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策3從制訂公共政策的主體角度劃分：正當政策、國家政策、政治團體政策4政策與否實際變化客觀對象為原則劃分：實質(zhì)性政策和程序性政策5政策對于社會和政策形成過程中有關(guān)組員之間的關(guān)系的影響性質(zhì)為基礎(chǔ)劃分：分派性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分派性政策6根據(jù)所分派利益的種類劃分：物質(zhì)性政策、符號性或象征性政策。4、公共政策的特性：1階級性是公共政策的本質(zhì)特性，是由政府等社會公共權(quán)威制訂或選擇的行動方案和行為準則。2目的性，在公共政策中目的或目的集中體現(xiàn)了社會組員的需要和利益追求，是政府為實現(xiàn)特定時期的經(jīng)濟社會目的而采用的政治行為。3強制性，擁有其正當性基礎(chǔ)并且含有權(quán)威性，因而對于社會組員特別是目的團體含有約束性和強制力。4相對穩(wěn)定性，任何公共政策都必須保持一定的穩(wěn)定性，由于公共政策目的的實現(xiàn)需要一定時間，只有保持穩(wěn)定性，才干有助于特定社會問題的最后解決和公共政策目的的實現(xiàn)。5公共政策的主體政治性、權(quán)威性（服從）、強制性（暴力）的統(tǒng)一；公共性和偏好性的統(tǒng)一；應(yīng)然性與忽然性的統(tǒng)一；回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一5、公共政策的功效：1分派社會資源，公共政策是社會權(quán)威的一種選擇性行為，是政府等社會公共權(quán)威運用其物質(zhì)力量對公共事務(wù)作出的權(quán)威性決定，而這種權(quán)威性決定的重要內(nèi)容就是對社會資源的分派和多個利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。2規(guī)范社會行為，公共政策是為了實現(xiàn)一定的目的而制訂的行動方案，公共政策將用種種行為規(guī)范來約束人們的社會行為，并含有導(dǎo)向作用。3解決社會問題，社會構(gòu)造或社會關(guān)系失調(diào)，造成全體或部分社會組員的正常社會生活和社會進步發(fā)生障礙，需要依靠社會力量加以解決。社會問題是指公共政策含有“問題取向性”，公共政策的制訂與執(zhí)行的直接目的在于解決社會問題。4增進社會發(fā)展，公共政策是政府或社會權(quán)威的一種選擇性行為，首先是社會階級利益的體現(xiàn)和實現(xiàn)，又服務(wù)于公共的整體發(fā)展。通過政策調(diào)查和政策問題搜索機制，敏銳的把握社會發(fā)展過程中的問題。通過政策分析和研究，針對政策問題設(shè)計出解決和解決政策問題的多個政策方案。6、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系：政策環(huán)境就是指影響公共政策形成、存在和發(fā)脹的一切因素的總和。1公共政策是隨著社會的發(fā)展，由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。2公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境就應(yīng)當有什么樣的公共政策。3政策環(huán)境的發(fā)展變化必然造成公共政策的發(fā)展變化。4公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也含有一定的能動作用。7、公共政策學(xué)產(chǎn)生的背景：第二次世界大戰(zhàn)后來產(chǎn)生于美國。1社會壓力問題，社會問題日益惡化，特別全球問題，兩黨執(zhí)政造成種種政治危機。2政府管理的需要，政府面對復(fù)雜的社會問題和沖突，政府必須依賴當代公共政策只是、辦法和智力支持，以不停提高其政策制訂和執(zhí)行的能力。3政治科學(xué)的發(fā)展。隨著政治學(xué)的科學(xué)化，人們能夠在公共政策領(lǐng)域?qū)﹂L久以來進行規(guī)范性討論的制度、民族以及個人的政治行為等問題進行分析。8、在美國60年代后期和70年代的前期美國的政策科學(xué)出現(xiàn)了公共政策研究中的“趨前傾向”，即在政策研究中強調(diào)政策咨詢對于政策制訂的意義。在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”，指公共政策研究中重視于研究公共政策的“執(zhí)行與評定”，以及“政策終止”。9、西方公共政策研究的新動向：20世紀80年代中后期，公共政策分析進一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究。公共政策研究的倫理—價值取向，公共政策效率與比較公共政策取向。10、鄧小平的政策思想：1“一切從實際出發(fā)，實事求是”的政策制訂原則，是有關(guān)政策制訂的總原則，使政策體現(xiàn)以解決問題為上的原則。2“摸著石子過河”的漸進決策原則，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一部。