外出務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)研分析報告

縣是高山地帶農(nóng)牧業(yè)結(jié)合區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?3%，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進程的加速，我縣越來越多的農(nóng)村充裕勞動力到外務(wù)工經(jīng)商，常年外出務(wù)工經(jīng)商人員達1.6—1.8萬人次，勞務(wù)輸出已成為推動農(nóng)村增進經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增加點。為進一步貫徹貫徹中央、省委、州委、縣委有關(guān)果斷打贏新階段扶貧開發(fā)攻堅的戰(zhàn)略決策布署，精確掌握我縣結(jié)伴外出務(wù)工人員工作、生活狀況，提高服務(wù)精確度，著力實現(xiàn)外出務(wù)工人員就業(yè)致富一批的目的，縣人外出組織專門向心力對我縣農(nóng)村勞動力社局務(wù)工狀況進行了調(diào)研分析，并根據(jù)分析成果提出初淺對策建議，供縣委財政領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本狀況

（一）基本現(xiàn)狀。

我縣地處州腹心地帶，幅員面積4356平方公里，平均海拔3544米，轄3鎮(zhèn)14鄉(xiāng)127個村（社區(qū)），全縣總?cè)丝?.2萬余人，其中藏族人口占92%。全縣農(nóng)村勞動力資源豐富，農(nóng)村勞動力3.5萬人，其中農(nóng)村充裕勞動力2萬人，常年外出務(wù)工人數(shù)達1.6-1.8萬人左右，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.07億。

（二）農(nóng)村勞動力基本類型

1、資源相對分散，總量分布不平衡。我縣農(nóng)村勞動力82％分布在高半山上，住地逼近城鄉(xiāng)地帶，交通、通訊不便。

2、整體文化素質(zhì)較低。全縣農(nóng)村勞動力中含有初中及以上文化帶有的只占20%，80％農(nóng)村勞動力只有小學(xué)文化。

3、就業(yè)觀念相比滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)意識尚需增強。調(diào)查顯示，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達57％，少部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。留在第一產(chǎn)業(yè)的1.3-1.6萬人中，有轉(zhuǎn)移求職意向的少。

4、勞動技能水平低，洞悉絕大部分勞動者沒有掌握學(xué)有所成。近年來，即使通過大力發(fā)展各類教育，開展多個培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)和技能有所提高，但由于文化層次較低，勞動技能偏低且單一，市場競爭能力弱，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

5、培訓(xùn)意向過于集中，且兩級分化嚴重。勞動力中有培訓(xùn)意向的僅占4%-5%左右，并且有培訓(xùn)意向的人員只汽車駕駛、挖掘機、廚師工種有培訓(xùn)需求，對其它專業(yè)工種不感愛好。從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司勞動力大多對勞動力市場就業(yè)需求不理解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡樸初學(xué)易學(xué)的專業(yè)上，參加技能培訓(xùn)課程的主動性、主動性不高。

（三）外出務(wù)工客居成因

近年來，在國家、省、州的大力支持下，我縣的經(jīng)濟發(fā)展境況、生產(chǎn)生活條件、貧困黨員素質(zhì)都有了不同脆弱性程度的改善，但我縣與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大，隨之帶來的是我縣外出人員群體逐年壯大壯大，這其中因素歸結(jié)起來重要有下列三點。

1、我縣耕地資源貧瘠?？h幅員面積4356平方公里，平均海拔3544米，地處高山山溝地帶，82%的農(nóng)牧民居住在海拔2800米以上的高半山區(qū)，全縣耕地面積布季謝9.8萬畝，人均耕地1.87畝，全縣70％以上的耕地分布在高半山，山高坡陡，土壤較為貧瘠，土地呈片化，跑水、跑肥、跑土“三跑地”占大多數(shù)，牧民重要以種玉米、洋芋、青稞等傳統(tǒng)農(nóng)作物為重。隨著在長江中上游實施退耕還林還草工程之后，全縣全鄉(xiāng)進一步減少，單靠耕種大量土地大量增加各族群眾收入已不現(xiàn)實。

