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建設(shè)都市化農(nóng)村

——亭林鎮(zhèn)建設(shè)新XX縣區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作情況調(diào)研

二○○六年十一月十八日

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與上海國(guó)際大都市相匹配，與上海國(guó)際化工城相適應(yīng)的社會(huì)主義新XX縣區(qū)新農(nóng)村，研究城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的方法，制定城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建成符合科學(xué)邏輯的城鎮(zhèn)實(shí)體，最近，我們按照領(lǐng)導(dǎo)要求，圍繞“如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平，做到‘建管并舉，有所突破’”這個(gè)課題，進(jìn)行了廣泛深入地專題調(diào)研。

一、基本情況

和主要成就

亭林鎮(zhèn)位于金山、松江、奉賢三區(qū)的交匯處，是XX縣區(qū)的東北大門，市區(qū)進(jìn)入金山的門戶，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。全鎮(zhèn)區(qū)域面積79.12平方公里，常住人口6.5萬(wàn)人，轄15個(gè)行政村、5個(gè)居委會(huì)、1個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府提出了“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)新城”發(fā)展思路，使全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)管理力度加大，鎮(zhèn)區(qū)面貌日新月異。如今的亭林鎮(zhèn)，道路寬敞整潔，高樓鱗次節(jié)比，商品琳瑯滿目，人群川流不息。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)”這一整體目標(biāo)，加快了建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)的進(jìn)程，共投入城建資金多元，擴(kuò)展城鎮(zhèn)面積平方公里，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

一抓市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。遵循市場(chǎng)建設(shè)“先抓生產(chǎn)，后抓流通；先有市后有場(chǎng)”的原則，先后投資多萬(wàn)元，翻建了松隱菜場(chǎng)、大慈路商業(yè)街、就業(yè)安置基地以及超市賣場(chǎng)等。從而使亭林各類專業(yè)市場(chǎng)形成了上

1聯(lián)大中城市，下通千家萬(wàn)戶的商品流通格局，同時(shí)也加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二抓安居工程，堅(jiān)持以人為本。根據(jù)農(nóng)村建房戶增多，其中相當(dāng)一部分農(nóng)民希望進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及建房定居的實(shí)際，政府采取統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套水電路的五統(tǒng)一辦法，在城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)內(nèi)集中建房，實(shí)現(xiàn)土地使用的集約化，先后在城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代華亭、隆亭小區(qū)、紅陽(yáng)小區(qū)、亭升苑等居民住宅區(qū)，吸引了多戶農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房定居。其中，現(xiàn)代華亭以其新穎的設(shè)計(jì)、優(yōu)美的環(huán)境、獨(dú)特的造型，被評(píng)為小區(qū)。

三抓亮點(diǎn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。在城鎮(zhèn)建設(shè)上確定了一批亮點(diǎn)建設(shè)工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模、形象上檔升級(jí)。如亭林小學(xué)遷建工程采用2004版XX省最新的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中西結(jié)合的建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)建造，成為目前市郊規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、形象最好的一所小學(xué)。又如大慈路建設(shè)工程、社區(qū)文化中心和文體廣場(chǎng)建設(shè)工程等，投資大，設(shè)計(jì)新穎，都已成為亭林的亮點(diǎn)。

四抓綠化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)平衡。近年來(lái)，以構(gòu)筑“城在森林中，道在綠化中，樓在花園中，人在景觀中”的綠化新格局為目標(biāo)，在綠化建設(shè)中堅(jiān)持種類多樣化、功能多元化、種源鄉(xiāng)土化；在品種搭配上做到喬木與灌木結(jié)合、常青樹與落葉樹結(jié)合、樹木與花草結(jié)合；在綠化布局上突出亭林公園綠化改造工程、文體廣場(chǎng)綠化工程和亭楓公路兩側(cè)綠化工程“三個(gè)重點(diǎn)”，相繼完成了亭林公園綠化改造工程、鎮(zhèn)區(qū)道路綠化工程、村級(jí)公路綠化工程，共新建公共綠地7084平方米，投資766.5萬(wàn)元；采用多元投資的方式，住宅區(qū)綠化建設(shè)11300平方米，由開發(fā)商投入資金近800萬(wàn)元。不僅促進(jìn)了生態(tài)平衡，而且提升了城鎮(zhèn)品位，在建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的花園鎮(zhèn)區(qū)方面慢出了可喜的一步。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃有新突破。

近年來(lái)，政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和自身實(shí)際，完成了《金山

2區(qū)亭林鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《亭林鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃》的編制，使城鎮(zhèn)規(guī)劃有了新的突破，躍上了新的臺(tái)階。

一是注重先進(jìn)性。按照實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針，始終把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)作一篇大文章來(lái)做，專門從市、區(qū)請(qǐng)來(lái)建設(shè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編指導(dǎo)和幫助評(píng)改，努力做到規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。

二是具有特色性。亭林具有一定的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，“市場(chǎng)帶動(dòng)型”城鎮(zhèn)格局正在逐步形成。為此，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，政府重點(diǎn)圍繞“商貿(mào)物流型”的定位，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)特色為支撐，以交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民為主體，以日趨完善的專業(yè)市場(chǎng)體系為依托，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)交易專業(yè)化、市場(chǎng)流通便捷化、人口居住集中化、交通信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)休閑一體化，營(yíng)建特色鮮明的新型商貿(mào)重鎮(zhèn)。

三是堅(jiān)持超前性。立足于“三十年不顯舊、二十年不落后、十年還是新潮流”的規(guī)劃思路，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)美和諧、社區(qū)功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套的原則，對(duì)商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、綜合區(qū)及水、電、路、綠化等配套工程進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局。

四是維護(hù)權(quán)威性。為了保證規(guī)劃的順利實(shí)施，我們實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的管理方針，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目均由鎮(zhèn)城建專班審查，鎮(zhèn)黨委政府審批，維護(hù)總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。

3、城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范。

近年來(lái)，城管部門認(rèn)真履行職責(zé)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，努力探索有償服務(wù)領(lǐng)域，使我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范、有序。

一是完善硬件設(shè)施，奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府加大了環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的投入力度，先后投入近280萬(wàn)元，購(gòu)置了環(huán)衛(wèi)車、手推車、果殼箱，新建改造了垃圾房、旱廁等，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、創(chuàng)建XX省一級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。今年，為鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明鎮(zhèn)，又對(duì)鎮(zhèn)區(qū)亭

3升路、大慈路兩條新建道路配置了環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提供了保證。近年來(lái)，全鎮(zhèn)先后建立起城管、市容、保潔、清運(yùn)、愛衛(wèi)、車管等隊(duì)伍。通過(guò)深化體制改革，完善考核制度，按照工作職能采取劃塊、劃片、定段、定崗的形式，落實(shí)責(zé)任制，提高了工作責(zé)任心。城管分隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)六亂整治，市容協(xié)管重點(diǎn)改善環(huán)境面貌，保潔重點(diǎn)提高清掃質(zhì)量，清運(yùn)重點(diǎn)做到日產(chǎn)日清，愛衛(wèi)重點(diǎn)保障全民健康，車管重點(diǎn)保證道路暢通，使各支隊(duì)伍的作用得到充分的發(fā)揮。

三是堅(jiān)持依法管理，攻克了頑癥。通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加大城鎮(zhèn)綜合整治力度，特別對(duì)沿街設(shè)攤等“六亂”頑癥開展了不定期的整治，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)沿街、小區(qū)等地進(jìn)行多次環(huán)境整治，使我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)面貌大有改觀。

