歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)情況匯報黃河在我縣境內(nèi)入海，它見證了墾利的變遷，凝結(jié)了墾利的歷史，是墾利寶貴的資源財富?？h政府提出以“一城一帶三區(qū)”為主線，以沿黃大堤為軸線，突出生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個重點，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力打造130公里沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略決策，并認真組織實施，取得明顯成效，先將有關(guān)情況匯報如下。

一、我縣沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)基本情況

（一）資源稟賦得天獨厚。天生一條黃河，天生一個黃河口，黃河入海口就在墾利。萬里黃河穿崇山峻嶺，越黃土高原，走中原大地，在我縣境內(nèi)蜿蜒130公里后注入渤海。據(jù)統(tǒng)計，我縣沿黃土地總面積33.5萬畝，其中灘區(qū)面積24萬畝，展區(qū)面積9.5萬畝，耕地面積26萬畝。近年來，許多城市依靠黃河大力發(fā)展沿黃產(chǎn)業(yè)，如蘭州、銀川、鄭州、濟南等地沿黃產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展風生水起，相對于這些地方，我縣具有唯一的黃河入?？?、良好的沿黃土壤植被、鮮明的生態(tài)特色、獨特的濕地風光、多樣的民俗文化、豐富的休閑觀光農(nóng)業(yè)等，發(fā)展沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶具有不可比擬的特殊優(yōu)勢。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，我縣沿黃各鎮(zhèn)、街道充分依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。董集鎮(zhèn)建設(shè)5萬畝東營西郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；郝家鎮(zhèn)將耿家、薛家、孫家、宋沙等8個特色農(nóng)業(yè)村整合成綠色生態(tài)觀光園，引進東營舜景農(nóng)業(yè)觀光園項目；勝坨鎮(zhèn)重點發(fā)展集文化娛樂、生態(tài)觀光、休閑餐飲為一體的偉浩、綠島、和利時水島等特色莊園；墾利街道轄區(qū)內(nèi)黃河入海口生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、黃河文化園、黃河華灘生態(tài)文化公園等已漸成規(guī)模，成功舉辦了多屆桃花節(jié)、蜜桃采摘節(jié)；黃河口鎮(zhèn)依托五七干渠兩側(cè)土地積極打造觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，已建成萬爾農(nóng)家生態(tài)樂園和北宋圈耕讀穗月生態(tài)農(nóng)莊。

（三）旅游項目穩(wěn)步推進。一是景區(qū)建設(shè)成效明顯。目前，我縣擁有國家aa級以上旅游景區(qū)6處，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點4處，旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)3處，旅游特色村6處，旅游市場已從輸出型組團社向輸入型地接社發(fā)展。二是在建項目順利實施。黃河口華灘生態(tài)文化公園修建9000多米電瓶車路、2000多米木棧道和獨具特色的景觀橋，景區(qū)內(nèi)移植梨樹300余畝，大面積種植了油葵、蜀葵和秋葵，形成了三季有花、香飄四野的旅游景觀。天寧寺文化旅游區(qū)大雄寶殿竣工落成并正式對游人開放。

（四）生態(tài)林業(yè)初具規(guī)模。依托沿黃生態(tài)綠化工程發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在黃河大堤兩側(cè)及南展區(qū)實施“兩帶、三區(qū)、四節(jié)點”工程。目前，87公里沿黃生態(tài)林工程全面鋪開，興隆林場、天寧寺林場、墾利生態(tài)林場初見成效，縣域骨干路域?qū)崿F(xiàn)綠化貫通，生態(tài)綠化水平大幅提升。工程完成后，將實現(xiàn)黃河南岸森林、濕地資源雙增，形成“岸綠、景美”的百里生態(tài)綠色長廊。