3重視“政策實驗”的政策執(zhí)行思想。政策實驗室政策實施過程的重要環(huán)節(jié)，能夠驗證政策，如果發(fā)現(xiàn)偏差后，能夠及時修改與完善政策。4政策評價的實踐原則、生產(chǎn)力原則和“三個有助于”原則11、有限理性模型：美國赫伯特·A·西蒙提出，把有限理性的人視為“行政人”，重要觀點：行政人或組織經(jīng)常謀求可能互相沖突的目的，與決策者而言，實現(xiàn)政策目的的政策方案并不是實現(xiàn)既定的，必須設(shè)計政策方案選項。此階段中與決策環(huán)境的復(fù)雜性相比，決策者職能的局限性已經(jīng)暴露無遺，并使其無法考量全部政策方案的選項，其局限性同樣妨礙決策者對決策方案成果的考量，決策者因此就是用某些啟發(fā)是程序。決策者最后采用一種滿意方略，而不是最有方略，即謀求足夠好的方案或者滿意的方案。特點：在信息獲得階段，決策者的行為往往受到本身因素影響，不同經(jīng)驗和背景的人對信息的理解不同；在設(shè)計決策方案中，決策者不是尋找出全部的可行性方案，而是尋找出能夠解決問題的方案即可。12、漸進模型：美國查爾斯·E·林德布洛姆，內(nèi)容：由于多重主體的參加和制衡，政府的公共政策事實上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策作出局部的、邊際性的調(diào)適。新政策只是對過去政策作某種程度上的不停修正而已。特點：實用主義的政策價值觀；重視政策穩(wěn)定的政策風(fēng)格；一種政策調(diào)節(jié)為政策工具。13、精英模型：由美國托馬斯·R·戴伊和哈蒙·齊格勒于《民主的挖苦》中提出。認為公共政策是精英們行為的產(chǎn)物。首先，精英們普通都是一種公共政策的始作俑者，另首先精英們是公共政策的實際制訂者。評價：最大缺點無視了公眾政治參加的愿望與能力；其認為公眾是冷漠的、消極的、孤陋寡聞的；傾向于保守。但是在民主建設(shè)在早期階段或人們對民主政治還不太習(xí)慣的國家中，公眾不能自覺的關(guān)心公共政策的制訂，相稱多的公民不含有參加政策決定所必需的知識和技能，精英對于政策決策起著決定性作用。人類社會政治民主的最徹底的形勢是公眾直接管理國家事務(wù)，但這需要經(jīng)歷代議制直民主，那么精英模型就有存在的價值。14、系統(tǒng)模型：美國戴維·伊斯頓，政治系統(tǒng)的政治決定源自其環(huán)境的規(guī)定與支持，而公共政策的制訂正是政治系統(tǒng)對來自環(huán)境的規(guī)定與支持的反映。公共政策直接作用于政治系統(tǒng)的環(huán)境，而環(huán)境又會對政治系統(tǒng)提出新的規(guī)定與支持，政治系統(tǒng)必須做出新的反映，因此公共政策實質(zhì)上就是政治系統(tǒng)與其環(huán)境中的諸多因素互相作用的一種反映。特點：強調(diào)公共政策過程各個環(huán)節(jié)的互相作用；強調(diào)了環(huán)境對于公共政策制訂的影響；強調(diào)了公共政策制訂是一種完整的過程15、政策客體：相對于政策主體而言，涉及政策主體制訂的公共政策所要解決的問題即政策問題以及公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象即公民個體及其互相之間的利益關(guān)系和由公民個體所構(gòu)成的目的群體，也就是公共政策所要規(guī)范的政策對象。16、政策主體：相對于政策客體而言，是指在整個公共政策的運行周期中，早政策制訂、實施與評定等階段上對政策問題、政策過程、政策目的群體主動施加影響的行動者。17、政策目的群體：泛指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象即公民個體所構(gòu)成的共同體，它是公共政策直接作用與影響的公眾群體。18、公共政策規(guī)劃：是有關(guān)政策方案的策劃和設(shè)計，也叫做公共政策方案規(guī)劃。其核心任務(wù)是要設(shè)計出能夠解決公共政策問題的公共政策方案，公共政策規(guī)劃是公共政策制訂過程中的一種中心環(huán)節(jié)。原則：信息化原則；前瞻性原則；系統(tǒng)化原則；可行性原則。程序：1界定問題2目的擬定3方案設(shè)計4方案評定5方案抉擇19、政策執(zhí)行：公共政策執(zhí)行能夠界定為將政策意圖轉(zhuǎn)化為政策行動的過程，它是指公共政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用多個政策資源，采用多個有關(guān)行動貫徹政策方案，從而實現(xiàn)公共政策目的的活動過程。公共政策執(zhí)行的基本原則：嚴肅性原則、發(fā)明性原則、協(xié)調(diào)性原則、反饋性原則20、政策評定：是指對政策運行全過程的分析和評判，從狹義上講，公共政策評定是根據(jù)一定的原則和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。21、政策評定的類型：1正式評定和非正式評定2內(nèi)部評定和外部評定3預(yù)評定、過程評定、后評定22、非正式評定：指對評定這、評定形式、評定內(nèi)容、評定結(jié)論沒有要個的規(guī)定和規(guī)定，人們能夠根據(jù)自己所掌握的狀況和自己議定的規(guī)定與方法進行，非正式評定含有方式靈活、簡便易行的優(yōu)點。