四是管理與服務(wù)相結(jié)合，提高了效益。在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，城管部門堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的突破：其一抓好村級(jí)生活垃圾收集處置，做到15個(gè)村全覆蓋，取消了村級(jí)垃圾堆場(chǎng)，在全區(qū)率先解決了農(nóng)村生活垃圾處置的難題。其二對(duì)亭林工業(yè)園區(qū)近15萬(wàn)平方米的道路區(qū)域，實(shí)行了道路清掃保潔服務(wù)和清除黑色廣告服務(wù)。兩個(gè)服務(wù)提高了兩個(gè)效益，既改觀了城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，又彌補(bǔ)了城管經(jīng)費(fèi)不足。

5、城鎮(zhèn)動(dòng)遷有序進(jìn)行。

動(dòng)遷工作作為發(fā)展的頭道工序，不管是國(guó)家道路建設(shè)，還是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)都面臨相當(dāng)繁重的動(dòng)遷任務(wù)。作為XX縣區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)之一，近年來(lái)全鎮(zhèn)因各項(xiàng)建設(shè)動(dòng)遷548戶，為亭林的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。動(dòng)遷工作能有序進(jìn)行并取得成功，主要抓了以下環(huán)節(jié)：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。全鎮(zhèn)每個(gè)動(dòng)遷基地的啟動(dòng)，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都直接過(guò)問，時(shí)時(shí)關(guān)心進(jìn)度，全力支持動(dòng)遷。區(qū)房地局領(lǐng)導(dǎo)給予業(yè)務(wù)上的支持和指導(dǎo)，在房屋評(píng)估、動(dòng)拆遷項(xiàng)目備案等方面提供方便。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政策。在動(dòng)遷過(guò)程中，嚴(yán)格按照政策辦事，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度，九項(xiàng)公開”，以“公平、公正、公開”的原則，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開

4操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法動(dòng)遷。在房屋評(píng)估中，取上限，就高不就低，從不扣壓，落實(shí)整套有力措施，確保動(dòng)遷工作順利開展。

三是堅(jiān)持有情操作。不但在房屋評(píng)估上不扣壓，而且在動(dòng)遷過(guò)程中對(duì)特殊困難家庭，在不違反動(dòng)遷政策的情況下進(jìn)行特殊照顧，實(shí)行“陽(yáng)光動(dòng)遷、有情操作”。

四是做好安置保障。其中為各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)的8925名失地農(nóng)民解決了鎮(zhèn)保。建設(shè)了隆亭動(dòng)遷安置基地，以區(qū)規(guī)定房?jī)r(jià)的下限，讓利于動(dòng)遷戶，使他們盡量多一點(diǎn)實(shí)惠。

二、主要困難和突出問題

建設(shè)社會(huì)主義新XX縣區(qū)新農(nóng)村，對(duì)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了更高的要求。既要高標(biāo)準(zhǔn)、跨越式的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，又要高規(guī)格、高水平的加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)“建管并舉、有所突破”，是擺在我們面前的新課題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是客觀還是主觀的因素，也無(wú)論是內(nèi)因還是外因的條件，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理都存在不少困難和問題，包括城鎮(zhèn)建設(shè)重心不夠明確，資金不夠充裕，管理水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等等，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃變動(dòng)頻繁。

由于長(zhǎng)期以來(lái)受二元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式等多種因素的作用和影響，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，變動(dòng)頻繁，造成城鎮(zhèn)建設(shè)檔次較低，整體布局不盡合理。住宅小區(qū)建設(shè)零亂、XX縣區(qū)居住房屋陳舊，對(duì)充分利用河流水系，完善綠化建系統(tǒng)，提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造宜人的居住環(huán)境非常不利，成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第一道屏障。對(duì)“良渚文化”、“亭林八景”等豐厚的文化遺產(chǎn)沒有充分挖掘和利用，造成有虛無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀，不利于整合文化資源，發(fā)掘傳統(tǒng)文化，形成鎮(zhèn)區(qū)旅游文化圈，成為阻礙我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第二道屏障。亭林周邊均為規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，面臨潛在污染輻射的居住環(huán)境影響，成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第三道屏障。

2、城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)不足。

城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。城管工作稍有松懈，就會(huì)出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，“六亂”就會(huì)的抬頭，根治頑癥尚需時(shí)日。多數(shù)村民房建設(shè)秩序十分混亂，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。

3、資金投入缺口較大。

資金緊缺是制約亭林城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一，不僅影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且也影響市政設(shè)施、道路的維護(hù)和市容管理。特別是在XX縣區(qū)的開發(fā)和XX縣區(qū)的改造過(guò)程中，更需要大量的資金投入，但測(cè)算下來(lái)，缺口較大。

4、動(dòng)遷工作阻力不小。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)思想的束縛，成為影響農(nóng)民不愿拆老屋的第一大阻力；有時(shí)為拆一處房子，鎮(zhèn)村各級(jí)部門要做上百次的工作，影響了建設(shè)進(jìn)程。在動(dòng)遷過(guò)程中，盡管農(nóng)民可以得到各種各樣的安置補(bǔ)助，但是失去了土地這一保障，就業(yè)卻成了農(nóng)民最關(guān)心的問題，這是影響動(dòng)遷進(jìn)程的第二大阻力。隨著人口的自然增長(zhǎng)和生活水平的提高，人們對(duì)住宅的面積和質(zhì)量要求也逐步提高，另外有人為了在拆遷還建中多得一些利益，亂建私房現(xiàn)象日益嚴(yán)重起來(lái)大有難以阻止之勢(shì)，給城鎮(zhèn)建設(shè)中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求帶來(lái)諸多不利因素。如果對(duì)此現(xiàn)象不及早制止，以后將要花費(fèi)更大的治理成本。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳教育力度。各職能部門，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要性，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加快亭林發(fā)展，讓亭林人民得到更多實(shí)惠的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理在亭林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步加深對(duì)建管并舉、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，明確協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳力度，使之深入人心，讓全鎮(zhèn)人民知道，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理對(duì)他們未

6來(lái)的收入和生活水平的提高，有著密切的利害關(guān)系，從而主動(dòng)配合，把黨和政府的決策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，減少人為的阻力。

2、規(guī)劃先行，明確城鎮(zhèn)功能定位。在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，應(yīng)以辯證的眼光審視地區(qū)的發(fā)展，謹(jǐn)慎地做好改造規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂，規(guī)劃決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確本地區(qū)的功能定位，處理好與周邊地區(qū)的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把全鎮(zhèn)的獨(dú)特因素發(fā)掘出來(lái)，如恢復(fù)亭林八景、開挖鎮(zhèn)區(qū)市河，擴(kuò)建松隱禪寺等?！耙绘?zhèn)一品”的歷史文化遺產(chǎn)是亭林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，在建設(shè)城鎮(zhèn)進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)地區(qū)的風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，盡量增加文化含量，保持地方的歷史文脈，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。

3、注重環(huán)保，保護(hù)生態(tài)集約用地。在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，對(duì)具有本鎮(zhèn)特色的生態(tài)系統(tǒng)，可進(jìn)行多種模式的嘗試，但嘗試的最終目的應(yīng)該是使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地。要通過(guò)對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)的挖潛，改造，積極開展遷村并點(diǎn)，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做到保護(hù)與集約并重。

4、完善機(jī)制，積極籌措建設(shè)資金。城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的資金，應(yīng)該按照“市場(chǎng)籌集為主，政府補(bǔ)貼為輔”的方針，走“政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資”的籌資之路，用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，使投資者得到真正的實(shí)惠。

四、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)改變地區(qū)環(huán)境面貌，提高群眾生活水平，改善地區(qū)群眾生活質(zhì)量具有舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，軟硬兼施，建管聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)在先，實(shí)事工程適度超前，標(biāo)志性項(xiàng)目重點(diǎn)在建的原則，發(fā)揮“建、創(chuàng)、管”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理同步進(jìn)行，使亭

