中部地區(qū)旅游用地規(guī)劃研究中部欠發(fā)達地區(qū)旅游用地規(guī)劃研究以湖北荊門市為例

在這項工作中，旅游開發(fā)的區(qū)域是旅游用地，不僅指風景如畫的中心區(qū)域，還指依賴于其環(huán)境的區(qū)域。在當前新一輪的土地利用總體規(guī)劃中,需要針對區(qū)域旅游用地的特點,作出明確的預見性規(guī)劃以滿足其用地需求。中部地區(qū)包括鄂、湘、皖、贛、晉、豫6省。該區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢突出,歷史文化積淀深厚,自然和人文旅游資源極具吸引力。不同區(qū)域的地理位置、自然條件、經(jīng)濟特征、社會文化背景不同,在旅游用地的利用方式、結(jié)構(gòu)、和布局上都有所差異。結(jié)合區(qū)域間旅游地理學因子的比較分析。1中部地區(qū)旅游用地開發(fā)潛力分析1.1文化旅游用地面積大中部地區(qū)位于黃河和長江的中游地段,集山水自然景觀、宗教朝圣景觀及中原古文化人文景觀于一體,是旅游資源薈萃之地,平均每省擁有世界遺產(chǎn)數(shù)量1.53個。文化旅游用地范圍廣是中部地區(qū)的顯著特征。中部地區(qū)旅游地的基礎設施用地需求相對較少,而且文化景觀的土地用途一般是不可變更的,僅對有歷史價值但已毀壞的名勝古跡加以修整或恢復,逐步向四周擴散布點,開發(fā)新的旅游用地資源。1.2旅游用地開發(fā)潛力巨大。1.3旅游用地的生態(tài)環(huán)境基礎好森林覆蓋率為27.12%,生態(tài)資源優(yōu)勢突出。區(qū)域內(nèi)低山地、丘陵覆蓋面積大,特別是皖南、贛南、湘西、鄂西及大別山地區(qū)是國家級、省級森林公園和自然保護區(qū)分布的主要地區(qū),有國家級風景名勝區(qū)26個,國家級自然保護區(qū)12個,國家級森林公園86個(其中5個為國家示范森林公園)和上百個省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū),生態(tài)系統(tǒng)較為健康。2中俄旅游土規(guī)劃與研究2.1增長率預測法中部地區(qū)主要市場是國內(nèi)游客。受游客偏好和土地資源供給約束,中部旅游發(fā)展較為平穩(wěn),可選擇增長率預測法,對于近期規(guī)劃,可確定較高的增長速度7%～9%,生態(tài)旅游用地可控制在5%～7%;對于遠期規(guī)劃,應保持2%～4%的速度增長。針對不同類型的旅游區(qū)用地特點,參考政策因素、生態(tài)因素以及重點項目進行安排,確定相匹配的增長率。2.2關于旅游設施的配置2.2.1遵循區(qū)位論的思想旅游用地是具有空間性、物質(zhì)性、層次性和多功能性的旅游帶、區(qū)、線、點系列組合而成的綜合體。遵循區(qū)位論的思想,在對旅游用地這種特殊生產(chǎn)要素進行利用時,要按照它的特點來選擇相應的區(qū)位,最終實現(xiàn)最低的費用和成本,最大的市場和利潤,最優(yōu)的利用社會經(jīng)濟基礎,以及最佳的生產(chǎn)、生活條件和適宜的環(huán)鏡。要特別重視社會因子,商業(yè)、居住地、服務業(yè)盡可能進行成組團的空間布局。2.2.2旅游用地規(guī)劃不合理總體來看,中部地區(qū)旅游形象不夠明確,具體到各個州市,在旅游用地規(guī)劃時僅僅劃定了若干個景區(qū),核心區(qū)里的核心產(chǎn)品不突出。因此,要著重考慮能夠體現(xiàn)主體景觀風貌個性特色的旅游用地開發(fā)建設,打造旅游品牌。2.2.3生態(tài)控制論旅游用地的開發(fā)必須遵循人地協(xié)調(diào)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)控制論,克服旅游發(fā)展的盲目性和隨意性;必須限制在生態(tài)允許的范圍內(nèi)進行建設,并且對環(huán)境和生態(tài)的保護和建設活動做出時間和空間的安排和部署,保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。3中部地區(qū)—荊門市旅游用地規(guī)劃研究荊門市位于湖北省中部腹地,被稱為鄂西生態(tài)旅游走廊,山水地貌奇特,境內(nèi)自然風光優(yōu)美。作為世界文化遺產(chǎn)勝地,文物古跡眾多,開發(fā)文化旅游有特別的發(fā)展優(yōu)勢。荊門歷史源遠流長,是楚文化的發(fā)祥地,被列為國家和省級歷史文化名城。在中部旅游崛起的大背景下,荊門地處“中部之中”,作為兩圈(鄂西生態(tài)文化旅游圈,武漢城市圈)的重要節(jié)點,承東啟西。