特別重大災(zāi)害損失統(tǒng)計報表體系的構(gòu)建與完善《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》解讀(三)與汶川地震等歷次大災(zāi)統(tǒng)計報表的比較

據(jù)統(tǒng)計，四川地震后，特別是自然災(zāi)害損失統(tǒng)計報告首次進(jìn)行了設(shè)計和制定。在玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害評估中,相關(guān)部門對指標(biāo)、報表進(jìn)行了改進(jìn)完善。2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害后,民政部國家減災(zāi)中心聯(lián)合民政部-教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院(北京師范大學(xué))開展專項研究,重點根據(jù)毀損實物量評估和直接經(jīng)濟損失評估的要求,對報表體系、關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整完善,后經(jīng)部門、地方征求意見,國家統(tǒng)計局審核,最終建立《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》(以下簡稱《統(tǒng)計制度》)。與汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流和蘆山地震損失報表相比(見表1),《統(tǒng)計制度》對統(tǒng)計范圍、報送程序和組織方式等做出了更為明確的規(guī)范;報表體系設(shè)計沒有本質(zhì)上的變化,部分報表的歸屬和內(nèi)容發(fā)生變化;報表指標(biāo)設(shè)計方面變化較為明顯,主要表現(xiàn)在毀損實物量指標(biāo)的增加,突出主要承災(zāi)體(行業(yè))的指標(biāo)、簡化部分報表指標(biāo),規(guī)范合計項、其他損失統(tǒng)計項的指標(biāo)設(shè)計和相關(guān)術(shù)語,完善主要指標(biāo)說明、增加邏輯校驗公式。一、規(guī)范了受災(zāi)地區(qū)損失的數(shù)量發(fā)送與以往針對特定災(zāi)害過程制定的統(tǒng)計報表相比,《統(tǒng)計制度》明確特別重大自然災(zāi)害的種類、“在地統(tǒng)計原則”、軍隊等系統(tǒng)的歸屬、直接經(jīng)濟損失和重置價格的定義,較為清晰地規(guī)范了受災(zāi)地區(qū)損失的統(tǒng)計報送范圍,有效避免因統(tǒng)計口徑不同造成的核定困難。統(tǒng)計報送方面,在原有初報、核報2個階段的報送程序上,參照歷次大災(zāi)損失報送的實際情況和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》(民發(fā)215號),規(guī)范了各級政府完成初報、核報的時間,明確了調(diào)查統(tǒng)計的基本方法;明確了國家、省、地市、縣級各級政府及民政部門、減災(zāi)委員會、減災(zāi)委成員單位及其他有關(guān)部門在損失統(tǒng)計報送中的責(zé)任和組織方式。二、經(jīng)濟損失及基礎(chǔ)信息表《統(tǒng)計制度》報表的體系設(shè)計沿用汶川地震報表的人員受災(zāi)、房屋受損、居民家庭財產(chǎn)損失、三次產(chǎn)業(yè)(農(nóng)工服務(wù)業(yè))損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公共服務(wù)系統(tǒng)(社會事業(yè))損失、資源與環(huán)境損失的體系,另增加經(jīng)濟損失匯總表和基礎(chǔ)信息表兩張報表。主要變化情況如下:1.行業(yè)分類調(diào)整非住宅房屋從汶川地震時規(guī)定的城鎮(zhèn)地區(qū)擴展為不分地區(qū);工業(yè)損失報表不細(xì)分行業(yè),農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T4754-2011)對子行業(yè)分類進(jìn)行了調(diào)整,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)調(diào)整到服務(wù)業(yè)損失中統(tǒng)計。2.將基礎(chǔ)設(shè)施報表舟曲較大洪水災(zāi)害報表改到公共設(shè)施金融服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施報表中,增加通信報表(蘆山地震報表中增加)、農(nóng)村地區(qū)生活設(shè)施報表(《統(tǒng)計制度》中新增)、地質(zhì)災(zāi)害防治報表(舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害報表中出現(xiàn));水利設(shè)施報表單列,電力設(shè)施報表并入能源報表,并增加煤油氣內(nèi)容,鐵路設(shè)施并入交通運輸設(shè)施報表;將基礎(chǔ)設(shè)施報表中的廣播通訊設(shè)施、政權(quán)設(shè)施調(diào)整到公共服務(wù)系統(tǒng),更名為新聞出版廣電系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)。公共服務(wù)報表中,社會福利系統(tǒng)報表調(diào)整為社會保障與社會服務(wù)系統(tǒng)報表,環(huán)保系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)報表并入科技系統(tǒng)報表。