醫(yī)師法律制度

人最珍貴的莫過于生命，與生命最直接相關(guān)的職業(yè)是醫(yī)生，因此醫(yī)師法律制度的完備是一個(gè)法治國(guó)家不行或缺的法律淵源。

我國(guó)第一部有關(guān)醫(yī)師的法律標(biāo)準(zhǔn)是1929年民國(guó)政府公布的《醫(yī)師暫行條例》，其后修改為《醫(yī)師法》，該法目前經(jīng)修改仍在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)適用。新中國(guó)成立后于1951年公布了《醫(yī)師暫行條例》和《中醫(yī)師暫行條例》，在一個(gè)法治社會(huì)僅有兩個(gè)條例明顯不能滿意社會(huì)的要求，準(zhǔn)時(shí)公布《醫(yī)師法》成為一件非常重要的議提，因此立法機(jī)關(guān)歷時(shí)近十年時(shí)間在充分調(diào)研的根底上最終于1997年拿出了較為成熟的《醫(yī)師法》(草案)，該草案經(jīng)屢次修改《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》最終在1998年6月26日在九屆人大常委第三次會(huì)議上通過。

一、《醫(yī)師法》的意義

《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》是新中國(guó)衛(wèi)生法制史上第一部從法律層面上規(guī)定醫(yī)師制度的法律，從這個(gè)方面講把《醫(yī)師法》的公布稱為新中國(guó)衛(wèi)生法制史的標(biāo)志性大事并不為過。《醫(yī)師法》的重大意義在于：

1、規(guī)定了醫(yī)師的職責(zé)性質(zhì)是神圣的；

2、規(guī)定了全社會(huì)應(yīng)當(dāng)敬重醫(yī)師；

3、規(guī)定了醫(yī)師可以依法參與和組織醫(yī)師協(xié)會(huì)；

4、規(guī)定了醫(yī)師的準(zhǔn)入制度為考試制度并規(guī)定了報(bào)考資格；

5、規(guī)定醫(yī)師的注冊(cè)及執(zhí)業(yè)規(guī)章；

6、規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述規(guī)定明確了醫(yī)師的社會(huì)地位、標(biāo)準(zhǔn)了社會(huì)成員進(jìn)入醫(yī)師隊(duì)伍的法律途徑，《醫(yī)師法》對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)章的規(guī)定也使廣闊醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有法可依，因此我們說醫(yī)師法的公布意義重大。

二、《醫(yī)師法》的實(shí)施狀況

《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師》的實(shí)施狀況至今沒有立法者的調(diào)研報(bào)告，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)成立后先后進(jìn)展了兩次大的調(diào)研，相應(yīng)的調(diào)研狀況已有了正式的報(bào)告。

從我們了解狀況看我國(guó)目前的醫(yī)師準(zhǔn)入根本上能夠貫徹《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》其次章的要求。

從醫(yī)師的角度看，廣闊醫(yī)師對(duì)第三章的執(zhí)行和理解也比擬到位，如醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為無論從診療、連續(xù)教育、愛護(hù)患者、完成病歷、緊急救治、知情同意、突發(fā)大事的災(zāi)難防治等都完成的比擬好。

《醫(yī)師法》實(shí)施有待改良之處是行政處理力不從心，使《醫(yī)師法》規(guī)定的考核流于形式。

《醫(yī)師法》實(shí)施最不好之處是“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)敬重醫(yī)師，醫(yī)師依法履行職責(zé)，受法律愛護(hù)?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中醫(yī)師被打、被罵、被殺并不鮮見；且極個(gè)別媒體公然污蔑醫(yī)師的人格卻沒有任何法律約束和制裁，讓人感到痛心。

三、完善《醫(yī)師法》的思索

1、“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)敬重醫(yī)師”不應(yīng)做為空的口號(hào)，如何表達(dá)并詳細(xì)化應(yīng)在實(shí)施細(xì)則或司法解釋中有所標(biāo)準(zhǔn)。

2、“醫(yī)師依法履行職責(zé)，受法律愛護(hù)”應(yīng)當(dāng)詳細(xì)化，如公安機(jī)關(guān)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的求助下應(yīng)當(dāng)怎么做，要有詳細(xì)要求。

3、醫(yī)師協(xié)會(huì)的定位應(yīng)更加明確化。

4、目前人事部衛(wèi)生部聯(lián)合出臺(tái)的《指導(dǎo)性意見》允許醫(yī)師兼職兼薪與《醫(yī)師法》第十四條有沖突，兼職兼薪應(yīng)在法律層面被確定。

5、個(gè)體行醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)有執(zhí)業(yè)保障。

6、醫(yī)師權(quán)益愛護(hù)應(yīng)加強(qiáng)。

7、違法行為的懲罰應(yīng)加強(qiáng)。

四、醫(yī)師協(xié)會(huì)

目前我國(guó)已參加世貿(mào)組織，這既是我國(guó)進(jìn)展的動(dòng)力也有肯定的壓力。關(guān)于入世有這么一句話最恰當(dāng)不過的話“我國(guó)參加世貿(mào)組織，首先政府應(yīng)當(dāng)入世”，也就是說入世后我國(guó)現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)難以與國(guó)際接軌，轉(zhuǎn)變職能將成為行政機(jī)關(guān)不得不面臨的一個(gè)問題。入世后一個(gè)很快就擺在衛(wèi)生行政治理者面前的一個(gè)問題是：醫(yī)院產(chǎn)權(quán)多元化、醫(yī)師身份多樣化、醫(yī)師資源流淌化的問題，如何解決？

我國(guó)政府在入世一年報(bào)告中明確要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在治理中“資格審查要嚴(yán)、定好制度、嚴(yán)格執(zhí)法”，在嚴(yán)格執(zhí)法中要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)“經(jīng)濟(jì)、法律、道德約束一塊上”，對(duì)于道德的約束行政機(jī)關(guān)明顯難以做到，此時(shí)行業(yè)組織的職能就顯明特別重要。

依據(jù)國(guó)際慣例一個(gè)具有一樣高等教育經(jīng)受、超群專業(yè)技能，執(zhí)業(yè)道德要求較高的專業(yè)群體應(yīng)當(dāng)實(shí)行行業(yè)自治，由于行業(yè)自治能降低政府管制本錢，加強(qiáng)群體自律，更好地為公眾效勞。而要到達(dá)上述目的行業(yè)協(xié)會(huì)必需具有充分的合法性(強(qiáng)制和唯一)和懲戒性，并能在這一根底上做好效勞協(xié)調(diào)、自律和進(jìn)展工作。

目前我國(guó)《醫(yī)師法》在醫(yī)師協(xié)會(huì)的定位問題上沒有規(guī)定醫(yī)師強(qiáng)制參加職業(yè)組織的規(guī)定，這一點(diǎn)將會(huì)在入世后加大社會(huì)的治理本錢，也對(duì)愛護(hù)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師權(quán)益不利，尤