（五）民俗文化前景廣闊。南展區(qū)是特定歷史時期為解決黃河下游河段防凌防汛問題而設(shè)立的，展區(qū)群眾在70年代搬到沿黃大堤房臺居住，形成獨具特色的房臺村。房臺村民風淳樸，民俗文化底蘊豐厚，如黑陶制作、草編、剪紙、手工粗布和布鞋等工藝仍在民間流行。其中，黃河口草編已被列為XX省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，佛頭黑陶、虎頭鞋被列為xx市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沿黃民俗旅游商品已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，廣受市場贊譽。

二、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)存在的問題

我縣沿黃區(qū)域涵蓋了多種類型的人文景觀和農(nóng)業(yè)園區(qū)，豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置和快速增長的消費需求，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了得天獨厚的條件，但目前產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展現(xiàn)狀，還存在著不容忽視的制約因素。主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制不順，缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃。沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，既需要各鎮(zhèn)、街和多個縣直部門各負其責、重點突破，又需要相互協(xié)作、全力推進。在沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，縣里雖然有明確分工，但目前尚處在農(nóng)業(yè)局管農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游局管旅游項目。各鎮(zhèn)、街條塊分割的淺表層面，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)機制。由于沒有沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)科學統(tǒng)一的編制規(guī)劃，項目建設(shè)上大多呈現(xiàn)“小、弱、散、差”的狀態(tài)，存有各自為戰(zhàn)、風格雷同的現(xiàn)象，一定程度上影響了沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)功能比較單一。我縣旅游景點雖然比較豐富，但“吃、住、行、游、購、娛”六大要素配套水平較低，不能適應短途假日旅游和休閑旅游的多元化需求。如部分景區(qū)間的交通環(huán)線不夠通暢，大多旅游景區(qū)功能結(jié)構(gòu)較弱，文化旅游產(chǎn)品和休閑娛樂項目較少，經(jīng)營管理模式落后，即使黃河口生態(tài)旅游區(qū)游客仍然面臨著乘車難、住宿難、購物場所少等問題，尚未形成真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮服務(wù)業(yè)拉動消費的強大作用。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。一是小農(nóng)經(jīng)濟烙印明顯。從總體上看，沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、標準化程度較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，棉花、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導，大而不強的問題比較突出。二是土地流轉(zhuǎn)率較低。目前，除東營西郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃河華灘生態(tài)文化園、黃河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等3個園區(qū)實行了土地流轉(zhuǎn)外，沿黃其他土地多以農(nóng)戶分散種植為主。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。由于缺乏具有強力引導作用的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，對農(nóng)民增收帶動作用較小。

（四）文化產(chǎn)業(yè)薄弱，資源整合亟待加強。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是商品生產(chǎn)滲透到精神領(lǐng)域的結(jié)果。黃河在墾利入海，成就了長河入海、黃藍交匯的雄渾壯闊，大河息壤造就了一片生態(tài)天堂。我縣移民文化、紅色文化與黃河文化、石油文化、海洋文化融合交匯，形成了獨具特色的黃河口文化，也造就了墾利“團結(jié)、和諧、包容、開放”的文化特質(zhì)。但是，從推進文化產(chǎn)業(yè)和沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上仍存有文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念落實不到位；運用文化產(chǎn)品打造旅游品牌的能力不強；面向游客的大型文化演出活動較少；經(jīng)營機制不夠靈活；旅游商品的文化特色不夠鮮明等問題和不足。

