前言當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府正處于進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量高效率的服務(wù)型政府是推進(jìn)政府改革的重點(diǎn)[1]。黨的十九大報(bào)告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[2]。然而，服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開(kāi)公民的有序參與，通過(guò)政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由政府單向治理向多元化治理的轉(zhuǎn)變。只有社會(huì)公眾廣泛參與到政府治理中，政府才能夠知道公民需要什么服務(wù)，以及提供什么樣的服務(wù)方式。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探索該地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府中公民參與的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行性建議，以此推動(dòng)服務(wù)型政府的不斷發(fā)展。一、公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的價(jià)值服務(wù)型政府將政府視為服務(wù)提供者的角色，旨在為社會(huì)和人民服務(wù)，是一個(gè)有限、透明、高效、負(fù)責(zé)的政府，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾是服務(wù)的目標(biāo)，多元化的參與是治理模式，合作談判是服務(wù)的基礎(chǔ)，滿足大眾需求是服務(wù)的導(dǎo)向[3]。公民參與是公民以某種方式參與國(guó)家的政治生活，并通過(guò)某種渠道來(lái)表達(dá)自己利益的一種方式[4]。公民參與可以促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的有效溝通，提高政府對(duì)廣大群眾的回應(yīng)效率，整合公民的價(jià)值觀念，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，從而能夠提高公民的滿意程度和對(duì)政府的認(rèn)可。（一）公民參與有利于保障公民的權(quán)利沒(méi)有公民的參與就沒(méi)有真正意義上的民主，公民通過(guò)參與政治事務(wù)，可以充分表達(dá)自身的訴求和意愿，確保個(gè)人利益和集體利益得以實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，公民參與是公民和政府之間的一個(gè)有效互動(dòng)，公民通過(guò)參與管理政治事務(wù)，可以讓他們親自體驗(yàn)到自己主人翁的身份，提高了公民參與的意識(shí)，并且也掌握了一定的參與技能。這有利于公民的民主價(jià)值得以更好實(shí)現(xiàn)，保障了公民的權(quán)利。（二）公民參與有助于實(shí)現(xiàn)政府的公開(kāi)透明政府透明性是指政府事務(wù)的公開(kāi)性和行政透明度，借助大眾傳媒向社會(huì)充分、準(zhǔn)確地披露應(yīng)該公開(kāi)的政府事務(wù)信息，使社會(huì)公眾可以及時(shí)、充分地了解政府動(dòng)態(tài)[5]。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不僅包括規(guī)章制度和行政公文，還應(yīng)該包括政策制定的全過(guò)程；也就是要讓公眾知道政府在做什么、怎樣做、會(huì)帶來(lái)什么樣的結(jié)果，而這個(gè)過(guò)程就是公民參與的過(guò)程。所以政府要以透明的姿態(tài)去面對(duì)社會(huì)公眾，將權(quán)利運(yùn)行于陽(yáng)光之下，這樣才可以獲得公民的信任和支持，并且能夠提高政府的公信力?？偠灾?，有效的公民參與可以促進(jìn)行政系統(tǒng)的開(kāi)放性和透明性，提高政府的透明度，從而可以完善服務(wù)型政府的建設(shè)。（三）公民參與有助于提升政府的行政效率隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府服務(wù)的高效化有著強(qiáng)烈的訴求，而政府是否有效率取決于政府的行政效率。當(dāng)前政府管理有兩方面因素導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)效率低下的問(wèn)題，一方面，由于政府職能的重疊，以及政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，阻礙了政府的工作效率。政府自身的改革和職能范圍與公民的參與和支持密不可分，如果沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行施壓，政府將無(wú)法及時(shí)有效地解決問(wèn)題。另一方面，政府的敏銳度不高，無(wú)法及時(shí)、全面地掌握社會(huì)公眾的訴求，無(wú)法做出有效的回應(yīng)，從而也就降低了政府的工作效率。要想提高政府的工作效率，就必須使公民積極參與其中，通過(guò)公民表達(dá)的意愿，政府才能夠全面掌握社會(huì)公眾的意愿，并且及時(shí)做出回應(yīng)，進(jìn)而可以促進(jìn)政府更加高效。