7林鎮(zhèn)整體環(huán)境實(shí)現(xiàn)美化、凈化、綠化，逐步體現(xiàn)“古鎮(zhèn)新城”的特點(diǎn)和風(fēng)貌。

（一）、關(guān)于2007年實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)工程安排

1、加快城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力完成五大工程。

一是道路建設(shè)工程。完成大慈路東段連接亭衛(wèi)公路建設(shè)，大慈路兩側(cè)的人行道設(shè)計(jì)、景觀建設(shè)、綠化建設(shè)；完成亭林小學(xué)東側(cè)支路建設(shè)。

二是道路亮燈工程。完成亭升路、大慈路路燈建設(shè)。

三是道橋改造工程。完成8公里鄉(xiāng)村道路白色路面建設(shè)；15座鄉(xiāng)村公路危橋改造建設(shè)。

四是民房白化工程：完成鄉(xiāng)村公路兩側(cè)農(nóng)民房白化建設(shè)

五是設(shè)計(jì)規(guī)劃工程。做好行政中心、古松園改造同老街改造進(jìn)度相結(jié)合等的前期設(shè)計(jì)工作。

2、提高城鎮(zhèn)管理水平，著力完成“三個(gè)一點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，做到“三個(gè)加強(qiáng)”。

一是完成“三個(gè)一點(diǎn)”，即。打造一個(gè)亮點(diǎn)，建設(shè)一支優(yōu)勝過(guò)硬的隊(duì)伍；攻克一個(gè)難點(diǎn)，根治跨門經(jīng)營(yíng)的頑癥；創(chuàng)出一個(gè)精點(diǎn)，把大慈路段建成全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)精品段。

二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，即。提高道路保潔質(zhì)量；提高公共場(chǎng)所“席地而座”的潔凈水平。

三是做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即。加強(qiáng)道路垃圾整治力度；加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)綜合整治力度；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛管理。

3、加大動(dòng)遷安置力度，著力完成“212150”工程

“212150”工程，即動(dòng)遷面積2.1平方公里，動(dòng)遷農(nóng)戶2個(gè)100戶、1個(gè)50戶。具體目標(biāo)是：

上海西南商貿(mào)物流園區(qū)：動(dòng)遷面積2.1平方公里，動(dòng)遷100戶左右；新金山國(guó)際生活社區(qū)：動(dòng)遷100戶；行政中心及零星項(xiàng)目：動(dòng)遷50戶左右。

（二）、關(guān)于后三年的目標(biāo)和任務(wù)

亭林鎮(zhèn)是上海新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的22個(gè)中心鎮(zhèn)之一，我們要在規(guī)劃指導(dǎo)下，加快推進(jìn)古鎮(zhèn)新城的建設(shè)，滿足全鎮(zhèn)人民日益增長(zhǎng)的文化和物質(zhì)需求，展示上海中心鎮(zhèn)形象。要進(jìn)一步加快“三個(gè)集中”步伐，提高農(nóng)村城市化率，到2010年城市化率不低于50%。

后三年主要完成以下六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，逐步形成三個(gè)文化圈，實(shí)現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)建工程。六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)是

1、道路建設(shè)任務(wù)。打通華亭路、亭南路，貫通鎮(zhèn)區(qū)東西、南北道路，全面完成全鎮(zhèn)近51公里鎮(zhèn)村公路公路的白色路面和黑色路面的鋪設(shè)。

2、污水收集任務(wù)。完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行雨水污水分流，污水處理率爭(zhēng)取達(dá)到90%以上。采取垃圾分類收集方式，進(jìn)行無(wú)害化處理；逐步創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境，建成生態(tài)城鎮(zhèn)。

3、供電建設(shè)任務(wù)。新建22萬(wàn)伏變壓站1座，

3.5萬(wàn)伏變電站2座，1萬(wàn)伏開關(guān)站3座。

4、綠化園林任務(wù)。大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化園林工程，以環(huán)、廊、園、林四種形態(tài)，構(gòu)筑鎮(zhèn)區(qū)整個(gè)綠化系統(tǒng)，綠化率達(dá)到35%。

5、沿街建房任務(wù)。按規(guī)劃要求加快啟動(dòng)沿街、沿路住房建設(shè)，加快舊區(qū)改造。啟動(dòng)新城住宅小區(qū)建設(shè)，著重發(fā)展雙控廉價(jià)房建設(shè)。

6、住宅建設(shè)任務(wù)。完成鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合行政中心的建設(shè)；加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和新城住宅群建設(shè)；完成鎮(zhèn)域危橋改造和河道整治工作；完成鎮(zhèn)區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

形成三個(gè)文化圈分別為：

1、形成產(chǎn)業(yè)文化圈。隨著以亭林工業(yè)園區(qū)為龍頭，以機(jī)械電子、新型材料、食品加工、商貿(mào)物流四大主體產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展體系的確立和產(chǎn)業(yè)人口的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)文化必將成為亭林文化未來(lái)發(fā)展的主流。

2、形成中心文化圈。新文體廣場(chǎng)的建成，為文化體育的發(fā)展提供了施展舞臺(tái)，廣場(chǎng)文化必將成為亭林中心文化圈。

3、形成旅游文化圈。

——鎮(zhèn)區(qū)旅游文化，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和老街改造，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建筑，既要體現(xiàn)現(xiàn)代城市建筑的特色，又要有古建筑風(fēng)格，還要有西方建筑的品味。要重視街頭景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)開發(fā)良渚文化和亭林八景，通過(guò)工藝手法和仿建功能，再現(xiàn)古文化魅力。

——商業(yè)旅游文化，重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，吸引上海等大城市人口居住為目標(biāo)，引進(jìn)大型商業(yè)超市、星級(jí)酒店和高檔次休閑服務(wù)項(xiàng)目，提升亭林人民購(gòu)物消費(fèi)理念和檔次，形成多元化、多方位商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)旅游文化。

——宗教旅游文化，重點(diǎn)開發(fā)松隱禪寺和華嚴(yán)古塔。將現(xiàn)在松隱禪寺的正門南移至320國(guó)道路口，擴(kuò)大禪寺規(guī)模，開發(fā)宗教旅游資源。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)建工程，就是在2010年前把亭林鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)

五、相應(yīng)對(duì)策和具體措施

為了完成上述目標(biāo)和任務(wù)，我們認(rèn)為需要采取以下對(duì)策和措施：

1、做好動(dòng)遷安置工作是保障城鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。

堅(jiān)持“先動(dòng)遷、后建設(shè)，再管理”和“公平、公正、公開”的原則，以人為本，有效落實(shí)，注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，搶抓動(dòng)遷安置進(jìn)度，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰出空間。

一要堅(jiān)持動(dòng)遷辦證制度。動(dòng)遷證是開展動(dòng)遷工作，推進(jìn)動(dòng)遷進(jìn)度的有效法碼。沒有動(dòng)遷證就要求鎮(zhèn)動(dòng)遷辦進(jìn)行動(dòng)遷，將造成意想不到的工作被動(dòng)。如果確實(shí)時(shí)間緊，未能及時(shí)辦證，應(yīng)及時(shí)到區(qū)房地局備案，方能開始動(dòng)遷。如果手續(xù)齊全，堅(jiān)決遵照領(lǐng)導(dǎo)的意愿按時(shí)間接點(diǎn)完成動(dòng)遷任務(wù)。

二要做好動(dòng)遷政策宣傳。動(dòng)遷之前應(yīng)進(jìn)一步做好政策宣傳工作，介紹政策、公開政策，做到動(dòng)遷戶家喻戶曉，人人皆知。

三要探索動(dòng)遷新的思路。努力探索整合資源、舉全鎮(zhèn)之力支持動(dòng)遷的方法，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做到動(dòng)遷職能部門、動(dòng)遷所屬村委兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握動(dòng)遷戶的第一手資料和動(dòng)態(tài)，便于順利開展動(dòng)遷工作。