2、畜牧生產(chǎn)能力較弱。我縣田地耕作方式這種方式重要以傳統(tǒng)耕作方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無序，規(guī)模化程度不高，抵抗自然災(zāi)害能力不必強，靠天收的僵局沒有得到變化。加之我縣是旱災(zāi)水患多發(fā)地區(qū)，且山大地少，農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用受到較大的限制，同時也決定了農(nóng)業(yè)在此后相稱長的時期內(nèi)將處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。近幾年，農(nóng)資價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格波動大些，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之上升，嚴重打擊了農(nóng)牧民種地比較嚴重的主動性，這些對處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的農(nóng)牧民總的來說，外出到都市務(wù)工將是增加收入的有效途徑。

3、地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展緩慢。由于特殊的地理環(huán)境和自然總之條件，我縣經(jīng)濟以農(nóng)、林、牧為主，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全縣規(guī)模以上公司僅3個，規(guī)模下列公司僅40個，全部工業(yè)民企從業(yè)人數(shù)411人，其中業(yè)務(wù)量以上從業(yè)160人，規(guī)模下列從業(yè)251人。規(guī)模公司的缺少造成全縣就業(yè)渠道、增收門路少，本縣勞動力市場無更多就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力盼發(fā)展、謀發(fā)展、求健康發(fā)展的愿望十分強烈，于是農(nóng)村許多充裕勞動力紛紛走出大山，到中港發(fā)達地區(qū)尋找尋覓發(fā)展機會。

（四）外出務(wù)工人員重要特點

通過細致分析，我縣外出務(wù)工人員重要存在下列特點。

1、文化程度總體偏低。在過夜務(wù)工經(jīng)商人員中，初中及下列外出人員所列人數(shù)為1.51萬人，占總數(shù)94%；高中或中專外出人員人數(shù)為0.07人，占總數(shù)4.1%；中職大專及以上外出人員人數(shù)為0.02人，占總數(shù)1.2%。我縣外出人員總體文化綜合素質(zhì)不高，缺少專業(yè)技能，在工廠和公司就業(yè)的約占外出總?cè)藬?shù)的12%，這部分技術(shù)人員大多從事“苦、臟、累、險”的工種，工作時間長、體能消耗大，勞務(wù)酬勞低，每月在元—2800元左右，缺少就業(yè)競爭力。

2、自發(fā)外出為主，呈松散型。我縣農(nóng)牧民外出務(wù)工渠道重要農(nóng)村居民有勞動部門組織輸入、能拉動人帶動和自發(fā)外出三種類型。據(jù)初步統(tǒng)計，輸出我縣每年有組織輸出大概占外出務(wù)工人數(shù)的5%左右；能人帶動約占外出外來工人數(shù)人分的10%左右；其它85%屬于自發(fā)外出務(wù)工。他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險高，維權(quán)難。

3.法制意識淡薄，呈無序型。我縣外出人員大多是以村或組為單位集體外出，受文化水平低、無專業(yè)技能、語言障礙等不利因素的限制，外出人員人員找固定勞動強度較大，隨便因此在各都市街道隨意擺攤設(shè)點，無照經(jīng)營，違反本地都市管理規(guī)定，影響了本地的社會管理秩序。

4.資金、人才回歸少。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣外出人員通過務(wù)工經(jīng)商積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟實體后，大多不再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但樂意支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。部分外出務(wù)工人員在外地絕大部分嫁娶，安家落戶，每年只返鄉(xiāng)1-2次居住3-7天。

（五）勞務(wù)輸出呈顯拉動經(jīng)濟的作用

1.增加了農(nóng)民收入。隨著打工經(jīng)濟政策的漸趨成熟，打工收入在農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用更為越來越重要。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全縣外出人員總收入4.07億元，外出人均純收入超出8500元，外出總收入已占到農(nóng)牧民總收入的70%以上。外出務(wù)工經(jīng)商已成為全縣農(nóng)牧民重要經(jīng)濟之一。

2.農(nóng)民整體素質(zhì)不容樂觀。大部分農(nóng)民工通過外出開闊了視野，增加了見識，學(xué)到了技能，更新了觀念，綜合素質(zhì)多數(shù)有所提高，許多人打工回鄉(xiāng)后成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。