（四）公民參與有助于增加政府的回應(yīng)性服務(wù)型政府不僅僅只是提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府，還是對(duì)社會(huì)公眾的需求做出積極回應(yīng)的政府。政府的權(quán)力來(lái)自于人民的委托，因此對(duì)人民負(fù)責(zé)是必要的；公民不僅享有被提供服務(wù)的權(quán)利，而且有權(quán)監(jiān)督政府的行為并要求政府承擔(dān)責(zé)任。如果政府未能提供服務(wù)或者沒(méi)有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。蓋伊·彼得斯認(rèn)為參與模式的優(yōu)勢(shì)是：它強(qiáng)調(diào)在政策制定的整個(gè)過(guò)程都有公眾的參與，而不是在政策實(shí)施后進(jìn)行抱怨或提供有關(guān)政策實(shí)施方式的反饋[6]。這種積極行為可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，進(jìn)而更好地規(guī)范政府行為并追究政府的責(zé)任。公民參與可以拓寬信息傳送和反饋的途徑，使信息能夠在公眾與政府之間更好地傳達(dá)，政府對(duì)于公眾所表達(dá)的需求和意愿也就能做出積極有效的回應(yīng)。（五）公民參與有助于增強(qiáng)政府決策的有效性不管是公共部門(mén)還是私營(yíng)部門(mén)，都不存在任何個(gè)體掌握處理決策過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題所需要的知識(shí)和能力；也不存在任何個(gè)體擁有豐富的知識(shí)和技能去運(yùn)用全部有效的工具[7]。即便是政府和專家也不能完全掌握決策所需要的信息。因此，只有通過(guò)公民參與構(gòu)建政府與社會(huì)公眾之間互相交流的橋梁，讓政府能夠了解足夠多的有關(guān)信息，讓公民能夠充分表達(dá)利益需求，讓信息能夠有效傳達(dá)，從而促使政府民主決策、科學(xué)決策，減少政策制定的失誤。公民應(yīng)當(dāng)參與政策制定的整個(gè)過(guò)程，這樣便于他們?nèi)娴乩斫庹?，從而減少政策在實(shí)施過(guò)程中的阻礙。公民在政策實(shí)施時(shí)，要實(shí)時(shí)監(jiān)控政府的行為，對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，一方面可以有效地約束政府的行為，促進(jìn)政府自身的改進(jìn)，更好地為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；另一方面能夠不斷強(qiáng)化公民的主體意識(shí)，提升對(duì)政策的認(rèn)同度，從而使公共政策得以持續(xù)發(fā)展。這一部分內(nèi)容體現(xiàn)了公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要性，只有在此基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步去研究服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的狀況。二、服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中公民參與的現(xiàn)狀為了真實(shí)了解貴陽(yáng)市服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的具體情況，本文采取問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)政府網(wǎng)站方式收集有效數(shù)據(jù)，再通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，得出該地區(qū)公民參與的現(xiàn)狀如下：（一）公民參與方式更加多樣化隨著科技水平的不斷提高，公民參與的方式更加多樣化，傳統(tǒng)的參與途徑有：座談會(huì)、討論會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。由于這些參與方式不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，政府和社會(huì)都在積極探索更便捷、有效的參與方式，一定程度上取得了很好的效果，參與方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，即參與的途徑得以不斷拓寬，推進(jìn)了公民參與的進(jìn)程。對(duì)于調(diào)查地貴陽(yáng)市而言，目前公民參與渠道有信訪、聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、居民和村民委員會(huì)、熱線電話、政府調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談、政務(wù)新媒體（微信、微博、短視頻）。圖1公民參與的方式從上述圖1可知：相對(duì)于其他幾種參與途徑而言，政務(wù)新媒體和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)占比最高，分別為49.06%、42.45%，可以說(shuō)明該地區(qū)的公民參與方式不再僅僅局限于傳統(tǒng)的參與方式，傾向于借助網(wǎng)絡(luò)媒介參與公共事務(wù)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，該地政府為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)公民參與的途徑進(jìn)行了豐富和完善。