10四要配足配強(qiáng)動(dòng)遷力量。針對(duì)面廣量大的動(dòng)遷任務(wù)，要進(jìn)一步抽調(diào)和配置動(dòng)遷工作人員，壯大動(dòng)遷工作隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)拆遷力量，確保動(dòng)遷任務(wù)如期完成的。工作人員既要年富力強(qiáng)，又要具有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)；既要有口頭表達(dá)能力，又要熟悉動(dòng)遷政策；既要有工作積極性，又要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心。

五要加強(qiáng)動(dòng)遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采用每月集中一次的學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到學(xué)習(xí)文件、熟悉政策、明確任務(wù)、分清職責(zé)、促進(jìn)溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高素質(zhì)、精通業(yè)務(wù)的目的。通過(guò)培訓(xùn)，打造一支政策熟、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、拉得出、打得響的動(dòng)拆遷隊(duì)伍。

2、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的。

城鎮(zhèn)建設(shè)具有創(chuàng)造力，科學(xué)地編制規(guī)劃，合理地利用資源，別致獨(dú)特的建筑風(fēng)格，就是一幅藝術(shù)作品；城鎮(zhèn)建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，其建設(shè)速度的快慢、建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，就是投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)；城鎮(zhèn)建設(shè)具有凝聚力，只有發(fā)展得既快又好，才能聚集人氣；只有讓群眾改善生活，才能使廣大群眾充分相信黨和政府確實(shí)在為群眾辦實(shí)事、辦好事。城鎮(zhèn)建設(shè)具有誠(chéng)信力，只有解決好老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的實(shí)際問題，把實(shí)事做事做好，才能取信于民。為此必須做到：

一是管理上精細(xì)化、全覆蓋。城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)要定科、定項(xiàng)、定崗，人人心中有數(shù)，做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、報(bào)酬等環(huán)環(huán)相扣，每項(xiàng)工作不留死角，全方位落到實(shí)處。

二是服務(wù)上優(yōu)質(zhì)化、高標(biāo)準(zhǔn)。工作措施要一絲不茍嚴(yán)要求，工作過(guò)程要人性化，工作結(jié)果要高標(biāo)準(zhǔn)，既注重細(xì)節(jié)，更講究結(jié)果。

三是規(guī)劃上專業(yè)化、高起點(diǎn)。各項(xiàng)工作要按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要做到合理、科學(xué)、規(guī)范。要不斷完善各類專業(yè)規(guī)劃，確保建設(shè)工程有序進(jìn)行，杜絕重復(fù)建設(shè)。

四是操作上規(guī)范化、嚴(yán)要求。城鎮(zhèn)建設(shè)面廣量大，所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，材料設(shè)備采取公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式，財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，定期召開會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，做到思

11想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制度上進(jìn)一步保證。

五是資金上多元化、多渠道。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，必然對(duì)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的建設(shè)、管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)造就更多的經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)而不是政治型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。

3、努力提高管理水平是城鎮(zhèn)建設(shè)的根本保證。

城鎮(zhèn)建設(shè)三分在建，七分在管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，在抓城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，要做到邊管邊建，建管結(jié)合，努力塑造城鎮(zhèn)新形象。城鎮(zhèn)管理要實(shí)現(xiàn)有所突破，必須做到：

一要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好市容協(xié)管、城管分隊(duì)、清掃清運(yùn)、車輛管理和除害等隊(duì)伍建設(shè)。要抓學(xué)習(xí)，抓培訓(xùn)，提高行業(yè)、崗位的整體系質(zhì)。要抓制度，抓考核，健全網(wǎng)格化管理制度，提高工作責(zé)任心。

二要完善配套制度建設(shè)。管理好城鎮(zhèn)，人治不如法治。在實(shí)際工作中，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)。通過(guò)制定和完善《亭林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理暫行辦法》、《衛(wèi)生管理處罰細(xì)則》、《綠化管理處罰細(xì)則》、《占道管理處罰細(xì)則》等規(guī)章以及《“門前三包”責(zé)任制》、《衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)制度》等制度，保證居民每項(xiàng)活動(dòng)有章可循，管理部門有法可依，有據(jù)可查。

三要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要做到理順管理體制，加強(qiáng)部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，建立精干、高效的城管指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能的管理機(jī)構(gòu)；要逐步健全和完善與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制相配套的監(jiān)督管理制度；要高度重視廢棄物管理，推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾無(wú)害化處理能力，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用，著力培育和發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)。

四要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式。要突破單一的強(qiáng)制管理模式，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，形成較為健全的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要以拍賣的形式，逐步將園林綠化管理權(quán)、道路清掃權(quán)、垃圾清運(yùn)權(quán)公開向社會(huì)招標(biāo)，承包給民營(yíng)業(yè)主管理。要積極探索社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔新方法，鼓勵(lì)社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，試行社區(qū)（小區(qū)物業(yè)）、環(huán)衛(wèi)

12作業(yè)單位簽訂衛(wèi)生保潔承包合同，同創(chuàng)共建。要探索建立有效收費(fèi)方式，依法采取代收、代扣、代繳等方式，將垃圾處理費(fèi)、衛(wèi)生保潔費(fèi)足額收繳到位。

五要加大宣傳教育力度。良好的公眾環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和個(gè)人素質(zhì)，是提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。要針對(duì)外來(lái)人口多、生活習(xí)慣差異大等特點(diǎn)，抓好宣傳教育工作，指導(dǎo)村（居）委會(huì)制定健康、文明、守法的村規(guī)民約和衛(wèi)生公約，推進(jìn)健康村（居）、社區(qū)建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)房屋出租房的管理，充分發(fā)揮房東的作用，改變不良陋習(xí)；要充分發(fā)揮社區(qū)管理作用，培養(yǎng)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，爭(zhēng)取廣大居民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的理解和支持；要充分利用《亭林月覽》等報(bào)刊、廣播、電視平臺(tái)，加大輿論宣傳教育力度，同時(shí)以文藝表演形式，開展寓教于樂的活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)居民進(jìn)行潛移默化的思想教育，不斷鞏固市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，并為2007年創(chuàng)建成市級(jí)文明鎮(zhèn)以及2010年前創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：努力塑造中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)品位努力塑造中醫(yī)院文化建設(shè)品位

醫(yī)院文化是指在一定的歷史條件下，醫(yī)院在自身發(fā)展建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)及管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所形成的和所造成的一種具有醫(yī)院特色和時(shí)代特征的精神財(cái)富及物質(zhì)形態(tài)。它不僅能集中體現(xiàn)醫(yī)院的整體風(fēng)貌、人員素質(zhì)及與此相適應(yīng)的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則等等，而且還具有導(dǎo)向、育人、激勵(lì)、凝聚的作用。醫(yī)院文化建設(shè)屬于醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)的范疇，忽略了它，很難想象醫(yī)院的生存、穩(wěn)定及發(fā)展。將醫(yī)院文化融入到醫(yī)院管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中，已成為醫(yī)院管理的重要組成部分。

作為中醫(yī)院，如何塑造中醫(yī)院文化建設(shè)品位，筆者在多年的醫(yī)院管理實(shí)踐中，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、中醫(yī)醫(yī)院姓中不姓西，要堅(jiān)持中醫(yī)為主，中西醫(yī)結(jié)合，走中醫(yī)特色之路

