施工總承包合同中合同價(jià)款支付的法律問題研究

1合同價(jià)支付是工程合同的重要組成部分2003年8月，國家建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《建筑工程專業(yè)承包商合同》（gf-2003-02）（以下簡稱《承包商協(xié)議》），并與《建筑工程合同文本》（gf-1999-021）（以下簡稱《共同協(xié)議》）進(jìn)行了調(diào)整。分包合同文本的頒布,滿足了施工總承包中的分包工程需要,彌補(bǔ)了我國建設(shè)工程合同體系中的一項(xiàng)空白,對規(guī)范建筑市場的總分包行為,起到良好的促進(jìn)作用。在建筑市場上,承包商參加投標(biāo)競爭,按合同完成工程的目的是獲得合同價(jià)款支付,從而賺取利潤,求得企業(yè)的生存與發(fā)展;業(yè)主也只有通過合同價(jià)款支付,才能獲得可以投入使用、運(yùn)營,質(zhì)量和工期均滿意的工程,從而實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值。合同價(jià)款支付是承包商、業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的紐帶。在按照合同進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三大控制時(shí),合同價(jià)款支付條款既是造價(jià)控制手段,更是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的根本手段。合同價(jià)款支付是合同文本的核心內(nèi)容之一,在合同雙方的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)、計(jì)價(jià)類型、計(jì)價(jià)范圍、計(jì)量支付方式、計(jì)量支付流程等具體條款上受到工程參建各方的合同關(guān)系框架的制約。本文以我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)為依據(jù),借鑒成熟的國際工程總分包合同體系——FIDIC合同體系,研究我國分包合同文本處理合同價(jià)款支付問題的成功與不足。2總包商—總分包合同關(guān)系框架的建立施工總分包,是指業(yè)主將全部施工任務(wù)發(fā)包給一個(gè)施工單位作為總包商,總包商可以將承包范圍內(nèi)的部分任務(wù)再分包給其他分包施工單位,業(yè)主與總包商簽訂總包合同,總包商與分包商簽訂分包合同,形成一個(gè)施工總包合同以及若干個(gè)分包合同的結(jié)構(gòu)模式。2.1工程實(shí)施合同業(yè)主就整個(gè)工程的施工與總包商簽訂總包合同,而總包商無論是自己獨(dú)立完成全部專業(yè)工程還是將部分專業(yè)工程分包出去,都必須就整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)向業(yè)主負(fù)責(zé),這是總包合同中總包商承擔(dān)的合同義務(wù)。按照合同權(quán)利、義務(wù)對等的原則,業(yè)主將整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)執(zhí)行權(quán)賦予總包商,并不干涉總包商采用的工程具體實(shí)施方案。2.2總承包單位與業(yè)主總包商為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,根據(jù)總包合同賦予的工程執(zhí)行權(quán),當(dāng)自身某些專業(yè)方面局限或力量不足需要彌補(bǔ)時(shí),可選擇合適的分包商與其簽訂分包合同。分包商對總包商承擔(dān)分包合同規(guī)定的責(zé)任并履行相應(yīng)的義務(wù),就分包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)向總包商負(fù)責(zé)。業(yè)主與分包商之間并沒有合同關(guān)系,業(yè)主不能直接介入分包合同的管理中。對于業(yè)主、總包商、分包商之間的合同關(guān)系,我國《建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！笨偘套孕羞x擇分包商一般有兩種方式,分包合同價(jià)款的確定各有特點(diǎn)。當(dāng)總包商在投標(biāo)就擬定分包計(jì)劃并獲得合同時(shí),分包內(nèi)容和分包商是確定的,分包價(jià)格也是明確的(一般情況下等于分包商報(bào)價(jià)加總包商管理費(fèi));當(dāng)總包商在施工過程中選擇分包商時(shí),分包工程價(jià)款則受到總包合同相應(yīng)部分的工程價(jià)款限制。無論哪種選擇分包商的方式,總包商對相應(yīng)分包內(nèi)容的總價(jià)款是心中有數(shù)的。3按依據(jù)總包商的特殊條件,增加了以包研究分包合同價(jià)款支付問題,首先必須解決的是分包合同價(jià)款控制權(quán)的歸屬,即由哪一方計(jì)量分包商的已完工程量、審核分包商的付款申請繼而向分包商支付合同價(jià)款?？偡职贤P(guān)系框架的關(guān)鍵是,在分包合同約定的分包工程范圍內(nèi),總包商在質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等合同管理的所有事項(xiàng)上享有對分包商的管理權(quán),業(yè)主不得繞過總包商而直接管理分包商的質(zhì)量和進(jìn)度,不得直接支付分包工程價(jià)款。