其次，傳統(tǒng)的公民參與途徑受到的局限性較多，公民不能充分地表達(dá)自身的訴求；最后，政府加強(qiáng)該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且不斷推進(jìn)政務(wù)新媒體的發(fā)展。截至2020年12月，貴陽(yáng)市目前有27個(gè)政務(wù)新媒體（微博公眾號(hào)3個(gè)、微信公眾號(hào)23個(gè)、抖音1個(gè)），全年共發(fā)布約5600條信息[8]。該地公民借助網(wǎng)絡(luò)手段參與到社會(huì)的公共事務(wù)中，有助于政府能夠及時(shí)了解到公民的心聲及訴求，進(jìn)而政府可以提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（二）公民參與的機(jī)會(huì)不斷增多隨著公民參與政治生活途徑的豐富，公民參與政治事務(wù)的機(jī)會(huì)得以增加。公民可以通過(guò)政府、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織參與到公共事務(wù)當(dāng)中。圖2公民參與公共事務(wù)的次數(shù)從圖2可知：當(dāng)?shù)毓衩磕陞⑴c公共事務(wù)次數(shù)在12次以上的占比為55%，從側(cè)面可以反應(yīng)出當(dāng)?shù)卣峁﹨⑴c公共事務(wù)的機(jī)會(huì)是足夠的。該地區(qū)政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到公民的參與可以讓政府更好地處理政治事務(wù)，所以政府不斷拓寬參與范圍，加強(qiáng)與公民之間的交流，為公民參與營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，從而達(dá)到為公民提供更多參與機(jī)會(huì)的目的。例如政府公開(kāi)發(fā)布的一些征詢民意的公告：貴陽(yáng)市林業(yè)和竹業(yè)局關(guān)于征求《貴陽(yáng)市人民政府森林防火命令（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函、關(guān)于面向社會(huì)公開(kāi)征求《貴陽(yáng)市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法（修訂）》意見(jiàn)的公告等；政府部門(mén)在政府網(wǎng)站開(kāi)展了網(wǎng)上調(diào)查：網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查、新冠病毒防治調(diào)查、生活垃圾分類調(diào)查問(wèn)卷等。（三）公民參與意識(shí)較高圖3公民的參與意愿在本次調(diào)查中，有79.25%的公民愿意參與公共事務(wù)，說(shuō)明當(dāng)?shù)卮蟛糠止袷窃敢庵鲃?dòng)參與到公共事務(wù)當(dāng)中去。出現(xiàn)這一現(xiàn)象是由于當(dāng)?shù)毓竦闹黧w意識(shí)和參與意識(shí)的強(qiáng)化，政府處理政治事務(wù)時(shí)更加重視公民參與方面，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)完善了公民參與的途徑。公民在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中不再充當(dāng)旁觀者角色，主動(dòng)參與到管理政治事務(wù)當(dāng)中，與政府共同管理公共事務(wù)，從而可以推動(dòng)民主政治的不斷發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅只是依靠政府的力量，公民參與、社會(huì)協(xié)同成為了重要的補(bǔ)充；如果公民參與的意識(shí)不高，則會(huì)妨礙服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)度。（四）公民參與主體呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)圖4參與主體的年齡占比從上圖可以看出：18歲以下占比為2%，18-40歲占比為69%，41歲以上占比為29%，說(shuō)明該地區(qū)公民參與主體的年齡段主要集中于18-40歲；根據(jù)2020年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)年齡段劃分：18-40歲為青年，可以得出該地公民參與的主體主要以青年為主，呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。由于青年群體接受能力、學(xué)習(xí)能力、教育背景等方面更具有一定的優(yōu)勢(shì)，從而他們對(duì)政治事務(wù)的關(guān)注度會(huì)相應(yīng)較高，也就會(huì)主動(dòng)的參與到政治事務(wù)當(dāng)中去，可以進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府的發(fā)展。三、服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中公民參與存在的問(wèn)題及原因分析（一）服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中公民參與存在的問(wèn)題為了能夠真實(shí)了解該地區(qū)公民參與存在的問(wèn)題，本文通過(guò)走訪詢問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查的方式收集有關(guān)信息，再對(duì)其分析、整合，得出該地區(qū)存在著以下這個(gè)方面的問(wèn)題。