作為祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)的中醫(yī)，現(xiàn)在已被全世界越來(lái)越多的人們所接受，中醫(yī)簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)在治療各種常見病、多發(fā)病、疑難病和慢性病等方面所體現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，被國(guó)人所青睞。中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)著繼承和發(fā)揚(yáng)祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的任務(wù)，理應(yīng)堅(jiān)持中醫(yī)為主，失掉或消弱中醫(yī)為主的內(nèi)涵，中醫(yī)的傳統(tǒng)文化將不復(fù)存在。中醫(yī)醫(yī)院要有中醫(yī)的門診、中醫(yī)的治療、中醫(yī)專病的科室，有能望、聞、問、切，診病開方的醫(yī)生，要有與之相配合的丸、散、膏、丹、飲片、湯劑，要有針灸、按摩、拔罐等傳統(tǒng)治療手段，甚至要有醫(yī)院自身積累總結(jié)出的專病專藥的制劑等。如果沒有這些基本的中醫(yī)診斷治療的項(xiàng)目和手段，何談中醫(yī)醫(yī)院，何談中醫(yī)為主，何談中醫(yī)文化。

隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)院引進(jìn)采納先進(jìn)的診斷治療儀器設(shè)備和方法手段無(wú)可非議，這本身也符合衛(wèi)生工作方針，也是提高中醫(yī)診斷治療水平的有效方法。中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)提倡中西醫(yī)雙重診斷、中醫(yī)治療，中醫(yī)為主、西醫(yī)為輔，中西結(jié)合、堅(jiān)持特色的辦院思路。隨著醫(yī)療市場(chǎng)的逐步放開和激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些個(gè)體診所、私人醫(yī)院、合作制、股份制醫(yī)院開展的許多醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目，多打著中醫(yī)治療的各種招牌，說(shuō)明中醫(yī)在患者心目中的地位，說(shuō)明中醫(yī)文化是被廣大人民群眾認(rèn)可和樂于接受的。作為國(guó)辦的中醫(yī)醫(yī)院如何打造中醫(yī)特色品牌，搞好中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)，一方面要靠醫(yī)院自身的努力，堅(jiān)持中醫(yī)的辦院方向，另一方面要積極爭(zhēng)取政府和全社會(huì)的支持。

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些中醫(yī)醫(yī)院變本逐末，有西化的傾向。部分中醫(yī)的傳統(tǒng)治療方法手段受到醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷政策的限制，單純強(qiáng)調(diào)降低醫(yī)藥費(fèi)比例，有的中藥在使用上受到限制，中醫(yī)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足。這些均對(duì)中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展及中醫(yī)文化建設(shè)不利。

二、中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)要堅(jiān)持整體觀念，著眼于提高文化品位，突出中醫(yī)傳統(tǒng)特色

眾所周知，中醫(yī)在診病治療中非常講究的是整體觀念，辨證論治，標(biāo)本兼治。在中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)中，也應(yīng)堅(jiān)持整體觀念。醫(yī)院文化包含醫(yī)院形象、醫(yī)院精神、人員素質(zhì)、職業(yè)道德等諸多方面。這是醫(yī)院文化建設(shè)的主旋律，需要從整體上加以精心設(shè)計(jì)，也需要標(biāo)本兼治。

首先，要在塑造中醫(yī)醫(yī)院外在形象和改善內(nèi)部環(huán)境上做好文章。人們不論是走進(jìn)賓館、飯店、企業(yè)、學(xué)校常常談?wù)摰囊粋€(gè)話題就是文化品位。中醫(yī)醫(yī)院的文化品位如何體現(xiàn)，如何讓人們走進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院就有一種與其它醫(yī)院不同之處的感覺。在中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)中要突出具有傳統(tǒng)特色的外在形象和內(nèi)部環(huán)境。形象和環(huán)境在醫(yī)院文化建設(shè)中起著重要的作用。比如在中醫(yī)醫(yī)院的建筑和裝飾中，注重引用中國(guó)傳統(tǒng)的建筑裝修風(fēng)格來(lái)體現(xiàn)古樸典雅。在內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)上除創(chuàng)造一種干凈整潔舒適的就醫(yī)條件外，院落、大廳可擺放古代醫(yī)家的雕塑、畫像，候診室、走廊可懸掛中國(guó)書法和裝裱的古醫(yī)訓(xùn)、古醫(yī)德的字畫、鏡匾等。使人們?cè)谠\病就醫(yī)中感受到一種中醫(yī)醫(yī)院高雅優(yōu)美的中醫(yī)文化品位。

其次，要精心打造中醫(yī)醫(yī)院特有的醫(yī)院精神。醫(yī)院精神是醫(yī)院文化建設(shè)的核心內(nèi)容。醫(yī)院精神重點(diǎn)體現(xiàn)在人的精神建設(shè)上，即人的思想道德素質(zhì)和人的科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)。中醫(yī)醫(yī)院精神的打造也要體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，努力遵循“修身敬業(yè)、育人正風(fēng)、公益事業(yè)、澤被於民”的辦院宗旨，積極營(yíng)造“弘揚(yáng)歧黃，醫(yī)患和衷，普同一等，皆如至親之想”的醫(yī)患關(guān)系和精神境界，牢固樹立“救人一命勝造七級(jí)浮圖”的人道主義精神。通過(guò)有目的、有意識(shí)的教育培訓(xùn)，有制度、有約束的監(jiān)督導(dǎo)向，有激勵(lì)、有獎(jiǎng)懲的管理手段，培植和樹立中醫(yī)醫(yī)院精神，努力提升中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)品位。

其三，要強(qiáng)化職業(yè)道德，樹立新的服務(wù)理念。職業(yè)道德主要體現(xiàn)于醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的態(tài)度和語(yǔ)言上。古代醫(yī)圣孫思邈曾有“若有疾厄來(lái)求者，不因其貴*貧富，長(zhǎng)幼妍媸，恩怨善友，普同一等，皆如至親之想”的醫(yī)訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)患者的態(tài)度，一視同仁，不是親人勝似親人，這應(yīng)該成為每個(gè)中醫(yī)工作人員熟背熟記并作為一種訓(xùn)誡的座右銘來(lái)把握。要樹立以人為本，患者至上，以病人為中心的服務(wù)意識(shí)和理念。在解決態(tài)度端正的同時(shí)，語(yǔ)言的藝術(shù)非常重要，中國(guó)有句古話：“良言一句三冬暖，惡語(yǔ)半句六月寒”，醫(yī)務(wù)人員一句體貼安慰的話，往往在病人的治療、康復(fù)過(guò)程中會(huì)起到意想不到的效果。在醫(yī)學(xué)科學(xué)不斷進(jìn)步的今天，同樣級(jí)別醫(yī)院技術(shù)差異不大的情況下，服務(wù)就會(huì)成為患者選擇醫(yī)院、選擇醫(yī)生的首要條件。服務(wù)的好壞主要體現(xiàn)在態(tài)度和語(yǔ)言上，提高服務(wù)質(zhì)量是占據(jù)醫(yī)療市場(chǎng)的有力措施

其四，要注意突出自己的品牌、特色。只有實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成品牌文化，才能為醫(yī)院的形象打下深深的烙印，使醫(yī)院特有的品牌文化成為醫(yī)院的標(biāo)識(shí)和名片。中醫(yī)醫(yī)院堅(jiān)持中醫(yī)為主，這本身就是品牌，就是特色。如果中醫(yī)醫(yī)院能夠在這個(gè)大的品牌特色的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身在某一方面、某一專病專科的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，努力打造和挖掘，逐步形成規(guī)模氣候，通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)和良好的治療效果，必然得到廣大患者的認(rèn)可與歡迎，必然能塑造中醫(yī)醫(yī)院的良好形象，提升中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)品位。

總之，塑造中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)品位，要樹立整體觀念，堅(jiān)持中醫(yī)為主，在醫(yī)院形象、醫(yī)院精神、人員素質(zhì)和職業(yè)道德上著眼，打造品牌，突出特色，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：高標(biāo)準(zhǔn)謀劃高水平建設(shè)高品位展示高標(biāo)準(zhǔn)謀劃高水平建設(shè)高品位展示

