《公共行政的精神》讀后感《公共行政的精神》主要介紹了以下四個(gè)問(wèn)題，其一，一切行政都具有公共性嗎？其二，公共行政的公共性等于公共領(lǐng)域的公共性嗎？其三，公共行政的公共性與政府的公共性有區(qū)別嗎？其四，如何區(qū)分公共行政公共性的規(guī)范性詮釋與描述性定義？值得思考的就是政府不同階段的職能轉(zhuǎn)變：服務(wù)政府——責(zé)任政府——善治型政府——學(xué)習(xí)型政府。自由民主、社會(huì)公平和機(jī)會(huì)公平和領(lǐng)域公平的區(qū)別與聯(lián)系也是值得我們深思和考慮的問(wèn)題。行政人格與政府職能：建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政府也有自己的行政動(dòng)機(jī)、行政意志、行政思維結(jié)構(gòu)和行為模式。政治背景影響公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。政治是公共行政運(yùn)作的環(huán)境背景。政治的表現(xiàn)形式多種多樣，每種形式都以不同的方式影響著公共行政。書(shū)中，作者列舉了影響公共行政的幾種政治表現(xiàn)形式。一是美國(guó)憲法，美國(guó)制憲者設(shè)計(jì)了一個(gè)有限政府的體制，通過(guò)分權(quán)、制衡、聯(lián)邦制、授權(quán)公民，實(shí)行分權(quán)化的政府，確認(rèn)了多元主義存在的合理性，并通過(guò)政治過(guò)程的方式，公共行政發(fā)展成為美國(guó)政府的一個(gè)合法組成部分。二是立法政治。作者通過(guò)對(duì)政治—行政二分法的批評(píng)，提出公共行政管理者應(yīng)行使相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。同時(shí)，立法政治受到立法—行政—利益集團(tuán)之間關(guān)系的影響。三是行政首長(zhǎng)政治。行政首長(zhǎng)在公共政策的形成過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用和影響。四是利益集團(tuán)政治。利益集團(tuán)經(jīng)常為政治候選人提供經(jīng)濟(jì)上的支持。五是媒體政治。媒體政治是一把雙刃劍，它既能夸大政治家、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)員及影視明星的個(gè)性和私生活的重要性，同時(shí)，也能夠暴露他們的言行失檢，懲罰他們。對(duì)媒體的有效運(yùn)用長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是一種高超的政治技巧。五是代理的政府政治。主要形式有：聯(lián)邦、州及地方政府與私人部門(mén)或非營(yíng)利組織等簽訂合同，為社會(huì)提供物品和服務(wù)；授權(quán)并與州及地方簽約；聯(lián)邦和州的稅收制度；聯(lián)邦政府的貸款能力；各級(jí)政府均參與管制商業(yè)及私人活動(dòng)。作者認(rèn)為，在絕大多數(shù)立法機(jī)關(guān)中缺乏能使大多數(shù)行政官員遵從的、明晰可鑒的命令規(guī)則，需要行政官員具備高度的靈活性；專家和專業(yè)人員是有效行政政治的基礎(chǔ)。隨著代理政府的發(fā)展，政府項(xiàng)目的成功已經(jīng)更多地依賴于所有的美國(guó)人及其公民精神，政府官員必須對(duì)代理政府的責(zé)任能力和績(jī)效給予更多的關(guān)注。主要問(wèn)題介紹：20世紀(jì)60年代，傳統(tǒng)的公共行政已經(jīng)無(wú)法解決所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。在充滿著動(dòng)蕩和變革壓力的大環(huán)境下，以沃爾多為首的公共行政學(xué)大師們聚集在美國(guó)雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，開(kāi)始反思傳統(tǒng)的公共行政，探討公共行政的未來(lái)發(fā)展方向。傳統(tǒng)的公共行政主要探討的問(wèn)題有：1、我們?nèi)绾我袁F(xiàn)有的資源提供更多更好的服務(wù)？2、我們?nèi)绾我曰ㄙM(fèi)最少來(lái)維持服務(wù)的水準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政增加了一個(gè)問(wèn)題：3、這種服務(wù)能夠促進(jìn)社會(huì)公平嗎？傳統(tǒng)的公共行政把有效率地、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)同的地管理公共事務(wù)作為作為其目標(biāo)。