1.公民參與的能力尚有不足圖5公民對(duì)參與事務(wù)相關(guān)內(nèi)容的理解情況公民參與能力會(huì)影響他們?cè)跇?gòu)建服務(wù)型政府中所發(fā)揮的作用。公民參與的價(jià)值表現(xiàn)為它可以促進(jìn)更加科學(xué)和民主的公共政策，但是公民價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同他們的參與能力密切相關(guān)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解到該地區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的整體能力比較弱，參與水平較低。主要有以下幾個(gè)方面：首先，公民對(duì)于參與公共事務(wù)的內(nèi)容理解不夠透徹。從圖5可以看出有79.25%的人基本理解參與事務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，可以反映出人們對(duì)參與事務(wù)內(nèi)容的理解不夠全面和深入。一方面，通過(guò)市民了解到政府部門(mén)沒(méi)有提供全面有效的信息，導(dǎo)致公民對(duì)相關(guān)事務(wù)信息掌握較少，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而公民也就不能很好地理解參與事務(wù)的內(nèi)容。另一方面，由于公民自身的限制條件對(duì)其中的一些專業(yè)知識(shí)不理解，也就不能夠很好地了解和掌握其相關(guān)內(nèi)容。其次，在參與方式上未能進(jìn)行理性選擇。部分公民由于受自身因素限制，對(duì)于政府提供的一些參與方式，不知道其具體的操作流程，以及沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到公民參與的作用，從而選擇一些不正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c公共事務(wù)。比如集體上訪、暴力抗拒等，通過(guò)這些方式來(lái)達(dá)到參與的目的。最后，公民對(duì)待決策結(jié)果的態(tài)度不夠理性。公民參與政策的制定是為了使其更加民主、科學(xué)，政策的確立必然需要衡量不同群體之間的利益，也需要人們的互相妥協(xié)；既不會(huì)滿足所有人的利益，也不會(huì)采用所有人的觀點(diǎn)，以至于部分參與者認(rèn)為該政策不能滿足自己的私利，心存不滿，就對(duì)其毫不關(guān)心，甚至也不愿意配合相關(guān)政策的實(shí)施。公民參與能力的高低會(huì)直接影響構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程，并且不能充分發(fā)揮公民參與的作用，因此，政府要采取有效措施提高公民參與能力。2.公民不能充分享受知情權(quán)知情權(quán)是公眾參與政治生活的前提條件之一，它可以讓公民有機(jī)會(huì)獲得對(duì)自己來(lái)說(shuō)有用的信息，從而使實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值成為了一種可能。在調(diào)查過(guò)程中，有人提及政府沒(méi)有讓公民充分了解到政策內(nèi)容，公開(kāi)程度不夠深入。在參與政策制定的過(guò)程中，政府部門(mén)提前公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容只是表面層次，僅僅是政府想讓公民看到的內(nèi)容（比如規(guī)章制度），對(duì)一些信息資訊采取封閉或者半封閉的態(tài)度。當(dāng)公眾詢問(wèn)到為什么不詳細(xì)公開(kāi)時(shí)，行政人員不會(huì)做出及時(shí)回應(yīng)。這些做法會(huì)妨礙公眾參與到服務(wù)型政府建設(shè)中去。公民參與同知情權(quán)有著密切聯(lián)系，公民是否可以通過(guò)行使知情權(quán)收集到真實(shí)、全面的信息是公民參與能否得到實(shí)現(xiàn)的前提之一[9]。3.公民參與的途徑不通暢圖6公民認(rèn)為參與渠道是否足夠公民參與社會(huì)公共事務(wù)的途徑主要有政府提供的官方途徑和社會(huì)提供的非官方途徑，雖然當(dāng)?shù)卣峁┝硕鄻踊膮⑴c途徑，但依然不能滿足每一個(gè)公民的需要。通過(guò)圖6了解到，該地區(qū)仍然有42.45%的公民認(rèn)為參與公共事務(wù)的渠道是不足夠的。一方面政府對(duì)參與渠道的宣傳工作沒(méi)有做到位，沒(méi)有選擇一些讓公民能夠及時(shí)了解參與渠道的宣傳方式。另一方面沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)組織的作用，導(dǎo)致公民不能通過(guò)社會(huì)提供的途徑參與公共事務(wù)。4.公民參與缺乏有序性，呈現(xiàn)形式化現(xiàn)象我們提倡的公民參與是規(guī)范和有序的公民參與，公民有序參與是指普通公民用正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c國(guó)家的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，并有效地影響政府決策的過(guò)程[10]。