分包合同文本規(guī)定,“分包人應(yīng)執(zhí)行承包人根據(jù)分包合同所發(fā)出的所有指令(第6.1款)”,“分包人須服從承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人或工程師與分包工程有關(guān)的指令。未經(jīng)承包人允許,分包人不得以任何理由與發(fā)包人或工程師發(fā)生直接工作聯(lián)系(第5.3款)”。這些條款實(shí)質(zhì)上也明確了分包合同中總包商的計(jì)量確認(rèn)權(quán)和支付簽認(rèn)權(quán)。這是符合總分包合同關(guān)系中總包商在質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等合同管理的所有事項(xiàng)上享有對分包商管理權(quán)的指導(dǎo)思想,并與FIDIC條款相吻合。更為重要的是,這些規(guī)定有利于防止業(yè)主直接向分包商付款。實(shí)務(wù)工作中,經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主由于種種原因繞過總包商而直接向分包商付款的情況,致使分包商無視按分包合同對總包商負(fù)有的進(jìn)度、質(zhì)量義務(wù),造成分包工程三大目標(biāo)失控,使總包商總包合同權(quán)利義務(wù)失衡,進(jìn)而影響到總包合同所有工程的協(xié)調(diào)。但是,對于分包商已按分包合同完成承包工程而總包商卻拖欠分包商工程款的情形,分包合同文本沒有給出切實(shí)可行的解決辦法,僅指出“分包人可停止施工,由承包人承擔(dān)違約責(zé)任(第21.5款)”。針對目前普遍存在的工程款拖欠這一嚴(yán)重問題,一方面建立工程保證擔(dān)保制度時(shí)需要包括承包商支付擔(dān)保,另一方面應(yīng)當(dāng)在分包合同中增加相關(guān)條款,例如:“分包商已按分包合同約定完成承包工程,而總包商拖欠分包商工程款的,在分包商按第21.4款約定向總包商提出要求付款的通知后28天內(nèi),總包商仍未付款的,業(yè)主可以向分包商直接支付分包工程款,相應(yīng)價(jià)款在總包商的工程進(jìn)度款內(nèi)抵扣?！迸c此同時(shí),在采用總分包模式實(shí)施的總包工程招標(biāo)時(shí),該條款也應(yīng)當(dāng)列入總包合同當(dāng)中。分包合同文本關(guān)于分包合同價(jià)款控制權(quán)的原則規(guī)定,為分包合同價(jià)款支付的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為總包商根據(jù)分包合同管理分包商的工程質(zhì)量和進(jìn)度提供了保障。但這一原則的貫徹,還需要有分包合同價(jià)款確定與支付等條款的具體而有力的支撐。4總包商的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是分包合同分包合同價(jià)款支付的前提是分包合同價(jià)款的合理確定,這主要包括計(jì)價(jià)類型、計(jì)價(jià)范圍的約定等。誠然,總包商選用分包商的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是賺取總分包合同之間的差價(jià),總分包合同的計(jì)價(jià)方法可以不同。但是,從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),分包合同計(jì)價(jià)方法如能做到與總包合同相一致,將有利于總包合同、分包合同的連貫履行,確保整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.1合理選擇包合同造價(jià)類型合同計(jì)價(jià)類型,根據(jù)施工過程中資源價(jià)格水平能否調(diào)整、分為固定價(jià)格計(jì)價(jià)與可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià);根據(jù)工程量不準(zhǔn)確能否調(diào)整、分為總價(jià)計(jì)價(jià)與單價(jià)計(jì)價(jià)。從合同關(guān)系看,總包合同中所有工程,業(yè)主均視為由總包商完成,并支付合同價(jià)款,因此,分包合同計(jì)價(jià)類型應(yīng)與總包合同價(jià)款的約定協(xié)調(diào)一致,但在具體的管理費(fèi)率、利潤率等方面應(yīng)允許總包商作出變動(dòng),以補(bǔ)償總包商為分包商提供的臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械、材料周轉(zhuǎn)場地等現(xiàn)場條件的費(fèi)用,并獲取合理的分包利潤。分包合同計(jì)價(jià)類型與總包合同協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)范圍的對接。例如,在固定價(jià)格方式下,分包合同固定價(jià)格的人工、材料、機(jī)械品種、固定價(jià)格的波動(dòng)幅度、超出固定幅度的價(jià)格調(diào)整依據(jù)、方法等,應(yīng)與總包合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍一致。分包合同文本第19條“合同價(jià)款及調(diào)整”缺乏這方面的操作指導(dǎo),具體應(yīng)用時(shí)需要總包商與分包商按照總包合同確立的框架詳細(xì)約定。4.2包商分包合同的內(nèi)容、質(zhì)量要求和計(jì)量支付方法分包合同價(jià)款是分包商按照分包合同完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng),其計(jì)價(jià)范圍由總包商提供的工程量清單及技術(shù)規(guī)范決定。