3.報告資源和環(huán)境損失汶川地震災(zāi)害損失統(tǒng)計中的土地資源、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性、礦山資源4張報表,簡化為《統(tǒng)計制度》中資源與環(huán)境損失1張報表。4.增加基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計考慮到各承災(zāi)體、行業(yè)(系統(tǒng))的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對損失校核評估的重要性,在蘆山地震損失統(tǒng)計中開始增加基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計報表1張,并在《統(tǒng)計制度》中進(jìn)一步優(yōu)化完善,包括人口、房屋、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和科技、衛(wèi)生和社會服務(wù)、文化和體育、基礎(chǔ)設(shè)施9大類內(nèi)容,103個設(shè)計指標(biāo)。5.地震災(zāi)害損失報表《統(tǒng)計制度》進(jìn)一步優(yōu)化完善了蘆山地震災(zāi)害損失報表中首次出現(xiàn)的各報表填表說明,進(jìn)一步明晰了各報表的填報范圍,以及與其他報表間的關(guān)系。三、統(tǒng)計制度的指標(biāo)與歷次大災(zāi)統(tǒng)計報表中的指標(biāo)設(shè)計相比,《統(tǒng)計制度》中的指標(biāo)個數(shù)明顯增加,主要體現(xiàn)在毀損實物量和經(jīng)濟損失指標(biāo)的成套設(shè)計,以及重點承災(zāi)體(行業(yè))指標(biāo)的細(xì)化等方面。1.綜合指標(biāo)的匹配回顧汶川地震以來的各套報表,毀損實物量和經(jīng)濟損失指標(biāo)不匹配是一大突出問題。自蘆山地震報表大幅改變后,《統(tǒng)計制度》中指標(biāo)繼續(xù)完善,如今成套指標(biāo)已有183套。這也是《統(tǒng)計制度》指標(biāo)明顯多于汶川、玉樹和舟曲報表指標(biāo)的主要原因之一。2.承災(zāi)體固有分類相比歷次大災(zāi)報表指標(biāo)的調(diào)整完善,《統(tǒng)計制度》重點調(diào)整了各承災(zāi)體(行業(yè)、系統(tǒng))內(nèi)的分類。分類指標(biāo)主要有三類:一是根據(jù)承災(zāi)體固有分類體系進(jìn)行的分類,如房屋按結(jié)構(gòu)劃分為鋼混、磚混、磚木及其他結(jié)構(gòu)分類,公路按等級劃分為國省干線和其他道路;二是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對行業(yè)或系統(tǒng)的進(jìn)一步分類,如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的子行業(yè)分類;三是在上述分類中進(jìn)一步按承災(zāi)體毀損程度劃分,目前僅限于房屋。通過對各承災(zāi)體(行業(yè)、系統(tǒng))不同層次的分類,使得報表指標(biāo)設(shè)計更為清晰、系統(tǒng)。3.交通運輸損失和地震報表《統(tǒng)計制度》對房屋、交通運輸設(shè)施等重點承災(zāi)體指標(biāo)設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化,如《統(tǒng)計制度》中統(tǒng)計農(nóng)村居民住房損失的指標(biāo)有46個,而汶川地震報表中僅有9個;《統(tǒng)計制度》中交通運輸損失統(tǒng)計指標(biāo)為83個,而汶川地震報表中僅有20個(含鐵路設(shè)施)。這也是《統(tǒng)計制度》指標(biāo)明顯多于汶川、玉樹和舟曲報表指標(biāo)的另一個主要原因。同時,針對公共服務(wù)系統(tǒng)和資源與環(huán)境損失報表,在把握各行業(yè)、系統(tǒng)的基本分類和核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上,盡量簡化指標(biāo),便于統(tǒng)計。4.各類特殊指標(biāo)在統(tǒng)計報表中的統(tǒng)計普遍總結(jié)分析歷次大災(zāi)損失報表,發(fā)現(xiàn)存在其他損失、合計損失的指標(biāo)設(shè)計以及毀損、受損等術(shù)語在各個報表中統(tǒng)計范圍不同、含義不同等問題,影響了對上述相關(guān)指標(biāo)的理解和統(tǒng)計填報?！督y(tǒng)計制度》對損失中的經(jīng)濟損失小計指標(biāo)、其他經(jīng)濟損失指標(biāo)和經(jīng)濟損失合計指標(biāo),以及毀損、受損等術(shù)語進(jìn)行了全面的規(guī)范統(tǒng)一。5.統(tǒng)計指標(biāo)間的邏輯關(guān)系和統(tǒng)計方法在蘆山地震損失報表的基礎(chǔ)上,主要指標(biāo)說明得到了進(jìn)一步優(yōu)化,主要是給出了各報表的關(guān)鍵指標(biāo)或易于混淆指標(biāo)的統(tǒng)計范圍;同時,首次增加了表內(nèi)(間)指標(biāo)的邏輯校驗公式,明確了相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)間的邏輯關(guān)系。總體來說,《統(tǒng)計制度》對統(tǒng)計范圍的規(guī)范、明確,對統(tǒng)計