然而在實(shí)踐操作中，有很多的無(wú)序參與，甚至出現(xiàn)一些抵抗、過(guò)激、暴力的行為現(xiàn)象，例如有些公民完全不同意政府制定的某些政策，則會(huì)去政府鬧事,或者暴力抵抗政策的實(shí)施。雖然這種情況出現(xiàn)的不頻繁，但出現(xiàn)了勢(shì)必會(huì)打破當(dāng)前社會(huì)的太平，以及導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。此外，公民參與形式化現(xiàn)象突出，雖然政府在不斷完善參與途徑、并擴(kuò)展參與領(lǐng)域，但是有些公民參與活動(dòng)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是為了走流程。如在選舉過(guò)程中，都還沒(méi)有讓選舉人全面了解到所有候選人的信息，而人大代表在選舉前就已經(jīng)內(nèi)定了，選舉變成了走過(guò)場(chǎng)，以致于有的人大代表不會(huì)履行好自己的職責(zé)，并且也不會(huì)去了解民意為公眾發(fā)聲，形式化的選舉會(huì)打擊公民的積極性。（二）公民參與服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析1.公民受教育程度低的影響表1文化程度與對(duì)內(nèi)容的理解程度的差異您的文化程度總計(jì)X2p您在參與某項(xiàng)公共事務(wù)時(shí)，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的理解程度是小學(xué)及以下初中高中?？票究萍耙陨贤耆斫?.00%0.00%4.35%15.79%25.00%9.43%26.4070.001**基本理解60.00%80.00%86.96%84.21%75.00%79.25%完全不理解40.00%20.00%8.70%0.00%0.00%11.32%總計(jì)1030231924106*p<0.05**p<0.01通過(guò)使用卡方檢驗(yàn)去分析公民的文化程度與對(duì)內(nèi)容的理解程度兩者之間的差異，從表1可以看出文化程度與對(duì)內(nèi)容的理解程度兩變量在顯著度為0.001的水平上為統(tǒng)計(jì)性相關(guān)；初中選擇完全不理解的比例20%，明顯高于平均水平11.32%，小學(xué)及以下選擇完全不理解的比例40%，也高于平均水平11.32%。當(dāng)?shù)厥芙逃潭鹊偷墓裼捎谌狈Ρ匾膶I(yè)知識(shí)和技能，從而會(huì)影響他們的參與能力。公民受教育程度越高，那么他可以更深入的理解其相關(guān)內(nèi)容，并且對(duì)國(guó)家的政策和制度，以及通過(guò)何種渠道參與到政治生活也有一定的了解，參與能力相對(duì)而言較高。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約公民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的狀況下，公民參與度是不高的，人們會(huì)將大部分精力用于追求物質(zhì)條件上；如果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)達(dá)的狀況下，由于物質(zhì)條件在一定程度上能夠滿足人們當(dāng)前的生活需求，公民則會(huì)把部分精力轉(zhuǎn)移去關(guān)心政治事務(wù)，也就會(huì)更多的參與到政治生活當(dāng)中。通過(guò)訪問(wèn)政府網(wǎng)站了解到，2020年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29925元，農(nóng)村居民人均可支配收入14520元；2020年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39547元，農(nóng)村居民人均可支配收入18035元[11]。由此得知貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入都低于貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，該縣參與公共事務(wù)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c會(huì)造成一定的阻礙。并且當(dāng)?shù)卣m然有重視政務(wù)新媒體的建設(shè)，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金投入不充足，從而也就不能充分發(fā)揮它可以帶來(lái)的作用。3.公民參與機(jī)制不完善首先，政務(wù)信息公開(kāi)制度不健全。政務(wù)信息的公開(kāi)可以使公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)，并且完善公民參與的制度保障。目前貴陽(yáng)市主要依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，然而該條例在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍、以及公開(kāi)方法方面沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的展開(kāi)，只是一個(gè)籠統(tǒng)的描述，公民的知情權(quán)無(wú)法得到充分保障時(shí)，公民參與的積極性必然是較低的。其次，公民參與缺乏法律制度的保證。