今年7月7日至9日，分局機(jī)關(guān)和局直單位考察團(tuán)一行60余人赴建三江分局（前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、濃江農(nóng)場(chǎng)、前鋒農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、七星農(nóng)場(chǎng)）、牡丹江分局（八五六農(nóng)場(chǎng)、八五〇農(nóng)場(chǎng)、八五七農(nóng)場(chǎng)、當(dāng)壁鎮(zhèn)、牡丹江分局局直、雙峰現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)）進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠化工作、城市化建設(shè)等方面工作進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀現(xiàn)場(chǎng)、聽取情況匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，大家對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠化工作、城市化建設(shè)留下了深刻的印象，大家開闊了眼界，心靈受到強(qiáng)烈的震撼，同時(shí)也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動(dòng)力。

一、赴建三江、牡丹江分局考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

兩個(gè)分局狠抓全作物、全面積、全過(guò)程、全方位農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“十統(tǒng)

一、三到位”。“十統(tǒng)一”是統(tǒng)一農(nóng)時(shí)、統(tǒng)一農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一化除防病滅蟲配方、統(tǒng)一航化作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一收繳承包費(fèi)、統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)?！叭轿弧笔侵笇?dǎo)服務(wù)到位、措施到位、獎(jiǎng)懲到位。具體做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有方案，生產(chǎn)管理有目標(biāo)，檢查驗(yàn)收有辦法。

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)在以下幾個(gè)方面值得借鑒：

1、園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。此次考察了前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)科技園區(qū)、七星農(nóng)場(chǎng)北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、雙峰現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)三個(gè)農(nóng)業(yè)科技牧場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，這三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)園區(qū)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、試驗(yàn)項(xiàng)目多、環(huán)境優(yōu)雅、示范帶動(dòng)力強(qiáng)，真正起到了“新品種展示、示范推廣、開發(fā)輻射、科普培訓(xùn)、信息交流、旅游觀光”六大功能。

2、水稻育秧智能化。我們這次考察了前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、七星兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)的智能化水稻育秧基地。主要特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。集中秧田建設(shè)、集中浸種催芽棚建設(shè)，每個(gè)基地育秧大棚都在100棟以上。二是智能化監(jiān)控。育秧大棚內(nèi)空氣溫度、濕度、土壤溫度、濕度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、屏幕顯示、自動(dòng)警示、精量播種、微噴供水、電動(dòng)卷簾通風(fēng)、太陽(yáng)能陣等。三是專業(yè)化生產(chǎn)。七星農(nóng)場(chǎng)建立了專業(yè)化隊(duì)伍，探索水稻專業(yè)化供芽種、供種苗的新路子，采取合理定價(jià)、有償服務(wù)的方式運(yùn)作，目前看效果較好。四是新技術(shù)推廣。育苗基地集成開閉式大棚育秧、精量電動(dòng)播種、缽體毯狀育苗等技術(shù)。

3、田間管理全方位。在建三江分局考察期間，沿途所有水稻地號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化管理都是全方位的。主要表現(xiàn)是：水稻田池子面積大，條田化，池埂直，池埂無(wú)雜草。田間標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平高，田間無(wú)雜草，病害少，水稻長(zhǎng)勢(shì)好，整齊一致。曬水池統(tǒng)一規(guī)劃，面積足，增溫效果好，曬水池和灌水渠池埂無(wú)雜草。地頭整齊，地頭至道邊無(wú)高草。所建泵房、臨時(shí)住房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，樣式統(tǒng)一，美觀大方。

（二）城市化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

通過(guò)考察，我們感覺到建三江、牡丹江分局在城市建設(shè)方面真可謂“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗(yàn)仍是大思路、大智慧帶來(lái)大發(fā)展。一是城市化的理念新、起點(diǎn)高、思路活。建三江提出了“一水二路三建筑常年抓植樹”。并著力從三個(gè)層次推進(jìn)城市化進(jìn)程：一個(gè)層次抓主動(dòng)接觸上級(jí)各部門爭(zhēng)取資金；一個(gè)層次是全方位接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部門為打造“綠色米都”爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取支持；一個(gè)層次抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量發(fā)展中心城鎮(zhèn)，通過(guò)撤隊(duì)并區(qū)，園林式城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“工作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城市里”的城市發(fā)展方向。牡丹江提出了“用城市經(jīng)營(yíng)城市”的理念，將有限的資源盤活。這兩個(gè)分局的共同特點(diǎn)：一是區(qū)劃調(diào)整和XX縣區(qū)開發(fā)力度大。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整和開辟城市XX縣區(qū)是我們所到之處在做大做強(qiáng)中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效十分明顯。二是行政干預(yù)，農(nóng)場(chǎng)開發(fā)，將建設(shè)成本壓到最低價(jià)，零利潤(rùn)開發(fā)建設(shè)，將收益送給農(nóng)場(chǎng)職工。三是建筑風(fēng)格上充分體現(xiàn)大氣、洋氣、香氣。尤其是牡丹江分局依托山水、地勢(shì)建設(shè)的園林式城鎮(zhèn)讓人流連忘返，正在開發(fā)建設(shè)的藝體館、老年活動(dòng)中心的建筑風(fēng)格更是讓人眼前一亮。

城市化建設(shè)在以下幾個(gè)方面值得借鑒：

1、規(guī)劃先行，認(rèn)真實(shí)施，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。一是明確城市定位。二是堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。

2、建造精品，突出特色，大力提升城市形象。所到城市一是加快了全方位、立體化、高標(biāo)準(zhǔn)的城市體系建設(shè)，增強(qiáng)了城市的輻射帶動(dòng)能力。二是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，每個(gè)城市都有一條甚至幾條高標(biāo)準(zhǔn)的景觀大道。三是以城市綠化為重點(diǎn)，加強(qiáng)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠化檔次高，XX縣區(qū)內(nèi)有公園和綠地精品工程。四是XX縣區(qū)開發(fā)起點(diǎn)高，每個(gè)城市都在建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的XX縣區(qū)，提升了城市規(guī)模和品位。五是城市有特色、有亮點(diǎn)，極具吸引力。如八五六農(nóng)場(chǎng)做足做活“水”文章，八五○農(nóng)場(chǎng)做足“草坪”文章。這些城市功能齊全、形象鮮明、特色突出、社會(huì)繁榮，已具備了現(xiàn)代化城市的雛形。

3、多元投入，多元經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集城建資金。如牡丹江分局局直、七星農(nóng)場(chǎng)的資源整合，土地資源的轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（三）林業(yè)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

這兩局的林業(yè)綠化工作亮點(diǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好。亮點(diǎn)多，如前鋒農(nóng)場(chǎng)植樹造林現(xiàn)場(chǎng)堪稱為精典。兩個(gè)分局所途徑的濃江農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等沿線，大片的林區(qū)，翠綠的林帶、筆直的樹木，處處猶如一幅幅美麗的畫卷。標(biāo)準(zhǔn)高，“橫看成嶺側(cè)成峰”，從不同角度、不同方位，栽植的樹木成一條直線，針闊混交、喬灌結(jié)合，具有鮮活的層次感。濃江農(nóng)場(chǎng)一街一品的街道綠化精準(zhǔn)，彰顯特色。生態(tài)型、園林式小城建設(shè)，人在花中、城在林中，人均綠地占有45平方米。效果好，創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，城的外圍是綠色城堡，內(nèi)部住宅區(qū)和成塊的林帶相間，凸顯了見縫插綠的整體效果。

二、工作中存在的差距與不足

主觀上，思想不夠解放，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和敢為人先的精神，工作魄力不夠，信息不靈，尋找發(fā)展空間、機(jī)會(huì)的主動(dòng)性及與上級(jí)各部門溝通協(xié)調(diào)能力有待于進(jìn)一步提高。