工程量清單應(yīng)提供分包工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目,技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的具體工作內(nèi)容、質(zhì)量檢驗(yàn)要求和計(jì)量支付方法。分包合同僅僅需要約定合同事件中總包商分包商的責(zé)任劃分,無需重復(fù)相應(yīng)的費(fèi)用分擔(dān)。例如,分包合同文本第4.2款規(guī)定,“關(guān)于承包人委托分包人進(jìn)行深化施工圖設(shè)計(jì)的范圍及發(fā)生的費(fèi)用,雙方應(yīng)在專用條款中約定”。實(shí)質(zhì)上,分包商的設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)在工程量清單“設(shè)計(jì)費(fèi)”項(xiàng)目由分包人填報(bào),而設(shè)計(jì)范圍及要求應(yīng)在技術(shù)規(guī)范“設(shè)計(jì)項(xiàng)目”中由總包商規(guī)定,分包合同需要約定的是設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任、設(shè)計(jì)文件的提供保管責(zé)任和設(shè)計(jì)誤期責(zé)任在總包商和分包商之間的分擔(dān)。分包合同文本關(guān)于合同計(jì)價(jià)范圍的還有一些重復(fù)規(guī)定,如第10.1款的“分包人辦理施工場地交通、施工噪音、環(huán)境保護(hù)、安全文明生產(chǎn)等政府監(jiān)管手續(xù)的費(fèi)用”、第18.2款的“分包人安全防護(hù)措施費(fèi)”等,具體應(yīng)用時(shí)應(yīng)注意這些條款是否與工程量清單和技術(shù)規(guī)范矛盾或重復(fù)。5分包商計(jì)量支付的概念分包合同價(jià)款支付的通過“計(jì)量支付”來完成。計(jì)量是指總包商根據(jù)分包合同規(guī)定,按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對分包商符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場材料等所進(jìn)行的測量、計(jì)算和核查;支付是指總包商按分包合同規(guī)定對分包商的應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程。計(jì)量支付既是對分包商完工進(jìn)度、質(zhì)量的檢驗(yàn),也是分包合同中總包商分包商經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié),是總包商控制工程的根本手段。分包合同需要詳細(xì)約定計(jì)量支付的方式和操作流程。5.1總包商對分包商的支付常用的計(jì)量支付方式有按階段結(jié)算和按月結(jié)算。按階段結(jié)算主要指按形象進(jìn)度結(jié)算,將建設(shè)工程劃分幾個(gè)形象部位,確定各部位完成后支付合同總價(jià)一定百分比的工程款。按月結(jié)算是指每月核算承包人完成的實(shí)際工程量,以實(shí)際工程量與合同單價(jià)確定月付款額。總包商對分包商的支付,FIDIC是以總包商根據(jù)總包合同已經(jīng)從業(yè)主處獲得相應(yīng)分包工程支付為前提,分包工程價(jià)款經(jīng)過總包商審核后還必須經(jīng)過工程師審核(第16.3款)。據(jù)此,分包合同的計(jì)量支付方式也應(yīng)與總包合同的協(xié)調(diào)一致,分包合同結(jié)算期應(yīng)與總包合同相對應(yīng),使總包工程進(jìn)度及總包工程付款、分包工程進(jìn)度及分包工程付款之間能夠環(huán)環(huán)相扣。分包合同文本第20.1款規(guī)定,“分包人應(yīng)按本合同專用條款約定的時(shí)間向承包人提交已完工程量報(bào)告”,這一“約定的時(shí)間”不應(yīng)當(dāng)是總包商與分包商隨意商定的,具體簽定分包合同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)分包合同計(jì)量支付方式與總包合同的對應(yīng)性,需要對分包商提交已完工程量報(bào)告的時(shí)間作出限定。5.2總包商的支付流程總包商對分包商的支付以總包商根據(jù)總包合同已經(jīng)從業(yè)主處獲得相應(yīng)分包工程支付為前提,這一原則還應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)到分包合同計(jì)量支付流程與總包合同的銜接上。對比總包合同文本第25.1款、26.1款和分包合同文本第20.1款、21.2款,合同所規(guī)定的計(jì)量支付流程如圖1所示。當(dāng)總包商將分包工程已完工程量報(bào)告納入總包工程已完工程量報(bào)告提交工程師后,14天內(nèi)業(yè)主才會(huì)向總包商付款,而按照分包合同文本規(guī)定的付款時(shí)限是“10天”。這是一個(gè)不同于國際慣例的規(guī)定。分包合同文本在支付方面的這一規(guī)定,沒有采用“總包商先于分包商獲得支付”的原則,事實(shí)上形成了總包商更多墊資的局面,對貫徹落實(shí)《建筑法》第18條“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,及時(shí)撥付工程款項(xiàng)”的精神也是不利的。因此,在簽定具體分包合同時(shí),建議應(yīng)使用比總包商得到支付的“延后”的付款期限,防止總包商就分包工程款的墊付。6包合同文本與總包合同的銜接不全面、細(xì)化綜