我國(guó)有關(guān)公民參與的領(lǐng)域、參與渠道、參與方式的法律法規(guī)不夠完善，一些方針政策和規(guī)章制度具有非強(qiáng)制性，以致于公民參與出現(xiàn)不規(guī)范、較為隨意的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致公民參與的無(wú)效性。除此以外，公民的監(jiān)督缺乏法律制度的保障。雖然當(dāng)前已有出臺(tái)有關(guān)公民參與的法律法規(guī)，但是對(duì)參與公共事務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督方面卻是較少的，涉及公民監(jiān)督方面的內(nèi)容難以落到實(shí)處。四、服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)公民參與的措施在建立服務(wù)型政府的過(guò)程中，所有決策都不能缺少公民的有效參與，為了確保政策制定的民主性、科學(xué)性，并制定出符合公眾利益的政策，就需要積極引導(dǎo)公民參與到政策制定的過(guò)程。公民通過(guò)表達(dá)出不同的見(jiàn)解和意見(jiàn)，也就相當(dāng)于在為建設(shè)服務(wù)型政府積極建言獻(xiàn)策。同時(shí)，公民參與能夠有效地糾正政府在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。隨著該地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展，以及政府部門(mén)對(duì)公民參與的充分認(rèn)識(shí)，公民參與取得了一定的成效，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著一些需要迫切解決的問(wèn)題。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中公民的有效參與，需要多方力量共同努力，由政府部門(mén)所主導(dǎo)，非政府組織的配合，社會(huì)公眾的有序參與，進(jìn)而全面有效地解決目前所存在的問(wèn)題。（一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升公民參與的能力1.政府要重視教育事業(yè)的發(fā)展由于該地區(qū)地處西南部地區(qū)，教育相對(duì)而言較為一般，因此，政府要更加重視九年義務(wù)教育，增加對(duì)教育方面的財(cái)政支出，提高公民的文化程度，從而進(jìn)一步提高公民理解參與政治事務(wù)內(nèi)容的能力。公民具備了一定的文化水平，才能對(duì)參與過(guò)程中的參與主題有清晰正確的認(rèn)識(shí)，掌握問(wèn)題的本質(zhì)，提出有針對(duì)性、可行性的見(jiàn)解，促進(jìn)公共政策更加科學(xué)、民主。2.提升公民參與的經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件是公眾參與一切社會(huì)公共事務(wù)的前提，公民自身的經(jīng)濟(jì)水平影響著公民的參與能力，由于該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，居民的收入水平也不高，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和所擁有的資源，制定不同的方針政策，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。如針對(duì)分水鎮(zhèn)羅漢林區(qū)域特有的景色，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大該片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)旅融合；利用赤水河鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的自然條件，結(jié)合科學(xué)技術(shù)和政策扶持，促進(jìn)該地種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)合理使用該地區(qū)所擁有的自然資源，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提高人們的收入水平，從而讓公民能夠更加主動(dòng)地關(guān)注并參與公共事務(wù)。3.要不斷提高公民參與的技能通過(guò)一定的方式方法對(duì)公民進(jìn)行有效的培訓(xùn)，如開(kāi)展線下技能培訓(xùn)活動(dòng)或者在公告欄張貼關(guān)于操作方法的內(nèi)容，也可以在公眾號(hào)設(shè)置有關(guān)模塊進(jìn)行有效宣傳等方式，為有需要的人提供幫助，使公民掌握公民參與的基本技能和知識(shí)，從而使公民了解通過(guò)何種渠道及怎樣操作參與到公共事務(wù)當(dāng)中去，避免無(wú)效的參與。4.公民要正確對(duì)待公共政策的結(jié)果公民參與公共政策制定的過(guò)程本質(zhì)上是多方利益相互博弈的一個(gè)過(guò)程[12]。政府在制定政策時(shí)必須最大程度地維護(hù)公共利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分公民不能因?yàn)檎吲c自身利益沒(méi)有關(guān)系，就表現(xiàn)出一種事不關(guān)己的態(tài)度，甚至不積極配合政策的實(shí)施。