3.優(yōu)化了資源要素的配備。從經(jīng)濟學(xué)觀點看，勞動力的合理流動、轉(zhuǎn)移，能夠改善勞動力與資本結(jié)合的比例關(guān)系，實現(xiàn)勞力資源的合理配備。而農(nóng)村充裕勞動力是社會主義市場經(jīng)濟的特雷隆必然產(chǎn)物，農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟的內(nèi)容之一，菜農(nóng)外出就業(yè)不僅緩和了本地區(qū)農(nóng)村充裕勞動力的務(wù)工壓力，更為重要的是優(yōu)化了眾所周知農(nóng)村資源要素的合理配備。

4.增進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村出門務(wù)工家庭收入高于無比率出門務(wù)工家庭收入，且外出務(wù)工戶消費水平也高于不盡然外出務(wù)工戶，出游務(wù)工增進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民消費級別，縮小了城鄉(xiāng)差別，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，增進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、擴展我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司勞動力的雙向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了把農(nóng)村充裕勞動力貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，把農(nóng)民從土地中解放出來，增加了農(nóng)民收入，加緊了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是農(nóng)民外出務(wù)工還面臨著某些亟待解決的困難和問題：

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高。外出務(wù)工人員中所及下列文化程度占大多數(shù)，而高中及以上占絕大多數(shù)，參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅總和10%。由于打工者太少知識、缺技術(shù)，使得外出務(wù)工只能從事純體力、技術(shù)含量低的便宜技術(shù)型。同時，大多數(shù)外出務(wù)工人員思想保守，存在“小富即安”的思想，缺少再創(chuàng)業(yè)精神。

（二）農(nóng)民外出務(wù)工缺少控管制度保障。由于現(xiàn)行的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，使得進城的城里人農(nóng)民工還無法完全與都市居民平等地享有住房、醫(yī)療、失業(yè)保險、勞動保障和養(yǎng)老保障等方面的社會福利。農(nóng)民工往往是勞動時間長、強度大、條件差，一旦出現(xiàn)工傷事故，多數(shù)也只能協(xié)商解決，農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益得不到有力的保障。調(diào)查成果表明，一是兒女入學(xué)受限。外出務(wù)工人員兒女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費高，負擔(dān)重，門檻進城入學(xué)的門檻尚未完全徹底解決。二是權(quán)益受保障程度偏低。調(diào)查中近四成外出務(wù)工人員未與單位訂立任何勞動合同或合同。有些外出外來人口維權(quán)意識淡薄，不具自我保護意識。三是居住環(huán)境質(zhì)量差。近40%的外出務(wù)工人員居住在工棚或招待所集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，諸多小城鄉(xiāng)由于城中村改造及城區(qū)的拓展，市區(qū)普通樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，造成居住成本逐年增加，因另外出務(wù)工人員大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個人或全家人借居在20―30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒確保。

（三）就業(yè)率雙向選擇基礎(chǔ)單薄。受歷史習(xí)俗和慣例影響，外地用工單位對“人”的抵觸情緒大，不肯用民工；有較多的生產(chǎn)力因“戀家”但愿就近就地找工作不肯外出；低技能、低知識與高薪酬的矛盾不可調(diào)和。

（四）農(nóng)民招工外出務(wù)工帶來的社會問題日益凸顯。由于外出的農(nóng)民在本地普通都是有一定文化水平、身體素質(zhì)較好的年輕勞動力，留在家的大多是老翁、婦女和小朋友，許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，村組公益性體力活無人干，老人贍養(yǎng)、兒女教育、家庭等一系列社會問題日益凸顯。

三、幾點思考

（一）隨著農(nóng)村勞動力的減少，農(nóng)村留守弱勢群體不僅帶來了新的社會問題，并且給農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添了新的。農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，某些家庭的重要勞力也加入外出務(wù)工行列，農(nóng)村留下的大多是小孩、孩子和喪失勞動力的農(nóng)民，衍生出系列社會環(huán)境問題。諸如老人贍養(yǎng)、留守家庭教育和身心健康、公益事業(yè)發(fā)展等諸多問題，必將給農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展帶來新的壓力。