客觀上，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大職工群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。三是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量有待于提高，品牌意識(shí)不強(qiáng)。四是林業(yè)方面是缺乏精品意識(shí)，亮點(diǎn)培育不夠。

城市化建設(shè)方面。一是認(rèn)識(shí)上有差距。有的單位還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵，有的單位因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別單位關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。規(guī)劃不健全，總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

三、所受啟示及對(duì)分局建設(shè)性建議

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)啟示與建議

1、示范帶建設(shè)要提檔升級(jí)。一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃。核心區(qū)建議旱田面積不少于10公頃，水田面積不少于5公頃，包括試驗(yàn)區(qū)和展示區(qū)。二是試驗(yàn)、示范內(nèi)容要豐富。在試驗(yàn)項(xiàng)目安排上，要努力完成總局落實(shí)的品種、肥料等項(xiàng)目的同時(shí)，要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，落實(shí)生產(chǎn)需要解決的問題，進(jìn)行試驗(yàn)、研究，為生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。三是樹立高水平的典型科技示范大戶。四是配齊試驗(yàn)人員。

2、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要提高。一是農(nóng)機(jī)更新計(jì)劃要完成。二是農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、管理要到位。三是農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。

3、水稻育秧基地建設(shè)向智能化發(fā)展。水稻好苗“八成年”。分局各場(chǎng)水稻大棚育秧基地要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大棚基地最終達(dá)到苗床播種機(jī)械化、大棚調(diào)控智能化、育苗生產(chǎn)專業(yè)化。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核制度要健全。按照總局提出的“備耕看準(zhǔn)備、春播看質(zhì)量、夏管看長(zhǎng)勢(shì)、三秋看標(biāo)準(zhǔn)、全年看成效”的工作思路，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)比力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理常抓不懈，逐步使標(biāo)準(zhǔn)化考核制度化。

（二）林業(yè)發(fā)展啟示與建議一是在林帶栽植標(biāo)準(zhǔn)上下功夫；二是要打造成塊的綠色城堡亮點(diǎn)工程；三是探索住宅小區(qū)與成塊林帶相間的見縫插綠綠化措施。

（三）城市化建設(shè)啟示與建議

一是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。建三江分局前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)上的先地下后地上，地下管網(wǎng)50年預(yù)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少了城市管護(hù)中的管理成本。建三江分局的“一本經(jīng)念到底”保證了城市規(guī)劃的整體標(biāo)準(zhǔn)。牡丹江分局的大氣、洋氣、香氣，保證了城市建筑風(fēng)格和人居生活質(zhì)量的提高。二是亮點(diǎn)化建設(shè)。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的著力點(diǎn)。分局今年提出的建設(shè)“山水生態(tài)森林城市群”，為我局城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走有本局特色的城市化發(fā)展路子，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能走出一條具有我局特色的城市化之路。三是集約化經(jīng)營(yíng)。我局與建三江、牡丹江分局在推進(jìn)城市化進(jìn)程中相比制約因素主要有兩個(gè)，即土地資源不足和城市建設(shè)資金匱乏。因此“用城市經(jīng)營(yíng)城市”的理念更適用于我們分局。把做大做強(qiáng)城市發(fā)展工作做為分局的一項(xiàng)核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切資源、運(yùn)用一切手段，千方百計(jì)地增強(qiáng)分局的城市建設(shè)資金。

提出幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。加快推進(jìn)分局的城市化進(jìn)程事關(guān)分局未來(lái)城市發(fā)展的方向，在這個(gè)問題上不能形成共識(shí)、達(dá)成一致，就難以有效地形成合力、促進(jìn)共為。建議分局加大輿論宣傳力度，在全局范圍內(nèi)形成共識(shí)。

（二）建議分局邀請(qǐng)總局、省內(nèi)外的城市建設(shè)與規(guī)劃專家共同參與盡快研究出詳細(xì)的XX縣區(qū)規(guī)劃發(fā)展方案，將供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)一融合，提高規(guī)劃建設(shè)水平。

（三）全面整合土地資源。在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源。

（四）在建筑風(fēng)格上根據(jù)我局特點(diǎn)，以開發(fā)高層住宅、休閑社區(qū)，抓好配套設(shè)施、加大綠化面積建設(shè)，形成我局獨(dú)有的建筑風(fēng)格。同時(shí)到鶴崗、鶴北打出黃金地段購(gòu)房廣告。

（五）千方百計(jì)增加城市建設(shè)資金，分局要鼓勵(lì)與上級(jí)資金對(duì)口部門積極想辦法，為分局城市建設(shè)爭(zhēng)取資金。

四、下一步工作打算與措施

結(jié)合本單位的工作性質(zhì)和自身的工作特點(diǎn)，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展先進(jìn)局的目標(biāo)，下一步的工作打算：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、林業(yè)工作、城市化建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，形成積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。針對(duì)我局的差距與不足，宣傳部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在全局的突出位臵來(lái)抓，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成齊抓共管的合力。

三是進(jìn)一步做好文化繁榮工作，加強(qiáng)文化與城市建設(shè)融合，充分展示城市的個(gè)性魅力。俗話說(shuō)“仁者樂山、智者樂水”，一個(gè)城市有山有水便有了靈氣。如果能再有歷史文化的融合，那么城市便有了更深的內(nèi)涵，更有魅力。今年，繼續(xù)做好公共文化服務(wù)工作，分局做強(qiáng)文化娛樂產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“五鄉(xiāng)”建設(shè)，在打造“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”和“少兒版畫之鄉(xiāng)”品牌的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)三至五年再打造“攝影之鄉(xiāng)”、“合唱之鄉(xiāng)”、“青少年文學(xué)藝術(shù)之鄉(xiāng)”文化品牌，要善于把握文化與城市的結(jié)合點(diǎn)，使這些文化品牌臵身城市建設(shè)中，廣場(chǎng)、街道、景觀帶、休閑公園，加入文化元素，使城市品位在文化與建筑的融合中得到升華。

第四篇：高起點(diǎn)謀劃高品位建設(shè)棚改座談發(fā)言高起點(diǎn)謀劃高品位建設(shè)全力打造金山旅游名鎮(zhèn)

XX縣區(qū)（局）長(zhǎng)劉錄江（2011年5月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

棚改從我區(qū)看是一次決定發(fā)展方向和前途的重大機(jī)遇。用棚改的理念審視現(xiàn)狀、審視區(qū)情，我們看到了棚改與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合將會(huì)闖出新的發(fā)展路徑。經(jīng)過(guò)考察和論證，金山屯具有獨(dú)特的山形地貌、豐富的旅游資源和便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備借助棚改打造旅游名鎮(zhèn)的先決條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。金山屯山奇林茂，湯旺河、大豐河兩條自然水系環(huán)繞區(qū)址，形成一個(gè)四面環(huán)山、三面環(huán)水、山清水秀的美麗半島。二是旅游資源豐富。大豐河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰巖山寨、白山綜合景區(qū)、大砬子遺址、橫山古墓群等旅游資源，具備做大旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。三是地理位置得天獨(dú)厚。位于伊春、鶴崗、佳木斯三市之間，交通便利，是伊春的東大門，這樣的地理位置賦予我區(qū)巨大的旅游發(fā)展空間，成為XX縣區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。與我區(qū)優(yōu)越的旅游資源不相稱的是鎮(zhèn)內(nèi)破舊、平房密集、道路排水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境很差。為此，我區(qū)站在建設(shè)旅游名鎮(zhèn)的高度，將城鎮(zhèn)重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，借助棚改政策之力，整體全面打造新金山，在徹底改善民居的基礎(chǔ)上快步實(shí)現(xiàn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