三、下一步的工作重點

（一）高點定位，科學編制沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃。

按照高起點、高標準、高品質(zhì)的發(fā)展理念，對全縣沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進行科學規(guī)劃，構(gòu)筑起生態(tài)旅游大開發(fā)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新格局。在發(fā)展定位上，應遵循“政府主導、科學規(guī)劃、合理布局、突出主題、功能互補”的原則，將沿黃資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心打造以黃河口生態(tài)游為龍頭、沿黃風情游為主體、北方魚米之鄉(xiāng)為目標的沿黃百里生態(tài)風景長廊，盡快實現(xiàn)點上突破、線上串聯(lián)、面上提升。在規(guī)劃建設(shè)上，按照沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)現(xiàn)有旅游景點和農(nóng)業(yè)園區(qū)分布狀況，著眼長遠、整合資源，請名家、聘高手，面向海內(nèi)外專業(yè)隊伍公開招標，要以全國領(lǐng)先、世界一流的標準科學規(guī)劃、精心設(shè)計，以一流的規(guī)劃引領(lǐng)一流的建設(shè)，把亮點做亮、優(yōu)勢做大、重點做強。在項目選擇上，既要堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、群眾需求、文化休閑“四符合”標準，也要學習借鑒外地經(jīng)驗和做法，敢于探索創(chuàng)新，用改革的方法破解難題，用創(chuàng)新的手段推進發(fā)展，多上規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的“大高名外”項目，把資源優(yōu)勢利用到極致，確保項目的檔次和水平。

（二）多措并舉，努力實現(xiàn)沿黃旅游業(yè)發(fā)展新突破。

一是加強區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置。按照同質(zhì)化資源需要差異化產(chǎn)品，類同化市場需要錯位經(jīng)營的理念，做到全縣旅游業(yè)發(fā)展“一張圖”、“一盤棋”，改變畫地為牢、各自為戰(zhàn)的狀況，強化沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶旅游業(yè)同源異質(zhì)的互補功能，形成資源共享、配置合理、揚長避短、互利共贏的發(fā)展格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，積極培育沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的主打旅游項目和標志性產(chǎn)品。二是抓好項目建設(shè)，打造旅游精品。圍繞旅游項目建設(shè)和旅游景區(qū)升級改造，逐步完善景區(qū)設(shè)施，擴大規(guī)模，以項目為龍頭，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。對今年確定的黃河大壩旅游線路、游客集散中心、天寧寺綜合文化旅游區(qū)、藍湖度假區(qū)等重點旅游建設(shè)項目，要落實責任、明確目標、加快推進。要突出黃河口生態(tài)旅游區(qū)黃河入海、新生濕地、珍奇鳥類、野生植物四大特色，精心打造河海交匯、萬鳥競翔、長河日出、蘆花飛雪等獨特旅游精品。三是加快景區(qū)升級，完善服務(wù)功能。充分利用創(chuàng)建5a級旅游景區(qū)、打造旅游品牌的有利時機，用足用活發(fā)展基金，以塑造“接待規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量高、市場環(huán)境優(yōu)、隊伍素質(zhì)強”行業(yè)形象為目標，不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，全面加強旅游市場監(jiān)管，提升旅游業(yè)服務(wù)水平，真正讓游客在墾利吃的放心、住的舒心、游的開心。

（三）突出特色，著力發(fā)展沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。

充分發(fā)揮沿黃資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)調(diào)開放”的原則，以龍頭帶園區(qū)、以園區(qū)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶，明確功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營機制等內(nèi)容，努力打造一批特色鮮明、科技含量高、示范帶動能力強的沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是推動土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上深入探索，逐步打破一家一戶分散經(jīng)營模式，倡導土地向大戶、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等適度集中。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，重點打造和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引社會資本參與現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建立多元化投融資體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)民單一經(jīng)營向企業(yè)化運營的轉(zhuǎn)變，促進沿黃優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。二是壯大園區(qū)規(guī)模，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。在鞏固提升已具規(guī)模的26處農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，重點推進黃河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東營西郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郝家鎮(zhèn)潤景生態(tài)觀光園、墾利街道春和景明現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、永安鎮(zhèn)一邦綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、等10處農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化水平。三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新平臺。主打“周末休閑哪里去，東營近郊游墾利”品牌，保留并重點包裝南展區(qū)2至3個黃河民俗村落，突出“走近黃河、感觸黃河、擁抱黃河”主題，有計劃的對房臺村土地進行集中復墾、集約經(jīng)營。加快沿黃苗木培育、林下經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)合作研究和菜籃子工程示范化基地建設(shè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂集聚區(qū)、果蔬采摘園，打造一流的集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、居住餐飲、休閑娛樂為一體的沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）深入挖掘，促進地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合。