而公共行政存在的目的是為了更好的管理，社會(huì)公平應(yīng)被作為公共行政的核心價(jià)值，公共管理者不僅要致力于實(shí)現(xiàn)更好的管理，也要致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值。沃爾多教授是新公共行政的倡導(dǎo)者和領(lǐng)航者，弗雷德里克森教授是新公共行政運(yùn)動(dòng)的先鋒者，甚至一直扮演著旗手的角色。除了社會(huì)公平之外，弗雷德里克森還主張：他拋棄了傳統(tǒng)公共行政的政治——行政二分法公共行政要致力于社會(huì)的變革，要試圖消除那些阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策和結(jié)構(gòu)公共行政要支持建立取代傳統(tǒng)官組織的新型組織形態(tài)，分權(quán)化、分散化、責(zé)任的擴(kuò)大、對(duì)抗、顧客參與等等這些都是這種新型組織的要素特征。新公共行政主張強(qiáng)有力的政府。新公共行政主張參與的行政，這種參與既包括政府雇員的參與，也包括公民對(duì)公共事務(wù)的參與。新公共行政的方法論是后邏輯實(shí)證主義，或者是后行為主義。20世紀(jì)80年代，弗雷德里克森對(duì)企業(yè)型政府提出了批判，政府不是市場(chǎng)，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量政府是否做到了良好的管理是錯(cuò)誤的，用企業(yè)型政府的方法根本不能解決政府的問(wèn)題。公民是主人不是顧客，政府的真正問(wèn)題在于權(quán)力和政治，而不能歸罪于政府公務(wù)員，民營(yíng)化、市場(chǎng)化和放松管制會(huì)導(dǎo)致更大的腐敗。他認(rèn)為政府解決問(wèn)題之道在于更多的政府，而不是更少的政府。當(dāng)代公共行政領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題：公共行政的信念、價(jià)值和習(xí)慣問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：1、如何界定公共行政的公共性？2、如何在民主政治的背景和框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效率的公共行政？3、如何平衡效率、經(jīng)濟(jì)和公平的價(jià)值？4、如何實(shí)現(xiàn)符合倫理要求的公共行政？5、為什么公民精神對(duì)公共行政是至關(guān)重要的？第一部分內(nèi)容簡(jiǎn)介：如何界定公共的意涵如何在民主政治背景下開(kāi)展有效的公共行政如何平衡效率、經(jīng)濟(jì)和公平怎樣成為一個(gè)講求倫理的公共行政管理者公共管理者為什么要成為代表性公民20世紀(jì)60年代處于一個(gè)人們對(duì)公共雇員充滿敵意，主張人員精簡(jiǎn)，實(shí)行公共服務(wù)的契約外包、民營(yíng)化和政府減負(fù)的時(shí)代。《公共行政的精神》核心觀點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)公共行政在改善政府組織和其他所有的公共組織的管理方面會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。雖不合時(shí)宜但卻是本書(shū)的核心所在。公共行政不等同于政府行政。一、如何界定公共行政的公共性公民精神、公共利益、公共產(chǎn)品、公共意愿來(lái)替代“公共”一詞，政府與公共有著本質(zhì)的區(qū)別。政府是政治科學(xué)賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于政府問(wèn)題，已經(jīng)具備了完備的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政府是公眾集體行動(dòng)的工具。公眾之間的政治關(guān)系是橫向的人與人之間的關(guān)系，政府的政治關(guān)系是垂直關(guān)系，權(quán)力從上到下的關(guān)系。“公共”既可以指意見(jiàn)事情——公共政策，也可指一種能力——公共作用。政治共同體——城邦，政治共同體的目的在于設(shè)立通行的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，并且支持、宣傳和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)。弗雷德里克森從探討“公共”出發(fā)，在書(shū)中介紹了公共的五種觀點(diǎn)，即公共是利益集團(tuán)（多元主義的觀點(diǎn)）、公共是理性選擇者（公共選擇的觀點(diǎn)）、公共是被代表者（立法的觀點(diǎn)）、公共是顧客（服務(wù)提供的觀點(diǎn)）、公共是公民，在回顧了這些觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出公共行政的公共理論的構(gòu)建需要具備憲法基礎(chǔ)、品德崇高的公民、對(duì)集體和非集體回應(yīng)的制度、樂(lè)善好施與愛(ài)心等四個(gè)構(gòu)成要件。