（二）隨著農(nóng)村勞動力的減小，鄉(xiāng)村勞動力構(gòu)造的變化已演變成制約農(nóng)村科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的瓶頸推動問題。留守農(nóng)村的老弱病殘邊遠地區(qū)幼等弱勢群體因受思想觀念、體力因素等客觀因素的制約，在接受新事物、新信息等諸多方面方面思想相對保守，使農(nóng)村在科技推廣、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施上失去了重要的依靠力量，產(chǎn)生農(nóng)村新技術(shù)即新信息鄉(xiāng)村推廣慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)慢、農(nóng)村社見面貌變化慢的系列問題，與加緊社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)定不相適應(yīng)。

（三）隨著農(nóng)村勞動力的減少，閑置、拋荒國有土地的拋荒問題越來越重要。農(nóng)村青壯年勞力勞動力大量外出其后，農(nóng)村閑置和拋荒土地逐月增多，這些閑置、拋荒土地如何加強管理、正常經(jīng)營和保值增值，已經(jīng)新時期搞好農(nóng)村土地管理的一種新問題，是急需各級政府謹慎破解的一種新課題。如何破解這個問題，既是對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范快捷鍵的一次規(guī)范挑戰(zhàn)，更是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和增進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的一次挑戰(zhàn)。

四、對農(nóng)民工外出務(wù)工適切的切實可行和建議

（一）進一步加大社會保障政策宣傳力度。社會保障是關(guān)系到子孫后裔的大事，關(guān)系到單個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用差勁，宣傳好。一是大力提高農(nóng)民工的社會保險參保意識。二是充足運用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，大力宣傳就業(yè)、教育政策、住房保障等政策，使廣大農(nóng)民真正認識、理解社會保障政策帶來的增添好處。三是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的責(zé)任。

（二）加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。一是進一步鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，增加農(nóng)民的整體文化素質(zhì)；二是運行機制健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，按市場化、社會化的規(guī)定，提高職業(yè)培訓(xùn)基地；三是加大職業(yè)培訓(xùn)力度，按照市場需求，突出培訓(xùn)重點，有針對性地對農(nóng)村充裕勞動力進行技能培訓(xùn)，并使他們有一技之長，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高從業(yè)收入。

（三）加強勞動力本土市場信息的美國市場交流，能夠確保勞動力供需雙方的聯(lián)系勞工暢通。一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時隨處和部門應(yīng)隨時掌握農(nóng)村勞動力外出務(wù)工狀況，觀察外出人員數(shù)量、分布地區(qū)、工作狀況、思想動態(tài)等各方面狀況，加強與外出務(wù)工人員的聯(lián)系和溝通；二是應(yīng)主動與沿海發(fā)達地區(qū)及務(wù)工人員集中的大中都市政府和學(xué)齡小朋友有關(guān)部門雇主加強溝通聯(lián)系，建立長久的勞務(wù)輸出關(guān)系，重要信息及時為本地農(nóng)民直接提供勞務(wù)信息。

（四）進一步完善農(nóng)民工權(quán)益保護更進一步體系。通過創(chuàng)新戶籍登記制度建設(shè)，變化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變滯后于職業(yè)的現(xiàn)狀；進一步構(gòu)建和完善養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險等有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動的配套制度；加大對用工公司拖欠工資的勞動督查力度，規(guī)范公司用工行為，大力查處公司侵害農(nóng)民失地農(nóng)民權(quán)益的行為，著重解決公司拖欠工資和勞動條件差等突出問題。嚴格執(zhí)行勞動和醫(yī)療保障政策，按常住地原則將外地民工納入都市管理和服務(wù)的范疇，在兒女就學(xué)、社會福利等方面平等待遇予以平等待遇，切實解決農(nóng)民工的后顧之憂。

（五）堅持“送出去”與“請回來”并重。在激勵農(nóng)村充裕勞動力外出轉(zhuǎn)移的同時，還要重視“請回來”，對樂意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的