23、影響政策評定的重要因素：1公共政策目的的不擬定性2公共政策影響的廣泛性3公共政策資源的混合型和公共政策行為的重疊性4政策對象的抵制5評定缺少實際效果24、政策終止：公共政策終止是公共權(quán)威機構(gòu)在進行政策評定后，采用必要的方法終止那些過時、多出、不必要或無效的公共政策的一種政策行為。25、公共政策終止的障礙：1心理上的抵觸2機構(gòu)的持續(xù)性3行政機關(guān)的聯(lián)盟4利益團體的影響5法律程序的滯后6公共輿論的壓力7公共政策終止的代價26、公共政策正當化：是指法定主體經(jīng)由法定程序，將公共政策方案提交有關(guān)政權(quán)機關(guān)審查、討論和通過，并以公報、決定、決策等形式向全社會頒布，使該政策方案獲得公認的正當?shù)匚缓蜋?quán)威性的過程。27、政策正當化的途徑1、公眾參加2、建立聽證制度3、建立行政程序制度4、建立政務(wù)信息公開制度5、建立協(xié)商談判制度6、建立民間調(diào)查制度28、公共政策規(guī)劃特性：1方案規(guī)劃的目的是致力于解決既定的政策問題2方案規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計和方案擇優(yōu)3方案規(guī)劃不僅僅是一種分析研究活動，也是一種政治行為4政策規(guī)劃含有多元參加者29政策議程的類型：1系統(tǒng)議程是由社會上大部分組員共同關(guān)注的問題，并且也是現(xiàn)政府管轄權(quán)限內(nèi)的事務(wù)所構(gòu)成的。系統(tǒng)議程本質(zhì)上屬于討論議程，體現(xiàn)為眾說紛紜的情形，又叫公眾議程。2制度或政府議程是指系統(tǒng)議程中那些已經(jīng)引發(fā)了政府的重視并列入政府政策范疇內(nèi)的部分，本質(zhì)是一種行動議程，又稱正式議程。30、羅杰·W·科布把政策議程的模型分為三種：1外在提出模型，是指政策訴求由政府公共系統(tǒng)之外的個人或有關(guān)社會團體提出，并通過一定的渠道使之進入政府議程。2動員模型，指由官方主動提出政策問題，在通過一定的形式提交社會討論的政議程建構(gòu)模型。3內(nèi)在提出模型重要內(nèi)容是A政策建議或政策方案來源于執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的某個單，或來源于靠近執(zhí)政黨和政府的某個團體B問題擴散的對象是與這個團體或單位有關(guān)的團體或單位，而不是普通公眾C問題擴散的目的，是形成足夠的壓力或影響，促使政策制訂者將問題列入正式議程。31、進入政策議程的條件：A大眾傳輸媒介對政策問題強烈反映；B政策問題已經(jīng)在相稱范疇內(nèi)成為共識；C受政策問題影響的利益群體產(chǎn)生訴求；

D政治精英和專家學(xué)者產(chǎn)生預(yù)測性發(fā)動32、公共政策研究組織（思想庫）的體制：普通采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。從組織及領(lǐng)導(dǎo)體制的模式看重要有四種：直線型、職能型、直線參謀型、雙重管理型；從內(nèi)部管理體制看，大都設(shè)有一種理事會或顧問委員會，普通由政界要人、學(xué)術(shù)專家、出名律師以及對政治問題感愛好的打工時經(jīng)理構(gòu)成。由董事會任命經(jīng)理，負責(zé)內(nèi)部事務(wù)及具體研究計劃、財務(wù)管理，由經(jīng)理任命各研究所所長，在所長下分設(shè)副所長，協(xié)助所長工作。個思想庫的研究體制有分有合，形成了以專業(yè)為核心的研究單位和以任務(wù)為核心的研究小組交叉運行模式。33、當代政策研究組織的功效：1、進行政策咨詢，集中體現(xiàn)在向政府提出政策建議、進行政策咨詢2、從事政策理論研究，政策研究組織的功效不僅在于出點子，為決策者提出具體的政策方案，并且在于通過政策理論研究，發(fā)現(xiàn)并傳輸那些短期內(nèi)未必會成為政策的學(xué)術(shù)思想3、提供政策評定，政策評定是公共政策過程中的重要功效環(huán)節(jié)，思想庫的政策分析專家要進行科學(xué)政策研究和政策分析，就必須要對政策運行過程，特別是對政府的多個政策和計劃進行評定。4、充當政策宣傳機構(gòu)，對公眾、決策者和社會精英進行政策宣傳。5、形成“旋轉(zhuǎn)門”機制，“旋轉(zhuǎn)門”是學(xué)界與政界的一種交流互動機制。34、中國政策研究組織的現(xiàn)狀與問題：1政策影響力弱2政策設(shè)計能力局限性3獨立性不夠4功效虛化5民間非營利性思想庫發(fā)展緩慢35、公共政策執(zhí)行偏差行為解析1公共政策本身因素：公共政策的正當化程度，公共政策目的的彈性程度，公共政策的良性循環(huán)程度2公共政策執(zhí)行主體的因素，政策主體本身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等因素都會影響政策的有效執(zhí)行。政治社會化局限性，公共政策執(zhí)行者的政治傾向性，政策執(zhí)行者的利益傾向性