這種新的理論還應(yīng)該包括陌生人之間的交往、解決公共空間和公共關(guān)系問(wèn)題、非人情化關(guān)系的有效性以及發(fā)展當(dāng)代相互依存的公共關(guān)系等四個(gè)概念。二、治理政府服務(wù)的契約外包，政府的角色發(fā)生了改變，很少是公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而更多的成為實(shí)際從事公共服務(wù)的代理人的監(jiān)督者。作為治理的公共行政意味著傳統(tǒng)的公共行政不復(fù)存在，傳統(tǒng)的公共行政是層級(jí)節(jié)制的、效率底下的、缺乏想象力的，而認(rèn)為治理是具有創(chuàng)造力和回應(yīng)力的。在一個(gè)發(fā)政府、反制度和抨擊官僚制度的時(shí)代，傳統(tǒng)的公共行政已經(jīng)不能有效的解決當(dāng)今時(shí)代所面臨的問(wèn)題，用“治理”這樣的術(shù)語(yǔ)和概念替代“官僚主義”更能描述何謂優(yōu)良的公共行政。新型的管理理論、組織理論、管理技術(shù)的發(fā)展，實(shí)際上反映了公共行政的適應(yīng)性和創(chuàng)造性的提高。傳統(tǒng)的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理和控制，強(qiáng)調(diào)權(quán)威的等級(jí)界限及控制命令機(jī)制；新型的公共行政經(jīng)常涉及非政府組織之間建立伙伴關(guān)系，運(yùn)用分權(quán)化的管理運(yùn)作以及協(xié)商和說(shuō)服的技術(shù)。政府的角色也發(fā)生了變化，由原來(lái)自己生產(chǎn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)變成公共服務(wù)代理人的監(jiān)督者。行政的任務(wù)就是有效地達(dá)成既定的目標(biāo)，一個(gè)有活力的政府是可以行善的。加維對(duì)治理這種新理論進(jìn)行了描述，認(rèn)為其所運(yùn)用的是市場(chǎng)邏輯、民營(yíng)化、契約外包、交易費(fèi)用的邏輯和問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)。在論述治理的定義和作為治理的公共行政的優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，作者得出以下結(jié)論：第一，治理是在公共行政急需積極符號(hào)之時(shí)出現(xiàn)的一種積極符號(hào)；第二，治理是有關(guān)政府改革的流行看法、民選的行政首長(zhǎng)政治、嚴(yán)肅的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派理論及現(xiàn)代公共行政理論的融合；第三，就像所有的改革一樣，在作為治理的公共行政中，迎頭出擊總比坐以待斃好；第四，用治理代替公共行政，掩蓋了非民選的公共官員在民主政體中的正當(dāng)角色之一基本問(wèn)題。但作為治理的公共行政本身體也潛伏著許多危險(xiǎn)，因?yàn)樗c民選的行政首長(zhǎng)存在著如此緊密的聯(lián)系，因此它處于政治的風(fēng)險(xiǎn)之中。市場(chǎng)化的模式忽視了政府的角色和政府可能發(fā)揮的作用。嚴(yán)重的公正問(wèn)題可能會(huì)折磨治理途徑的公共行政。治理途徑的公共行政還可能引發(fā)合法性問(wèn)題等等。三、社會(huì)公平長(zhǎng)期以來(lái)，效率和經(jīng)濟(jì)是公共行政理論的兩個(gè)支柱。效率即盡可能地利用已有的金錢(qián)實(shí)現(xiàn)更大的公共利益，它是公共行政實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)即盡可能少地使用納稅人的金錢(qián)去實(shí)現(xiàn)某一公共目標(biāo)。當(dāng)代許多的公共行政理論，特別是公共選擇和政策分析途徑的公共行政理論，都把效率和經(jīng)濟(jì)作為評(píng)估政策或政策執(zhí)行的正確尺度?！鞍研屎徒?jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要?！蹦骋徽桨笇?duì)一些公民來(lái)說(shuō)非常有效率，但對(duì)另一些公民來(lái)說(shuō)則沒(méi)有效率。并且，某一公共方案對(duì)一些公民來(lái)說(shuō)可能是經(jīng)濟(jì)的，但對(duì)另一些公民來(lái)說(shuō)則是昂貴的。如果不考慮政策實(shí)施的分配效果，不遵循社會(huì)公平