一方面加快構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈,有利于推進荊門市旅游產(chǎn)業(yè)快上臺階,使荊門成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的東部集散中心;另一方面,依托于武漢城市旅游圈,荊門將迅速發(fā)展為湖北旅游新的增長極和重要旅游目的地。根據(jù)《荊門市城市總體規(guī)劃修編(2005～2020)》,為了發(fā)揮荊門旅游資源富集的優(yōu)勢,突出歷史人文景觀和山水自然景觀特色,將全市劃分為6個旅游分區(qū):(A)漳河—城區(qū)旅游區(qū);(B)明顯陵—大洪山客店旅游區(qū);(C)大洪山綠林旅游區(qū);(D)荊東南生態(tài)旅游區(qū);(E)大口—虎爪山旅游區(qū);(F)紀山楚文化旅游區(qū)(圖1)。3.1旅游用地增長系數(shù)基于對荊門市脆弱資源與生態(tài)環(huán)境的保護,考慮旅游部門預測的未來旅游人口的規(guī)模(2010年接待海內(nèi)外游客400萬人次,2010年以后接待海內(nèi)外旅游者年均遞增8%,至2020年可接待人數(shù)932萬),結(jié)合近年荊門旅游用地的增長速度,以2005年旅游用地數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù),本文對各規(guī)劃旅游區(qū)用地擬定了相關的增長系數(shù)。其中近期(2006～2010)生態(tài)旅游用地以5%～7%的適宜速度增長,其他旅游用地將以7%～9%的較快速度增長。遠期(2010～2020)荊門的生態(tài)文化旅游用地都將保持2%～4%的適宜速度增長,具體用地預測指標如表1.3.2荊門旅游用地分析3.2.1農(nóng)業(yè)可以向旅游用地的開發(fā)根據(jù)土地利用變更調(diào)查提供數(shù)據(jù),2005年荊門農(nóng)用地占全市總面積77.94%。3.2.2基礎設施用地根據(jù)土地利用變更調(diào)查提供數(shù)據(jù),2005年荊門市建設用地占全市總面積11.08%?？梢圆捎寐糜斡玫貎?yōu)先的政策,對生態(tài)文化旅游用地發(fā)展予以重點傾斜。一方面進一步完善主城區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,可以相應將其轉(zhuǎn)換為旅游服務配套設施用地;另一方面通過對農(nóng)村居民點進行適度集并建設成為旅游服務型村落。在旅游交通用地方面,漳河—荊門城區(qū)—明顯陵—黃仙洞—綠林—京山溫泉—屈家?guī)X—荊門城區(qū)的公路建設有利于全市旅游大環(huán)線的形成。荊門市水資源十分豐富,其中水庫、湖泊、河流沿岸生態(tài)脆弱區(qū),也是森林旅游的景區(qū)之一,一般不予作為旅游用地開發(fā)建設。部分度假村新增用地需要,可以從非飲用水源地的中小水庫水面用地及周邊非水面用地中安排。另外,廢棄的采礦用地和獨立建設用地是風景設施用地的潛在用地資源,可以通過規(guī)劃對其充分利用。3.2.3旅游用地總量促進旅游地根據(jù)土地利用變更調(diào)查,2005年荊門未利用地占全市總面積10.98%。在其他領域中無法利用地溪流、巖石、溶洞等,均可在旅游中發(fā)現(xiàn)它們的價值,物盡其用,實現(xiàn)土地的充分利用。隨著荊門接待游客數(shù)量的增加,需要開發(fā)新的景區(qū)景點來滿足市場需求,但要特別注意在此類用地開發(fā)中對生態(tài)系統(tǒng)的保護。由需求預測得到荊門市近期和遠期的旅游用地將比2005年分別增長32644hm2和42411hm2。對旅游用地供給可能性分析后認為,通過對土地的立體綜合利用,未來荊門市的旅游用地需求基本能夠滿足。4《旅游業(yè)規(guī)劃》的實施存在幾個問題4.1保護片區(qū)內(nèi)的資源運營在旅游用地區(qū)內(nèi)要強化項目準入控制,該區(qū)域內(nèi)原則上不再發(fā)展制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè),并逐步搬遷改造與旅游區(qū)不相符的居民點和工礦企業(yè);按照少量、小型、分散、低強度開發(fā)的原則,加快基礎設施和風景名勝設施建設,推進居民點集中還建。4.2緩解城市郊區(qū)和主要交通干警周圍建設用地壓力在規(guī)劃中,要考慮把旅游開發(fā)引向一些自然環(huán)境優(yōu)良、建設用地指標寬裕的偏遠地區(qū)。在這類地區(qū)開發(fā)