因此，公民要理性看待決策結(jié)果，本著公正、無(wú)私的態(tài)度去評(píng)判最終決策；如果決策結(jié)果符合大多數(shù)人的意愿，且盡可能地維護(hù)了廣大群眾的公共利益，那么該決策就應(yīng)該得到公民的全力支持與配合。（二）完善公民參與機(jī)制，充分保障公民的知情權(quán)1.完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制公開(kāi)政府事務(wù)信息是公民有效參與的保障，只有政府進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi)，公民才能夠了解有關(guān)信息，才能發(fā)揮公民參與的作用。如果政府不進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，那么公民在參與政策制定時(shí)因沒(méi)能全面掌握其信息就不能夠充分表達(dá)自己的意愿，在后期過(guò)程中也難以對(duì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。一方面，為了規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的機(jī)制，以此來(lái)確保政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化和常態(tài)化。另一方面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件上完善電子政務(wù)。電子政務(wù)能夠讓公民及時(shí)了解政府動(dòng)態(tài)，并且政府也能夠及時(shí)了解公民的需求，不僅提高了政府效率，而且還方便了政府與群眾之間的交流來(lái)往。由于電子政務(wù)建設(shè)的投入較大，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)目前現(xiàn)有的可利用資源，完善電子政務(wù)。2.規(guī)范政府的回應(yīng)機(jī)制首先，加強(qiáng)對(duì)政府回應(yīng)機(jī)制的規(guī)范。健全有關(guān)規(guī)章制度對(duì)政府的回應(yīng)期限、方法、內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范，從而提高政府回應(yīng)公眾的效率。其次，對(duì)政府回應(yīng)的方式方法進(jìn)行完善。以前使用的回應(yīng)方式已不能滿足當(dāng)下社會(huì)公眾的需求，因此可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行完善，讓公民能夠及時(shí)看到政府做出的相關(guān)回應(yīng)。最后，加強(qiáng)對(duì)政府回應(yīng)問(wèn)責(zé)制的建設(shè)。政府必須對(duì)所做出的相關(guān)回應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，防止讓回應(yīng)成為一種擺設(shè)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)人們對(duì)回應(yīng)內(nèi)容的實(shí)施情況不滿意時(shí)，務(wù)必對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）拓寬公民參與渠道1.加強(qiáng)政務(wù)新媒體的建設(shè)通暢的渠道是公民有效參與的前提，雖然貴陽(yáng)市當(dāng)前公民參與的方式更加多樣化，但是在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的時(shí)代下，政務(wù)新媒體方面還有提升空間。近幾年來(lái)，短視頻的出現(xiàn)對(duì)人們的生活帶來(lái)了巨大的影響，不僅可以讓公民了解到生活中多個(gè)方面的信息，而且豐富了人們的日常生活。但當(dāng)?shù)卣畠H僅只有一個(gè)短視頻公眾號(hào)，不能更大范圍的讓公民及時(shí)了解有關(guān)信息參與到當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)中去。因此，政府要不斷地推進(jìn)政務(wù)新媒體的發(fā)展，從而為公民參與增加渠道。2.完善非政府組織的建設(shè)非政府組織可以充當(dāng)公眾與政府相互溝通的橋梁，并且能夠減少參與的成本。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非政府的建設(shè)和規(guī)范，能夠讓公民借助非政府組織的力量與政府進(jìn)行溝通互動(dòng)，從而達(dá)到參與公共事務(wù)的目的。（四）規(guī)范參與程序，實(shí)現(xiàn)公民參與的有序性1.加強(qiáng)政府對(duì)公民參與的正確引導(dǎo)政府應(yīng)當(dāng)盡力創(chuàng)造出一個(gè)良好的參與環(huán)境，并給予公民參與政治事務(wù)的權(quán)利；對(duì)于參政類型和性質(zhì)的不同，政府必須充分展現(xiàn)出自己的智慧和能力，采取有效措施，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)公民有序地參與政治事務(wù)的管理；并通過(guò)規(guī)章制度的完善和部門(mén)改革來(lái)促進(jìn)公民參與朝著正確方向發(fā)展[13]。政府需要培養(yǎng)一批能夠熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度的行政人員對(duì)其進(jìn)行大