一、科學(xué)規(guī)劃，重新構(gòu)建城鎮(zhèn)布局

我區(qū)把高水平的城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，聘請(qǐng)國(guó)際規(guī)劃公司、哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行創(chuàng)意規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，現(xiàn)已十易其稿。一方面，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，高水準(zhǔn)、科學(xué)區(qū)劃城鎮(zhèn)功能布局。圍繞城鎮(zhèn)總體布局，臨路建設(shè)商飲服務(wù)、文化娛樂區(qū)，臨街建設(shè)居民住宅、休閑健身區(qū)，臨水建設(shè)家庭旅館、高級(jí)商品住宅區(qū)，臨園建設(shè)養(yǎng)老中心、旅游觀光區(qū)。修建通達(dá)路，改造升級(jí)通河路，拓寬延伸商業(yè)街、仁和街，形成“一環(huán)四橫三縱”現(xiàn)代路網(wǎng)。高起點(diǎn)建設(shè)富有現(xiàn)代商業(yè)氣息的商業(yè)中心廣場(chǎng)，高水平建設(shè)可舉辦高規(guī)格會(huì)議及住宿餐飲的會(huì)議中心，精心維修彰顯林區(qū)文明的4萬(wàn)平方米金山文化休閑廣場(chǎng)，分期改造適宜不同年齡寓教于樂、健康身心的文化活動(dòng)中心，保留具有50年前建筑風(fēng)格的機(jī)修廠老車間改造為珍藏金山屯歷史文明的博物館。另一方面，將棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局相結(jié)合，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以湯旺河為界，將河北定位在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持金山紡紗廠、石材加工廠等新建企業(yè)，動(dòng)遷居民區(qū)內(nèi)的東盟木業(yè)、森鷹木業(yè)、大理石加工等20多家有規(guī)模的企業(yè)入園發(fā)展。用三年時(shí)間將園區(qū)內(nèi)2630戶居民遷入河南生活區(qū)。依法收回園區(qū)內(nèi)已閑置多年的創(chuàng)維、宏成兩大木制品加工企業(yè)，重新招商盤活兩個(gè)企業(yè)資產(chǎn)。籌建森林食品產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)及黑木耳山特產(chǎn)品大市場(chǎng)，加快黑木耳山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。重新建設(shè)金山竹筏漂基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打造金山竹筏漂全新形象。力爭(zhēng)在未來(lái)三至五年內(nèi)將金山屯建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗半島、魅力新城。

二、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)棚改工程

以人為本和諧動(dòng)遷。一是聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估和拆遷公司，具體實(shí)施棚改拆遷各環(huán)節(jié)工作。同時(shí)配合以紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、辦事處等部門進(jìn)行全程協(xié)調(diào)和監(jiān)督，力保拆遷工作公開公正，有序順暢。二是采取重點(diǎn)突破的推進(jìn)方式，把城鎮(zhèn)地段最好，也是最難動(dòng)遷的區(qū)域作為突破口，通過(guò)打開一點(diǎn)，突破一片，為棚改全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加大宣傳力度，多種形式宣傳棚改的重大意義，依法處置蓄意破壞棚改工作的極個(gè)別人，維護(hù)棚改的大好形勢(shì)。全區(qū)各處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、后備干部采取包片包戶的方式，面對(duì)面地向拆遷戶宣講棚改政策，使絕大多數(shù)居民能夠積極配合區(qū)政府做好拆遷工作。四是對(duì)拆遷補(bǔ)償安置政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷和回遷房屋面積、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分房時(shí)間、辦事程序等進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，贏得群眾的信任和支持。

嚴(yán)格把控工程質(zhì)量。采取招、投標(biāo)的方式，選聘實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位承攬棚改工程。各種建筑材料由施工單位提供廠家，由紀(jì)委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合查驗(yàn)，并及時(shí)上報(bào)市執(zhí)法部門檢測(cè)，在源頭上杜絕了劣質(zhì)建筑材料進(jìn)入工地。委托專業(yè)監(jiān)理公司和專業(yè)監(jiān)理員，全天候蹲守施工現(xiàn)場(chǎng)；成立了由區(qū)紀(jì)委牽頭，人大、政協(xié)、工會(huì)、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)等部門為成員的質(zhì)量監(jiān)督小組和社區(qū)及回遷戶代表組成的社會(huì)監(jiān)督小組，對(duì)棚改各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，使棚改工程質(zhì)量得到有效保障。

落實(shí)政策惠及民生。制定并完善了《棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案》、《廉租房分配管理辦法》等優(yōu)惠政策。辦事處、財(cái)政局、住建局等相關(guān)部門集中辦公，一站式服務(wù)。免除了回遷居民

辦理房產(chǎn)證的工本費(fèi)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人安排領(lǐng)辦人員，幫助辦理相關(guān)手續(xù)。為200余戶住門房的家庭安置了回遷樓，為163戶特困家庭安排了初裝修的廉租房。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難但又不符合廉租房政策的，由林業(yè)局擔(dān)保區(qū)農(nóng)行給予最高5萬(wàn)元的低息貸款。對(duì)高齡老人、疾病人員等弱勢(shì)群體，由林業(yè)局幫助搬遷。對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)的商戶和小加工點(diǎn)，林業(yè)局協(xié)調(diào)安排廠房和場(chǎng)地。對(duì)政策以外出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法給予解決，努力滿足回遷居民的不同需求。

三、只爭(zhēng)朝夕，全力建設(shè)旅游名鎮(zhèn)

面對(duì)棚戶區(qū)改造需要大量資金、任務(wù)繁重、工期緊張的實(shí)際，我區(qū)堅(jiān)定信心，迎難而上，不等不靠，采取有效措施，確保全面完成棚改工作任務(wù)。截止目前，已投入棚改資金17699萬(wàn)元，完成了5363戶、28.1萬(wàn)平方米的拆遷工作。建設(shè)住宅樓121棟、60.6萬(wàn)平方米，現(xiàn)已竣工住宅樓41棟、19.5萬(wàn)平方米，安置居民3300戶。新鋪?zhàn)詠?lái)水管線1373延長(zhǎng)米，民生小區(qū)

二、三期給水管網(wǎng)2644米，硬化林苑路0.35公里、旅游公路11.375公里，城鎮(zhèn)功能日趨完善。

按照“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年大變樣，五年建成旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)，到年底主要完成以下工程。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，抓緊城市設(shè)計(jì)，年底前建成金山小鎮(zhèn)大沙盤。二是完成通河路建設(shè)，通達(dá)路、仁和街路基工程，協(xié)助省市交通管理部門完成鎮(zhèn)內(nèi)段金鐵公路建設(shè)，打開城鎮(zhèn)整體架構(gòu)。三是改造供水管線3800延長(zhǎng)米，完成4000米排水主管線鋪設(shè)及污水處理場(chǎng)建設(shè)，新增供熱能力50萬(wàn)平方米。啟動(dòng)天然氣入戶建設(shè)工程，

建設(shè)供氣站和配建5000戶天燃?xì)夤芫€。四是啟動(dòng)商業(yè)中心廣場(chǎng)、會(huì)議中心建設(shè)；維修金山文化休閑廣場(chǎng)，改造文化活動(dòng)中心；支持天龍寺招商引資建設(shè)全國(guó)第一家宗教文化公園。五是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街和娛樂城。建設(shè)小吃、燒烤一條街。清理拆除臨路零散而設(shè)的汽車修理部和配件商店，擇址新建汽車修配和物流中心。保留一處地勢(shì)平坦、房屋狀況良好的平房作為小作坊、小手工加工區(qū)。六是啟動(dòng)養(yǎng)老中心一期工程，年底前讓部分老人住進(jìn)養(yǎng)老公寓。通過(guò)棚改，盡快讓老百姓高高興興安居，樂樂呵呵置業(yè)，讓金山小城更加靚麗，讓金山百姓更加實(shí)惠。