文化產(chǎn)業(yè)是當代經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，要通過挖掘和拓展黃河口文化內(nèi)涵，豐富沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)內(nèi)容，以大產(chǎn)業(yè)推進黃河口文化大融合，以黃河口文化大融合建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進社會經(jīng)濟大發(fā)展。一是深入挖掘整合黃河口文化資源。墾利文化底蘊深厚、文化資源富集、文化優(yōu)勢獨特。開發(fā)移民文化，展示墾利人“風物長宜放眼量”的精神特質(zhì)和包納天地、涵括古今的胸襟；開發(fā)“紅色文化”，利用渤海墾區(qū)抗日根據(jù)地和英雄人物的影響，以渤海墾區(qū)革命紀念館為載體，突出山東“小延安”的地位；開發(fā)“黃河文化”，黃河在墾利入海，理所當然應是黃河文化的薈萃之地，墾利最有理由、最有資格對黃河上下五千年的文明做一個總結(jié)；開發(fā)“石油文化”，打響“勝利油田在墾利誕生”的品牌；開發(fā)“佛教文化”，建設(shè)天寧寺佛教文化公園，打造知名佛教圣地。二是以黃河口文化促進沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托黃河口文化，增強人們的認知性、趣味性，寓教于樂，提升品位。把文化元素更多的植入沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，用文化內(nèi)涵發(fā)展旅游項目，用文化理念助推農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶相互融合、共生共榮、同步發(fā)展的新格局。三是創(chuàng)新文化產(chǎn)品營銷方式。黃河口文化、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，在宣傳推介、產(chǎn)品營銷等市場開拓環(huán)節(jié)具有較好的融合性、互補性，要充分利用黃河口文化博覽會和各類節(jié)慶活動，搞好文化產(chǎn)品的展示和推介，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)營造良好氛圍。同時，加強信息化營銷，利用電子商務(wù)網(wǎng)站、微博等新興媒體，搭建宣傳營銷新平臺，拓展營銷新領(lǐng)域。

（五）多元投入，構(gòu)建沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)融資體系。

一是爭取上級支持性投入。1971年至1978年，為解決黃河下游防凌問題，保障勝利油田開發(fā)建設(shè)，國家計委和水電部批準興建了南展工程。2008年7月，國務(wù)院《黃河流域防洪規(guī)劃》（國函〔2008〕63號）取消南展寬區(qū)。30多年來，我縣56個村、4萬余名群眾顧全大局，犧牲個人利益，導致經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。南展區(qū)從董集鎮(zhèn)羅家村到墾利街道西馮屋村的沿黃線路，也是沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主戰(zhàn)場，建議縣政府以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，積極爭取上級支持。二是加大政府導向性投入。在用好上級專項發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，采取項目貼息、以獎代補等多種形式，對沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶重點項目進行扶持。縣政府和各鎮(zhèn)街在相關(guān)資金安排使用上要給予傾斜，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供資金保障。三是鼓勵社會資本投入。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶項目投資和融資渠道，充分調(diào)動社會力量，綜合運用合資、合作、獨資、承包、租賃、股份制等形式，將旅游景點和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營，激發(fā)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展活力。四是大力開展產(chǎn)業(yè)招商。進一步擴大沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶對外開放力度，在旅游資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，積極引進國內(nèi)外投資者，形成多元投資新格局。

（六）加強領(lǐng)導，積極推進沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是加強組織領(lǐng)導。全縣各級各部門要把沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)擺上重要位置，明確領(lǐng)導責任，強化組織協(xié)調(diào)，推動工作落實。要建立健全相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作機制，強化對沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重大決策、重大工程項目和政策措施的督促落實，促進工作扎實開展。各鎮(zhèn)街也要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，及時研究解決工作中遇到的困難和